【文章內容簡介】 調查中發(fā)現(xiàn)，有20戶貧困戶人均純收入僅720元，比全村平均低1159元，是平均掩蓋少數(shù)的典型村之一。隨著扶貧職能及政策的轉變，特殊的、個別的貧困戶處在“面上”，扶貧政策很難在他們身上得到體現(xiàn)?？h域經(jīng)濟實力與人口素質因素。因于自然和歷史的因素，我縣還處于農戶經(jīng)濟狀態(tài)，農業(yè)產值低，工業(yè)發(fā)展滯后，縣財政十分困難。2006年底，全縣財政收入3700萬元，人均財政收入62元，屬全區(qū)倒數(shù)第一。目前 累計財政赤支5501萬元。在這種財政收支情況下，要增加扶貧投入，發(fā)展地方經(jīng)濟顯然力不從心。同時，我縣的勞動力素質比較低下，全縣勞動力高中以上占 %， %， %， %，這種低素質的勞動力很難適應扶貧開發(fā)的要求，一些行之有效的增產增收措施難以推廣應用。四、以工代賑建設的成就及主要做法（一）主要成就2001年至2006年，我縣共爭取各類建設項目164項。其中爭取以工代賑項目114項，國家投資8280萬元。項目建設使我縣面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了顯著成效。一是架橋通路，鋪就了扶貧開發(fā)的快車道。針對我縣山大溝深、交通工具不便的實際，我們把交通道路建設作為項目建設的重點，先后實施交通項目49項，完成總投資6287萬元，新建道路400多公里，馬臥公路、水楊公路、雷馬公路、鄭試公路、涇甘公路莊浪至蓮花段、通鄉(xiāng)油路等公路的建設，解決了17個鄉(xiāng)7萬多人的行路難問題，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標，交通條件的改善，打通了貧困山區(qū)的致富通道，大大加快了我縣扶貧開發(fā)、致富奔小康的進程。二是興水抗旱，開創(chuàng)了我縣水利事業(yè)發(fā)展的新階段。干旱缺水是造成我縣貧困落后的重要原因，也是制約貧困農民脫貧致富的主要因素。因此，我們把興水抗旱作為項目建設的一個重要方面，先后實施各類水利項目55項。實施了水洛河堤治理、萬泉高川節(jié)水灌溉工程、何馬坪節(jié)水灌溉、朱店三合村節(jié)水灌溉、萬泉崔坪提灌、臥龍石何溝提灌、鄭河馬寺溝堤防工程、水洛中川高效農業(yè)示范園區(qū)灌溉工程、集雨節(jié)灌、人飲工程、紅崖灣水庫除險加固、安全飲水、節(jié)水增效示范項目等水利工程，建成提灌、灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉工程28項，實現(xiàn)節(jié)水灌溉面積2萬多畝；新修集雨水窖8000眼，發(fā)展梯田節(jié)灌面積4500畝；治理河堤20公里，治河增地3000多畝，保護耕地1萬多畝；建成人飲工程12處，解決12個村4000多人、1000多頭大家畜的吃水困難。三是保持水土，實現(xiàn)了小流域綜合治理的新突破。水土流失嚴重是我縣的基本縣情，近年來，我們先后實施水保項目15項，完成投資948萬元，實施了榆林溝流域、水泉灣、徐家溝流域、黨家溝流域、灣李溝流域、史渠溝流域、惠岔溝流域、岔渠溝流域、趙墩溝流域水土保持生態(tài)工程，進行了以小流域為單元的山、水、路、田、林綜合治理，機修梯田7000畝，建成淤地壩4座，治理沙土流失2300公頃，在一定區(qū)域內有效地控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。四是推廣農林技術，開辟了農民增收的新途徑。先后實施退耕還林、天保工程、三北四期防護林建設工程、種子工程、農村能源建設等農技推廣和林業(yè)項目8項，實際完成退耕還林面積19萬畝，建成優(yōu)質小麥三圃田300畝，小麥良種繁殖田2000畝，農業(yè)新技術推廣面積達10萬畝，%。五是發(fā)展社會事業(yè)，促進了全縣經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。緊緊抓住國家國債投資的良好機遇，先后爭取實施了村村通廣播電視工程、縣一中實驗樓、農村寄宿制學校建設、職教中心培訓樓建設、疾病預防控制中心、縣醫(yī)院傳染病區(qū)建設及設備配套、縣醫(yī)院傳染病區(qū)污水處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、婦幼站綜合樓、縣文化館、縣圖書館、法院審判樓、基層法庭、公安看守所、基層派出所、基層司法所、檢察院業(yè)務和技術用房、村級政權建設、城區(qū)水源地改擴建、縣煤礦“一通三防”安全改造、二期農網(wǎng)改造等重點建設項目34項，有效改善了全縣的基礎環(huán)境和人文環(huán)境，為創(chuàng)造和諧莊浪、文明莊浪打下了堅實的基礎。(二)、主要做法做到領導、機構到位。為了強化組織領導，縣上成立了由分管縣長擔任組長、相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的以工代賑工作領導小組，設立了以工代賑辦公室，形成了一套有權威決策、有能力協(xié)調的組織領導系統(tǒng)和能夠快捷、高效運轉的工作班子。縣委、縣政府每年都要召開專題會議，聽取以工代賑工作領導小組的匯報，審查修訂以工代賑遠景規(guī)劃和計劃，篩選確定具體項目。縣委、縣政府主要領導在以工代賑工作中投入大量精力，親自帶隊，銜接項目，爭取資金，參與具體指導。做到前期工作到位。近年來，由縣發(fā)展計劃局牽頭，相關業(yè)務部門抽組人員論證篩選儲備了一批符合以工代賑政策的好項目，建立了包括交通道路、水利水保、梯田綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設等門類比較齊全的項目庫。堅持一次規(guī)劃，分年實施的原則，先后編制了《莊浪縣1994—2000年以工代賑項目建設規(guī)劃》、《莊浪縣“十一五”以工代賑項目建設規(guī)劃》等中長期規(guī)劃。在規(guī)劃中確定了每個項目的實施年限，對沒有進入規(guī)劃的項目，一般不予上報，克服上報計劃的隨意性，杜絕安排人情項目，維護了項目建設規(guī)劃的嚴肅性，確保其有效性和有序性。按照項目審批權限，對以工代賑項目的前期工作實行程序化管理，每年后半年開始進行次年以工代賑項目的前期工作，按照分級管理的要求，逐級上報建設計劃。凡上報省、地列項的項目，都要委托符合資質條件的專業(yè)單位完成可研或可研代初設，屬于省上立項的還要報請省計委咨詢中心完成可研審查。為了進一步加強項目前期工作，縣上在財政十分困難的情況下，近兩年每年在財政預算中列入項目前期經(jīng)費20萬元。同時，各有關部門在項目前期工作中舍得投入，保證了項目前期工作的質量。做到項目管理到位。為了強化項目全程管理，我們制定了《莊浪縣以工代賑建設項目管理辦法》，建立了項目目標管理責任制，推行項目責任人和項目技術負責人制度，從施工進度、質量、資金配套、投工投勞等各個環(huán)節(jié)提出明確要求，把責任落實到具體部門和具體人身上，保證各個環(huán)節(jié)的管理不斷檔、不缺位。在項目報批、資金撥付、項目實施上只對應主管局，不對應二級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每一個重點項目都有一名縣級領導掛帥，有一個領導班子，有一個部門牽頭承辦，有一個項目負責人。建立項目建設調度制度，縣發(fā)展計劃局每月對以工代賑項目建設進展情況進行調度，對沒有趕上進度要求的項目，責令承建單位查找原因，克服困難，限期趕上。在組織實施過程中，嚴格按照項目管理程序，推行項目預決算、招投標、竣工驗收和按工程進度撥款制度，保證了項目建設進度，促進了項目建設的規(guī)范管理。做到資金管理到位。對以工代賑資金，實行專賬管理、專戶儲存、封閉運行、一支筆審批，所有建設項目堅持先預算，再施工，按工程進度撥款，不拖欠，不超付。具體操作過程是，在縣以工代賑辦公室設立專戶，縣財政將以工代賑資金撥入以工代賑辦公室專戶，由以工代賑辦公室按項目進度撥付各項目建設單位，并且規(guī)定在農行開設專戶，要求各項目建設單位也在農行設立以工代賑專戶，縣以工代賑辦不向農行以外的帳戶撥付資金，從而有效地加強了資金運行的監(jiān)督與管理。各項目建設單位內部也建立專帳，與其正常的事業(yè)經(jīng)費分開，一個項目一本帳，在上面檢查和財務決算時一目了然。同時，每季度由計劃、財政、審計等部門聯(lián)合抽組專人，對項目建設資金進行現(xiàn)場調度和財務檢查。了解掌握項目的進度和資金落實到位及使用情況，及時幫助協(xié)調解決項目建設中出現(xiàn)的困難問題，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關單位及時糾正，防患于未然。項目竣工后，由審計部門對資金進行嚴格審計，杜絕以工代賑資金被擠占、挪用的現(xiàn)象。多年來，我縣財政十分困難，但以工代賑資金100%到位。做到建后管理到位。在嚴格竣工驗收的基礎上，制定后期管理與維護責任書，做到每項以工代賑工程后期有人管，有人維護，出了問題有人負責。從今年開始，我們著手建立在建以工代賑項目檔案，每個項目單獨立檔，內容包括項目建議書、可研報告、初步設計、施工圖設計、項目審查意見、評估報告、各階段批復文件及竣工驗收報告、驗收鑒定意見書等。以前實施的較大規(guī)模的以工代賑項目，也在收集整理有關資料建檔。通過項目檔案的建立，進一步推進以工代賑項目的規(guī)范化管理。五、易地扶貧搬遷試點工程（一）完成情況至目前共安排安排實施易地扶貧搬遷項目4批，項目涉及韓店、鄭河、永寧、通化、水洛、朱店6鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個行政村44個自然社，共搬遷安置貧困群眾1494戶8109人。完成投資5596萬元，省配套59萬元，整合其它項目資金245萬元。易地搬遷試點工程的建成，徹底改變了關山林緣區(qū)部分貧困群眾的行路難、吃水難、用電難、看病難、學生上學難等實際問題，使貧困村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，成為新時期解決貧困地區(qū)群眾脫貧的重要舉措，為我縣新農村奠定建設了堅實的基礎?？茖W規(guī)劃，合理設計，努力改善安置區(qū)的基礎設施條件。為實施好移民項目，縣上組織相關部門的專業(yè)技術人員，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調查研究，聽取當?shù)厝罕妼Π徇w工程的意見，結合全縣實際，堅持確保移民基本生活水平不降低、基本生產條件有改善、生產手段技能有提高、生產持續(xù)發(fā)展有空間的原則，注重公共基礎設施建設，合理編制《易地扶貧搬遷試點工程實施方案》，從選擇安置區(qū)、土地開發(fā)、河道治理、灌溉設施、人飲工程、道路建設、農電線路等方面進行了科學、實用、完善的細部規(guī)劃設計。止目前，建成安置區(qū)23個，院道1494道，建基本農田9657畝，防護林450畝，人飲工程19處，“U”，修建砂礫路面通村主干道及田間路65公里，小橋1座24米；改擴建學校5所，面積2882平方米，配套建成村委會16處1547平方米，衛(wèi)生所14處715平方米，架設農電線路20公里，安裝變壓器7臺，進戶1494戶。通過以上工程的實施，徹底解決了貧困群眾“行路難、吃水難、念書難、看病難、用電難”的問題，不僅大大改善了群眾的生產生活條件，而且為今后可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎，贏得了廣大人民群眾的衷心擁護和稱贊。緊密協(xié)作，實施產業(yè)開發(fā)，努力提高貧困群眾收入。為了讓移民群眾盡快富起來，我們做到了三個結合。一是堅持把移民搬遷同退耕還林、整村推進等項目結合起來，真正達到開發(fā)式扶貧的目的。遷出區(qū)退出的耕地全部列入退耕還林項目，實施生態(tài)環(huán)境綜合治理，在移民安置區(qū)配套實施整村推進項目，幫助移民群眾實現(xiàn)生產方式轉變。移民區(qū)先后實施退耕還林4370畝，建養(yǎng)畜暖棚240座，采取“投牛還犢”的方式，投放種牛480頭，養(yǎng)羊600只。二是把產業(yè)開發(fā)同勞動力實用技術培訓結合起來，組織農、林、水、牧等專業(yè)技術部門通過各種形式，抓好移民戶的實用技術培訓，以牧業(yè)生產、中藥材種植為重點，力爭使每一戶農民都能盡快掌握實用有效、操作方便的農業(yè)實用新技術，從根本上為移民脫貧致富奔小康提供智力支持和科技保障，實現(xiàn)移民區(qū)的產業(yè)結構調整，藥材種植5400畝，蔬菜種植980畝。三是把開展勞動力陽光培訓工程同勞務輸出結合起來，大力發(fā)展勞務輸出，提高移民群眾的經(jīng)濟收入，累計培訓移民群眾1200人（次），輸出勞務人員1645名，勞務收入達650萬元。通過全方位的政策扶持，使移民群眾人均年純收入從700元以下增加到1040元，基本實現(xiàn)了“搬得出、留得住、能致富”的目標。強化管理，保證質量，建設精品工程。工程質量是項目建設的生命線，群眾最關心的也是工程質量問題。為了把這一利在當前、惠及子孫的工程干好，縣上抽組專業(yè)人員對項目建設嚴把“三關”，確保了項目高標準、高質量建成。一是嚴把建設標準關。對安置區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一修建。在住宅標準上，根據(jù)絕大多數(shù)群眾意愿，充分考慮群眾經(jīng)濟承受能力和長遠發(fā)展需要，按照“適度超前、適當提高”的原則，為移民戶戶均解決了4分住宅用地，除建成45平方米的磚木結構住宅外，還預留了養(yǎng)殖區(qū)，使移民戶發(fā)展有空間。二是嚴把材料質量關。按照國債項目管理程序嚴格實行法人制、合同制、報帳制、監(jiān)理制和招投標制，所有建設材料全部在縣項目辦公室的監(jiān)督下統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理使用；同時成立了由村民代表參加的項目建設監(jiān)督小組，加強監(jiān)督管理，保證了工程質量。三是嚴把質量關。從項目建設一開始，項目建設領導小組就組織專業(yè)技術人員，對工程建設進度和質量實行月調度、日檢查制度，真正為移民群眾建設高質量的移民小區(qū)。嚴管資金，注重效益，降低建設成本。對項目建設資金實行專戶儲存，專帳管理，專款專用，并按進度進行資金撥付，加強了對資金使用的監(jiān)督檢查，確保了工程進度和?？顚Ｓ?。同時為盡可能地節(jié)省建設資金，縣上多次召開現(xiàn)場辦公會，協(xié)調有關部門在設計、質檢、電力、土地等方面給予優(yōu)惠。在公共設施建設中，水利、道路、治河等，盡量增加搬遷戶群眾投工投勞以節(jié)約資金，沙子、石頭等本地有的建材，適當組織群眾自已拉運，以降低建設成本。（二）取得的成效搬遷后遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉。搬遷前遷出區(qū)由于過度放牧和開墾荒地，加之當?shù)厝罕娍沉滞跇?，大面積林草植被毀壞，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，糧食產量低而不穩(wěn)，農民溫飽無保障，群眾生產生活惡性循環(huán)。搬遷后遷出區(qū)全部退耕還林（草），實行封山育林，禁止墾荒放牧，原來脆弱的生態(tài)環(huán)境得到保護。安置區(qū)基礎設施和生產生活條件得到極大改善。遷出區(qū)交通、教育、醫(yī)療、通訊條件十分落后，人口素質整體較低。群眾居住分散簡單，大部分群眾住著茅草屋或簡易房子，缺乏基本的生產生活條件。搬遷后在安置區(qū)配套建成了學校、村部、衛(wèi)生所、人飲、道路及電力等公共基礎設施，生活條件得到了前所未有的改觀。搬遷群眾增收渠道、勞動技能及收入水平發(fā)生了質的變化。搬遷前群眾的經(jīng)濟收入主要依靠廣種薄收和家庭零散養(yǎng)殖，耕作方式粗放，勞動技能低下，農民人均純收入在400元以下。搬遷后根據(jù)移民戶實際情況，實施產業(yè)扶貧開發(fā)，通過勞動技能培訓，讓他們從一、二、三產業(yè)中掌握12門實用技術，在種植、養(yǎng)殖、勞務、販運等渠道增加收入。適齡兒童入學率有了很大提高。搬遷前教學條件簡陋，有些村無學校，學生要到10華里以外的學校上學，部分學校一直實行“復式”教育，學生入學率低，輟學現(xiàn)象嚴重，文盲半文盲人數(shù)逐年遞增。搬遷后，安置區(qū)均建立了六年制學校，離居住區(qū)很近，教學設施齊全，師資力量得到了進一步加強，教育質量顯著提高，適齡兒童入學率達100%。衛(wèi)生保健也有很大的改善，基本解決了群眾看病難的狀況。（三）主要做法統(tǒng)一組織，加強領導，為項目實施提供保障。易地扶貧搬遷是一項綜合性強的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，需要社會各界的關心和支持。為真正把移民項目建成民心工程、德政工程，縣委、縣政府成立了由縣長任組長，分管副書記、副縣長任副組長，發(fā)