5市非貧困縣扶貧開發(fā)調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-11 22:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 這樣，有些非貧困縣的貧困人口的溫飽問題便日益顯現(xiàn)出來，有的非貧困縣貧困人口數(shù)量和貧困程度還超過了貧困縣。 目前 *市非貧困縣中貧困人口有 萬人，占全市貧困人口總數(shù)的 %，低收入人口 萬人，占全市低收入人口總數(shù)的 %。扶貧任務(wù)較大 的有 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 *縣、 XX 縣區(qū)等。貧困人口多，貧困程度深，解決溫飽進度慢，是這些縣的主要特點。造成這種狀況的主要原因是： ㈠自然條件惡劣是導(dǎo)致貧困問題的客觀原因。與貧困縣一樣，這些縣市也存在惡劣的自然條件和自然環(huán)境，是全市大多數(shù)地區(qū)群眾面臨的生存條件。全市大多數(shù)地區(qū)屬典型的喀斯特巖溶地區(qū)，山高溝深，耕地少，土質(zhì)差，生活相當(dāng)艱難。這些地區(qū)自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加之人口增長、不合理的耕作方式、毀林毀草開荒等不合理開發(fā)，水土流失日益嚴(yán)重，有的地方已無地可耕，連最基本的生存條件都難以保障 ，形成人口、資源、環(huán)境的尖銳矛盾，陷入資源破壞、環(huán)境退化、貧困加深的惡性循環(huán)中。這些地區(qū)同時又是地方病高發(fā)區(qū)，致貧因素多，貧困程度深，出現(xiàn) “ 豐年越溫，災(zāi)年返貧 ” 、因病返貧、因?qū)W返貧現(xiàn)象十分普遍，各地常年返貧率 10%以上。如 XX 縣區(qū)黃蓮鄉(xiāng)其貧困程度和自然條件比貧困縣的大多一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為艱苦。 ㈡基礎(chǔ)教育和社會保障的嚴(yán)重不足，社會發(fā)育程度較低，使 第 6 頁 共 11 頁 這些地區(qū)的群眾缺乏自我發(fā)展和保障的能力而長期處于貧困狀態(tài)。由于長期生活在相對封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習(xí)慣，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，生產(chǎn)力水平低下，社 會發(fā)育嚴(yán)重滯后，直接造成貧困以及扶貧的艱難。一方面，基礎(chǔ)教育落后，勞動者素質(zhì)低，自身綜合能力差，人力資本存量不足，限制了生產(chǎn)效率的提高和收入的增加。盡管通過加大投入力度有所改善，但辦學(xué)條件差，師資缺乏，適齡兒童輟學(xué)、流失等狀況短期內(nèi)很難有較大的改進。勞動者素質(zhì)低下是各種扶貧措施難以發(fā)揮作用的真正原因。另一方面，社會保障系統(tǒng)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，使貧困程度加深，返貧率高。再加上醫(yī)療衛(wèi)生狀況差以及社會保障的缺乏，長期處于貧病交困的境地。即使通過扶貧勉強解決溫飽，一遇疾病，又迅速返回貧困狀況。 ㈢基礎(chǔ)設(shè) 施落后等長期積累的問題制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和生活條件的改善。盡管經(jīng)過實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全市基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善。但是由于特殊的地理環(huán)境，加上長期投入有限，欠賬太多，人口迅速增長的壓力以及各地財力不足等因素，造成水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，農(nóng)網(wǎng)改造戶表率低，住房條件差，部分地區(qū)群眾依然是靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜，生活水平難以穩(wěn)定提高。據(jù)統(tǒng)計，全市 620 萬農(nóng)村人口中，飲水不安全人口達到 200 萬，其中飲水水質(zhì)不達標(biāo)的 175 萬人，水量不達標(biāo)和用水方便程度不達標(biāo)的各 10 萬人，水源保證率不達標(biāo) 第 7 頁 共 11 頁 的 5 萬人。 ㈣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的種
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