【文章內(nèi)容簡介】 也直接決定著他們在群眾中的口碑。通過調(diào)研，X區(qū)一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人存在著宗旨意識淡化、群眾觀念淡薄，服務(wù)意識不強的問題，個別村黨組織帶頭人服務(wù)能力欠缺，在處理復(fù)雜問題，特別是群眾普遍關(guān)注的焦點問題上缺乏有效招法，在合理運用政策、做群眾工作等方面也存在一定差距和不足。這些村書記把自己定位成上級黨組織方針政策的貫徹者，輕視基層黨組織的服務(wù)功能，沒有實現(xiàn)從執(zhí)行政策到結(jié)合本村實際情況的創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)變，沒有實現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，然而這兩方面的轉(zhuǎn)變恰恰是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾最重要的兩個方面，這兩方面的“真空”和“盲區(qū)”制約了村黨組織書記服務(wù)群眾能力的提升，也制約了村書記形成引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的長遠眼光。二、村黨組織帶頭人隊伍存在問題的原因村黨組織帶頭人的能力和素質(zhì)不足，就會影響政府政策的執(zhí)行和干群關(guān)系的穩(wěn)定，甚至使農(nóng)村各方面建設(shè)緩慢，出現(xiàn)無法預(yù)計的系統(tǒng)性問題。因此，在新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先必須抓住的是村黨組織帶頭人出現(xiàn)問題的源頭，從提升他們的能力和素質(zhì)找到著手方向。第一，選拔機制不完善。村書記區(qū)別于普通的公務(wù)員，他們由村民委員會選舉產(chǎn)生，這就需要政府制定出系統(tǒng)完善的選拔制度，引導(dǎo)選民選出那些黨性修養(yǎng)高、帶領(lǐng)致富能力強、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力強的人當(dāng)村書記。目前X區(qū)在村書記的選拔上存在以下問題：一是政府層面對村書記的選任條件的把握上失之于寬。目前我國對村書記的參選條件規(guī)定比較寬泛，黨章只規(guī)定，“除預(yù)備黨員和受留黨察看處分黨員外，所有黨員均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，沒有在政治上、年齡上、文化上、致富能力上做出硬性要求。X市X區(qū)委在選任條件的把握上嚴格按照黨章規(guī)定執(zhí)行，沒有進一步提高要求，使選任條件失之于寬，從選拔層面就造成了村書記的素質(zhì)和能力偏低的問題，沒有真正把能力強、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才選上來。二是在選舉中，政府的監(jiān)督管理失之于松。在選舉中，政府對選民科學(xué)使用選舉權(quán)缺乏思想引導(dǎo)，使選舉中出現(xiàn)一些亂象：選民本應(yīng)選賢選能，但有礙于情面選親戚、朋友的，有貪于利而選給好處費的，有受制于地方勢力而選黑惡勢力的，這些問題從表面上看是選民選舉意識不強，實際上反映的是在選舉前對選民缺乏正確引導(dǎo)，選舉中對選舉的合法性監(jiān)督、管理不夠，不規(guī)范的選舉、賄選發(fā)生后缺乏相關(guān)懲罰機制。第二，教育培訓(xùn)和教學(xué)管理體系不夠科學(xué)。對農(nóng)村基層黨組織帶頭人進行培訓(xùn)可以向他們傳授系統(tǒng)的知識和技能，進而更新他們老舊的知識庫，提升他們的個人能力、工作能力，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。目前X區(qū)針對村書記的培訓(xùn)有以下幾個問題：一是教學(xué)培訓(xùn)體系不夠科學(xué)。對村黨組織帶頭人的培訓(xùn)應(yīng)該是一個包括崗前培養(yǎng)、任職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等全方位系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，但是目前對于村黨組織帶頭人的培訓(xùn)主要集中在崗前培訓(xùn)上，這就使村書記任職以后在工作崗位上遇到棘手問題時缺乏指導(dǎo)，解決問題只能依靠村書記既往的經(jīng)驗，限于村書記個人能力，因此，村書記不能為農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮提供堅實的保障。二是在時間上，崗前培訓(xùn)存在時間短的問題。村書記在村里的角色是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的多面手，因此村書記的崗前培訓(xùn)包含黨性修養(yǎng)、政策解讀、經(jīng)濟發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村實用技術(shù)等多方面的課程，這些課程內(nèi)容龐雜，對于年齡偏大、文化偏低的村書記需要在理解的基礎(chǔ)上領(lǐng)會知識要義，領(lǐng)會的基礎(chǔ)上掌握技能運用要領(lǐng)。但是培訓(xùn)的時間規(guī)劃一般是XX天，大量專業(yè)難懂的知識限于培訓(xùn)時間短，被培訓(xùn)老師制作成為知識的“壓縮餅干”，造成知識和技能的“消化不良”。三是培訓(xùn)內(nèi)容政治理論多，農(nóng)村實用技術(shù)少。黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員一生的必修課，村書記接受崗前培訓(xùn)的重要課題就是增強黨性，這部分課程在培訓(xùn)中占了很大比重。與此相比，針對解決農(nóng)村實際問題的經(jīng)濟發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村實用技術(shù)的課程只占少數(shù)，培訓(xùn)沒有為村書記提供一個針對解決農(nóng)村實際問題的知識技能盛宴。四是課堂教學(xué)多，實踐鍛煉少的問題。村書記的培訓(xùn)一般在區(qū)委黨校舉行，但是區(qū)委黨校硬件設(shè)施落后，只有傳統(tǒng)的適合課堂教學(xué)的教室，沒有適合演練的實踐操作教室，也沒有課外延伸的基地教學(xué)，所以教學(xué)方式略顯單一、枯燥。五是培訓(xùn)期間的教學(xué)管理寬軟。一些村黨組織帶頭人工作忙，在培訓(xùn)期間出于工作和個人原因有曠課、請假現(xiàn)象，而上級黨委、黨校方面沒有相應(yīng)的硬性教學(xué)監(jiān)督管理考核制度，致使很多村黨組織帶頭人認為培訓(xùn)就是休養(yǎng)，學(xué)風(fēng)不純，學(xué)紀渙散，使本來時間較短的培訓(xùn)，效果大打折扣。第三，考核監(jiān)督力度不夠?？茖W(xué)完善的監(jiān)督管理體系是農(nóng)村基層黨組織高效運行的有力保障。目前，X區(qū)上級黨組織在約束農(nóng)村基層黨組織帶頭人行為方面存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理機制不夠完善。雖然有一些黨委和紀委的規(guī)章制度，但是不夠細化，仍然存在違規(guī)后的處罰和責(zé)任追究執(zhí)行依據(jù)不足問題；而且在具體執(zhí)行層面，上級黨委考慮過多的是如果對基層黨組織帶頭人的違規(guī)問題處理過于嚴格，就會導(dǎo)致他們?nèi)狈ぷ鲃恿Γ善鸹顏砦肥孜肺?，這就使一些違規(guī)的干部不能得到及時的懲罰，導(dǎo)致其他的干部做起事來原則缺失，甚至挑戰(zhàn)底線。這就需要群眾的監(jiān)督來彌補監(jiān)督的真空，但多數(shù)村民存在文化素質(zhì)不高，監(jiān)督意識不夠的問題，往往是不關(guān)系自己切身利益的事就不過問，村書記出現(xiàn)政治上的偏失不敢過問，害怕村書記打擊報復(fù)，所以群眾大多不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。長此以往，就會出現(xiàn)村黨組織帶頭人在群眾中的威信不高，形象不佳，不被公認，難以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的現(xiàn)象。第四，配套激勵保障機制不完善。村黨組織帶頭人奮斗在服務(wù)群眾的第一線，責(zé)任重，壓力大，需要完善的配套激勵保障機制以提高工作積極性。目前X區(qū)在這方面存在以下幾點問題：一是晉升空間小。村書記是村民委員會選舉出來的，其身份仍是農(nóng)民，但是不少村書記反映想進一步進入公務(wù)員或事業(yè)編隊伍。村書記有豐富的處理農(nóng)村基層事務(wù)的經(jīng)驗，在政府的對口部門工作能更加發(fā)揮他們的長處，可惜的是他們文化水平低，農(nóng)村事務(wù)繁忙，沒有精力也沒有能力參加公開招考，政府對于村書記參加考試沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策。二是工資待遇低，村書記的收入來源于政府補貼和村級收入，但是貧困村的村級收入少，村書記的收入就偏低，這不僅影響了村書記的生活，還降低了他們的工作積極性。三是休息少，健康開始亮紅燈。農(nóng)村工作千頭萬緒，許多工作事出偶然，都需要犧牲節(jié)假日的休息時間，致使村書記患上胃病、關(guān)節(jié)炎的不在少數(shù)，而且在農(nóng)村沒有完善的醫(yī)療體系，更限于村里不能提供一年一度的體檢，所以很多小病拖成大病，村書記群體亞健康狀態(tài)凸顯。第五，個別村黨組織帶頭人放松了對自我的要求，責(zé)任意識缺失。個別村黨組織帶頭人放松了對自身的要求，不愿多學(xué)習(xí)補短板，黨性修養(yǎng)不夠強，私心雜念較重，工作上圖實惠、講利益的居多，講服務(wù)、講奉獻的較少，在房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和計劃生育的事業(yè)中，有的甚至忽視國家和集體的利益，以權(quán)謀私，吃拿卡要，與執(zhí)政為民的基本原則相背離，導(dǎo)致基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。三、加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的對策農(nóng)村基層黨組織帶頭人是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一責(zé)任人，這支隊伍雖然職位不高但責(zé)任重大，建設(shè)強有力的農(nóng)村基層黨組織，關(guān)鍵在于帶頭人。因此，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，應(yīng)該從以下幾方面著手：第一，完善選拔任用制度，選好配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍?！按迕窀徊桓?，關(guān)鍵看支部；班子強不強，要看‘領(lǐng)頭羊’”，選好配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人至關(guān)重要。完善選拔任用制度需要從以下幾方面著手：一是嚴格候選人資格標(biāo)準(zhǔn)，積極探索既不違背法律法規(guī)，又能體現(xiàn)黨委意圖的選人用人制度，對于村黨組織帶頭人年齡偏高、文化偏低的情況，應(yīng)充分行使區(qū)級層面對人選標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，把優(yōu)化村黨組織帶頭人年齡、性別、文化等方面的“軟要求”變成“硬限制”。比如，可以直接提出“X歲以上、初中文化以下黨員不能作為村黨支部書記候選人”，將此項要求寫入選舉工作方案，通過召開黨員大會通過后予以實施。二是完善選拔制度。用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方式，把帶領(lǐng)群眾致富能力強的，受群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到農(nóng)村黨組織帶頭人的崗位上來。三是將選人視野放寬，可以在務(wù)工返鄉(xiāng)青年、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、農(nóng)村“兩新組織”中選擇黨性修養(yǎng)高、帶富能力強、文化水平高、村民口碑好的優(yōu)秀黨員作為農(nóng)村基層黨組織帶頭人。四是加強對選舉過程的引導(dǎo)和監(jiān)督、管理，提高選民的民主參政意識，提高選民的參政水平，并將選舉過程規(guī)范化、制度化。第二，完善教育培訓(xùn)的制度體系。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的素質(zhì)是可以通過培訓(xùn)提高的，通過培訓(xùn)可以使他們外樹黨的形象，內(nèi)修個人涵養(yǎng)。完善教育培訓(xùn)制度需要從以下幾方面著手：一是拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提升政治素質(zhì)。政治上堅定了才能明辨是非，在大風(fēng)大浪中經(jīng)得起時間的檢驗。在培訓(xùn)班的課程設(shè)置上，可以結(jié)合當(dāng)前形勢任務(wù)和時政熱點，設(shè)置一些政治理論、政策解讀、黨員修養(yǎng)的課程，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人掌握政治理論提升理論修養(yǎng)，了解國家政策，提升黨性。二是延長培訓(xùn)時間。區(qū)委黨?，F(xiàn)有的村書記培訓(xùn)班，一般為X至X天，時間較短，為了讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人在培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)的內(nèi)容更充實，可適當(dāng)延長為X至X天。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。以往的培訓(xùn)課程都是以課堂授課為主，教學(xué)形式較為單一，可以有針對性地引入現(xiàn)場教學(xué)的培訓(xùn)模式，把課堂安排在農(nóng)村現(xiàn)場，安排在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，以提高教育培訓(xùn)的實效性。第三，健全監(jiān)督考核機制。健全完善的監(jiān)督考核制度可以提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高工作效率。健全監(jiān)督考核機制需要從以下幾方面著手：一是合理確定農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作目標(biāo)，將目標(biāo)分為長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)，在考核時將指標(biāo)量化、體系化，并加大基層黨建、經(jīng)濟指數(shù)在考核中的權(quán)重，使村黨組織帶頭人真正成為農(nóng)村發(fā)展的帶路人，成為群眾擁戴的好干部。二是建立“雙述雙評”管理機制。村黨組織帶頭人應(yīng)在年中和年底向本村代表和上級黨委述職，本村代表和上級黨委掌握了村黨組織帶頭人的述職情況后，對村黨組織帶頭人這段時間的工作情況進行打分，劃定考核的優(yōu)秀、良好、合格的分數(shù)線，并提出工作改進意見，最后予以公示，讓全村知曉，以監(jiān)督村黨組織帶頭人的工作。三是要建立和完善不合格農(nóng)村基層黨組織帶頭人調(diào)整制度。對于那些述職沒有達到合格線，在任期間發(fā)生重大事故的，受到群眾舉報并確有其事造成重大不良影響的，要及時批評教育，促其整改，必要時給予適當(dāng)?shù)木竞吞幜P。第四，提升激勵保障機制。一是提高薪酬待遇，經(jīng)濟上給“甜頭”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級層面和村級層面的財政支出，適當(dāng)提高基層黨組織帶頭人的工資待遇，用于他們維持和改善生活，為他們積極主動開展工作提供有力經(jīng)濟后盾。二是完善提拔任用機制，政治上給“奔頭”。及時提拔任用那些業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾認可的黨組織帶頭人，在選任公務(wù)員時給這部分人以優(yōu)先政策，為農(nóng)村基層黨組織帶頭人職業(yè)生涯發(fā)展鋪好制度之路，突破農(nóng)村基層黨組織帶頭人晉升的“天花板”。三是完善社會保障機制，社保上給“靠頭”。政府應(yīng)協(xié)調(diào)各層面資源，將農(nóng)村基層黨組織帶頭人納入城鄉(xiāng)社保體系，為他們提供完善的社會保險，醫(yī)療健康幫助，解決他們工作的后顧之憂。總之，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍是離百姓最近的干部隊伍，建設(shè)這支隊伍以鞏固黨的組織建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的核心，是一個長期而艱巨的工程，必須采取有效措施建設(shè)這支隊伍，使每一個農(nóng)村基層黨組織帶頭人都成為群眾致富的領(lǐng)頭雁，黨的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明的管理者和服務(wù)者。第三篇：關(guān)于加強村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的調(diào)研報告關(guān)于加強村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的調(diào)研報告為進一步加強新形勢下村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，按照市委書記***批示精神，近期我們到**、**、**等地進行專題調(diào)研，并請**、**、**等區(qū)縣對選優(yōu)配強村黨組織帶頭人工作進行總結(jié)。調(diào)研共到了*個市、*個縣、**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**個村，采取