【文章內容簡介】 (黎江 董軒)第四篇：北京東城區(qū)探索網格化社會管理新模式北京東城區(qū)探索網格化社會管理新模式 2011年06月02日04:16 北京日報本報記者 祁夢竹5月19日，東城區(qū)東花市忠實里南街1號樓。拿著捐款，周敏淚水漣漣。43歲的周敏因病沒有工作，兒子還小，一家三口全仗著老母親每月一千多元的退休費。前幾天，她又住了院，日子雪上加霜?！按蠹叶紒韼鸵话?。”“格長”張金鳳貼了個捐款倡議書，沒兩天工夫，“格”里的街坊們就湊了一千多元?！案瘛?，一種新的社會單位。以“格”為基礎的新的人際關系，正在悄然形成。而這種全新社會單位的出現(xiàn)，完全緣于一項社會管理的創(chuàng)新。“網格化”精細管理周敏家所處的“格”是東花市街道的第二十個，東起忠實里南北馬路，西至二環(huán)路，北起建國門鐵路，南至兩廣大街，面積10余公頃，內有居民樓6棟，居民1334戶、4千余人……這樣的“格”，東城區(qū)共有589個。改革開放的北京，城鄉(xiāng)建設日新月異，越來越多的人從四面八方涌來。發(fā)展了，人多了，各種社會管理的問題也日益凸現(xiàn)。與此同時，原先以條塊為主體的社會組織管理體系，功能卻在弱化。如何實現(xiàn)有效的城市管理、社會管理和社會服務？東城區(qū)在實踐中探索了一種新的社會管理基本單位——“網格”。2003年年底，東城區(qū)創(chuàng)造了網格化管理新模式，以每1萬平方米為基本單位，由350名城市管理監(jiān)督員實施全時段監(jiān)控。彼時的“網格”，主要是城市管理的工具，著眼于市容的清潔、居民的投訴、對轄區(qū)內攤販的管理、非法小廣告的清理等。從去年起，東城區(qū)的“網格化管理”全面升級，網格被賦予了更多的社會管理功能。全區(qū)被劃分為589個網格，每個網格都有“七種力量”進駐：網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格黨支部書記、網格司法工作者、網格消防員，“一格多員、一員多能、一崗多責”，覆蓋日常生活各個層面。從區(qū)、街道一直到社區(qū)和網格，建立了四級管理體系。這樣一來，“格”里擁有7大類、32小類、170項信息、2043項指標的信息數(shù)據(jù)庫，不但管理更精細化，服務性也更強了，其對象由過去的區(qū)縣、街道，延伸到社區(qū)、網格、家庭甚至個人。今年“五一”上午9時03分，建國門街道蘇州園社區(qū)的“網格員”王岳發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角，拍下圖片傳到社會服務管理中心綜合指揮分中心，管理員輕點鼠標，任務馬上被派到了街道環(huán)衛(wèi)所，附近的保潔員接到指令，迅速趕到“問題點兒”清掃，20分鐘后，清理完畢。5月10日，中午11時，建國門街道的金秀英老人需要午餐服務，撥通了社會服務管理中心的電話，接線員迅速查找到最近的“協(xié)議餐館”。15分鐘后，熱乎乎的午餐擺上了老人的餐桌。根據(jù)東城區(qū)政府的建設目標，“格”還將引入最先進的現(xiàn)代科技，構建一個天上有云(云計算中心)、地上有格(社會管理網格)、中間有網(互聯(lián)網)的新型社會服務管理體系，實現(xiàn)“人進戶，戶進房，房進網格，網格進圖”的目標。東城區(qū)是“網格化”，朝陽區(qū)則是“全模式”?！叭Ｊ健惫芾戆瑧惫芾?、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產、社會事業(yè)、社會保障、社會服務、經濟動態(tài)、法律司法、黨建工作等10大模塊，把涵蓋居民生活的79個大類、439個小類、3452個細類的社會事務全部數(shù)字化，居民們“看單點菜”，“管事”的人就在身邊。朝外街道的“一刻鐘生活服務圈”，不但為居民解決了就餐難、看病難、停車難等棘手問題，甚至還提供舞蹈隊、合唱隊的活動地點、活動時間等信息。坐在家中，居民就能輕松享受到訂餐、代購、身體檢查等近百項服務。海淀區(qū)的“公約化管理”、原崇文區(qū)的“信訪代理制”……各區(qū)縣因地制宜推出的各式高招，不斷創(chuàng)新和豐富著北京社會管理的模式。“新居民”互助自律2009年9月，租住在石景山區(qū)蘋果園街道苗圃大院的“新居民”們在一起討論制訂了大院的“新居民公約”。來自黑龍江的杞文華提出：當別人有困難的時候，大家要伸出援助之手；來自安徽的劉玉燕提出：人與人要互尊、互愛、互助，和諧相處；來自安徽的謝春霞提出：要做到人走火滅，不使用不合格爐具……“新居民”，是石景山區(qū)賦予流動人口的“新身份”。蘋果園地區(qū)流動人口大量聚集，一度超過5萬人。針對這種狀況，2009年，蘋果園街道在全國首創(chuàng)了“新居民互助服務站”，以大院為單位，政府牽頭，房東和外來人口共同參與，形成了一個流動人口的互助組織。這個“新居民服務站”，實現(xiàn)了三個“新”，即“新稱謂、新內涵、新關系”。新稱謂，是將舊稱“流動人口”親切地改稱為“新居民”；新內涵，概括為三句話：居民式待遇、互助式服務、自治式管理；新關系，指新居民與政府之間、新居民與新居民之間、新居民與老居民之間的三層互助關系。服務站還提供流動人口登記、代辦暫住證、組織用工招聘會等多項服務，“開展文體活動、組織居民討論、給困難家庭作服務，什么都管”。如今，39歲的劉玉燕每天都會穿上那件印有“新居民互助服務站”標識的天藍色T恤衫在街上巡邏。環(huán)境干凈了，治安變好了，大院實現(xiàn)了零發(fā)案率?！靶戮用瘛眰兊淖晕夜芾?、自我服務、自我約束，彌補了政府部門的管理縫隙，也讓流動人口更好地融入到本地區(qū)。流動人口眾多，始終是北京社會管理中無法回避的一個問題。今年5月初公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)中，其中，戶口不在北京，而長期在北京居住、生活、%。也就是說，每三個北京人中，就有一個外地人。源源不斷涌入的來京創(chuàng)業(yè)者、務工者，既為首都建設提供了生力軍，也不可避免地給北京的社會管理帶來壓力。對“新居民”既要管理又要服務，北京在不斷破解難題。在順義空港開發(fā)區(qū)，有一處天馨公寓