【文章內容簡介】 效地促進了農村富余勞動力轉移就業(yè)。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開發(fā)農副產品深加工，實行農副產品產、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業(yè)機會，提高農民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農民技能素質，增強就業(yè)能力。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農村富余勞動力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農村副產品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會化服務崗位，就近就地消化農村富余勞動力。四是立足就近就地轉移，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業(yè)技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動更多的農村富余勞動力轉移就業(yè)。對自辦企業(yè)的，側重在幫助落實有關優(yōu)惠政策上給予協調支持；對承包企業(yè)的，給予聯系推薦。五是大力開展有組織勞務輸出。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職介機構，為當地農村富余勞動力提供就業(yè)崗位信息，組織農村富余勞動力參與本區(qū)域公路、水利等基礎工程建設和跨區(qū)域農作物收獲。農村富余勞動力外出務工，促進了農民就業(yè)觀念的轉變，實現了農業(yè)增效、農民增收和社會穩(wěn)定的預期目的。雖然我區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農村富余勞動力轉移就業(yè)工作的開展。一是部門之間對農村富余勞動力轉移就業(yè)分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業(yè)服務、管理不到位，工作不協調。二是農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓工作滯后，嚴重影響了農村富余勞動力轉移的效果。三是相關就業(yè)政策不完善，損害農民工權益的行為時有發(fā)生。就內部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作；就外部環(huán)境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農村富余勞動力轉移就業(yè)是當前及今后一個時期加快我區(qū)工業(yè)化和現代化進程的必然趨勢，是有效增加農民收入的重要措施，對優(yōu)化農業(yè)產業(yè)和農村經濟結構、推進農村城鎮(zhèn)化，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結合本地實際，采取有力措施，切實推動農村富余勞動力轉移就業(yè)工作不斷走向深入。二、進一步做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作一加強領導，明確職責，建立和完善農村富余勞動力轉移就業(yè)服務管理體系。根據國家現行農村富余勞動力開發(fā)就業(yè)政策和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作要求，為進一步加強對農村富余勞動力轉移就業(yè)工作的領導，建議成立自治區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)工作領導小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農業(yè)廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區(qū)農村富余勞動力轉移的中長期規(guī)劃和計劃，制定有關政策措施，定期發(fā)布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經驗，建立起權責明確、協調統(tǒng)一的農村富余勞動力轉移就業(yè)服務和管理機制。二大力加強縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場建設，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)機制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建立負責農村富余勞動力轉移與開發(fā)就業(yè)的工作機構，明確“一個規(guī)劃，兩個加強，三個統(tǒng)一”的工作任務。即：把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農村富余勞動力轉移納入到政府的經濟社會發(fā)展規(guī)劃；加強職業(yè)技能培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)服務，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農村勞動力進城后的就業(yè)問題。同時，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農村勞動力進城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農村勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動和合理配置。三拓寬農村富余勞動力轉移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，立足區(qū)內，就近就地轉移農村富余勞動力。實現農村富余勞動力在一產內部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉移；由一產向二、三產業(yè)轉移；由農村向城鎮(zhèn)轉移。積極組織農村富余勞動力參與基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，從事季節(jié)性勞務創(chuàng)收。各地要按照自治區(qū)建設行政主管部門的規(guī)定，在建設工程中使用當地農民工人數必須占到普通工人數的50，引導企業(yè)使用區(qū)內的勞務資源。二是要充分發(fā)揮勞動保障部門優(yōu)勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區(qū)外勞務輸出作為促進農村富余勞動力就業(yè)的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。四加強農村富余勞動力轉移培訓，提高農村富余勞動力轉移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計劃地組織農民工進行不同層次、不同內容的職業(yè)技能培訓，提高農民工勞動技能。普通工應重點培訓語言能力、法律法規(guī)、勞動紀律、施工和安全生產常識等內容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構進行系統(tǒng)培訓。充分發(fā)揮勞動社會保障、教育、科技、農業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農村勞動力通過培訓，提高就業(yè)技能，增強就業(yè)能力。五自治區(qū)有關部門要及時總結經驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現從農村向小城鎮(zhèn)轉移，從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業(yè)形勢和農村勞動力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農村富余勞動力積極加入到轉移就業(yè)隊伍中去一、加快調整農業(yè)結構，推進農業(yè)的深度開發(fā)和產業(yè)化經營農業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，在消化農村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導向，著力提高經濟作物占農作物種植面積比重，提高畜牧、水產、林業(yè)產值占農業(yè)產值的比重，提高農產品加工增值占農業(yè)產值的比重，提高外向型農業(yè)占農業(yè)的比重，重視發(fā)展主導產業(yè)、特色產品和商品基地。把農業(yè)結構調整與農村經濟結構調整、國民經濟結構調整結合起來，打破城鄉(xiāng)二元經濟格局，堅持推進農業(yè)產業(yè)化經營，形成農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進的組織形式和經營機制，大力發(fā)展農產品加工、流通，拉長產業(yè)鏈，壯大提高農業(yè)各個產業(yè)。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農業(yè)產業(yè)化經營體系。高度重視培育發(fā)展農民運銷隊伍、經紀人和農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過調整農業(yè)結構和推進農業(yè)產業(yè)化經營，使農村剩余勞動力在發(fā)展農業(yè)經濟方面有新的、更大的作為。二、大力發(fā)展非農產業(yè)，放手發(fā)展個體私營經濟“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農村勞動力將大多由非農產業(yè)安排，現有農村剩余勞動力也將加速向非農產業(yè)轉移，這是解決農村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。深化產權制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權結構，轉換經營機制。在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新的同時，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。我省在建筑業(yè)和第三產業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。繼續(xù)發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產業(yè)，大力發(fā)展房地產、旅游、社區(qū)服務等新興第三產業(yè)，促進第三產業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴大就業(yè)容量。大力支持個體私營經濟發(fā)展。引導個體私營經濟拓寬經營領域，加快技術進步，擴大經營規(guī)模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經濟在促進經濟發(fā)展和擴大就業(yè)方面的積極作用。三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體基礎設施建設具有投入集中、規(guī)模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業(yè)的特點。要繼續(xù)擴大投資規(guī)模，加快基建項目特別是國債項目的建設。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農業(yè)資源綜合開發(fā)。以農村道路建設、電網改造為重點，加強農村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產、生活條件。實施以重點生態(tài)建設為主要內容的環(huán)境綜合治理工程，使社會發(fā)展與環(huán)境建設相協調。在進一步擴大內需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步提高小城鎮(zhèn)的建設水平當前和今后一個時期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農村富余勞動力轉移，提高農業(yè)勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。發(fā)展經濟是小城鎮(zhèn)建設的基礎。要以市場為導向，以產業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經濟。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點建設一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場。充分利用風景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過強化產業(yè)集聚，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，充分調動農民進鎮(zhèn)務工經商、投資興業(yè)的積極性，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵農民跨區(qū)域流動就業(yè)，是幫助農民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結合實施南北產業(yè)轉移工程，積極有序地推進農村剩余勞動力轉移。大力開展跨省區(qū)勞務協作，抓住西部開發(fā)的有利機遇，與有關省區(qū)共同建立勞務協作機制，定期交流地區(qū)間農村勞動力流動就業(yè)信息，開展多樣化的勞務交流活動。重視做好海外勞務輸出工作。當前發(fā)達國家老齡化趨勢的增強，國際經濟一體化的發(fā)展，為我省擴大勞動力輸出創(chuàng)造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業(yè)向農業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。要加快實行勞務輸出產業(yè)化，探索建立市場化運作、規(guī)?；洜I、一體化服務的勞務輸出模式，通過職業(yè)介紹機構和培訓機構聯合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯營，建立勞務輸出聯合體，擴大輸出規(guī)模，提高輸出質量。鼓勵外出務工農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移的重要環(huán)節(jié)。各地應根據自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。農村勞動力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經驗，樹立一批先進典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。六、加強農村勞動力培訓和勞動力市場建設，逐步推行城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)開展就業(yè)培訓，提高勞動力素質，是加快農村勞動力轉移的必然要求。農村勞動力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓基地，開展對口培訓。勞務輸入地區(qū)要加強對外來工的培訓，勞務輸出地區(qū)應根據市場需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇12個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。要按照市場化、社會化要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業(yè)培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發(fā)揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業(yè)培訓體系。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓，特別是根據當地資源、勞動力特點有針對性的開展培訓。調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極