5市非貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告(更新版)
【正文】 高農(nóng)產(chǎn)品商品化率方面的問(wèn)題。 ㈤建立扶貧資金投入獎(jiǎng)懲機(jī)制。逐步延伸到二類、三類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，在條件成熟時(shí)直接扶持到貧困人口。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。 三、非貧困縣的扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù) 對(duì)當(dāng)前我市非貧困縣貧困狀況形勢(shì)的判斷，可用兩句話來(lái)概括：扶貧工作有成效，任務(wù)依然十分艱巨。一方面由于 XX 省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低， *市與其他一些地區(qū)比較開(kāi)發(fā)早，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全省率先實(shí)現(xiàn)突破，在劃分貧困縣時(shí)比例低， 4 個(gè)貧困縣占全市 14 個(gè)縣、區(qū)（市）的 %，與黔東南貧困縣比例 %相比比 重較低。即使通過(guò)扶貧勉強(qiáng)解決溫飽，一遇疾病，又迅速返回貧困狀況。如 XX 縣區(qū)黃蓮鄉(xiāng)其貧困程度和自然條件比貧困縣的大多一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為艱苦。扶貧任務(wù)較大 的有 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 *縣、 XX 縣區(qū)等。特別是從 20*年起，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)集中使用扶貧資金進(jìn)行批示，各類扶貧資金投入進(jìn)一步向貧困縣集中，有效解決了區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌。全市有新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村 2401 個(gè)，占全市行政村總數(shù)（ 2024 年并村后有行政村1985 個(gè)，由于貧困村的劃分仍按原行政村，故采用原行政村 4498個(gè)數(shù)字）的 48.*%。 進(jìn)入新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)貧困縣扶貧資金的投入， “ 十五 ” 期間扶貧成效顯著。政府扶持的對(duì)象是貧困地區(qū)，而不是貧困農(nóng)戶或貧困人口，實(shí)際上，非貧困縣里也有貧困人口，有些非貧困縣中的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村甚至比國(guó)定貧困縣中的重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還要困難。 但返貧率高，因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧情況嚴(yán)重，尚未脫貧的那部分農(nóng)戶脫貧難度更大，是擺在我們面前的重點(diǎn)和難點(diǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)工作仍然任重道遠(yuǎn)。二類重點(diǎn)村 1312 個(gè)，其中非貧困縣 701 個(gè)，占全部二類重點(diǎn)村的 %。而那些居住在非貧困縣的貧困人口由于很難得到扶持，許多地方已經(jīng)成為反貧困的 “ 死角 ” 。與貧困縣一樣，這些縣市也存在惡劣的自然條件和自然環(huán)境，是全市大多數(shù)地區(qū)群眾面臨的生存條件。一方面，基礎(chǔ)教育落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，自身綜合能力差，人力資本存量不足，限制了生產(chǎn)效率的提高和收入的增加。但是由于特殊的地理環(huán)境，加上長(zhǎng)期投入有限，欠賬太多，人口迅速增長(zhǎng)的壓力以及各地財(cái)力不足等因素，造成水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，農(nóng)網(wǎng)改造戶表率低，住房條件差，部分地區(qū)群眾依然是靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜，生活水平難以穩(wěn)定提高。如 XX 縣區(qū)經(jīng)過(guò) “ 八七 ” 扶貧攻堅(jiān)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得突破，率先實(shí)現(xiàn)脫貧，但由于基礎(chǔ)并不鞏固，摘掉 “ 貧困縣 ” 帽子后缺乏后續(xù)發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)民增收困難。第二，扶貧投入的成本提高，未脫貧人口居住 的區(qū)位更為不利。在試點(diǎn)過(guò)程中，由于貧困縣各項(xiàng)扶貧資金投入多，通過(guò)整合受益農(nóng)戶投入的資金明顯低于非貧困縣農(nóng)戶的投入。 ㈢制定科學(xué)合理的扶貧資金成效評(píng)價(jià)
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