【文章內(nèi)容簡介】 情況下，這些食品安全管理機(jī)構(gòu)接受中央機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，但是應(yīng)當(dāng)直接對本級政府負(fù)責(zé)，其組織和任命由本級政府決定。而且，地方政府有權(quán)制定自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財(cái)政自給，很可能更為關(guān)注本地區(qū)利益。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關(guān)系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時(shí)間、空間上都是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下才能完成。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；三是完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[20043 23號)對于地方政府在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)提出以下要求：建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進(jìn)一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題；切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人；堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，增強(qiáng)大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分予的保護(hù)傘。地方各級政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定履行好統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品監(jiān)管工作的職責(zé)。二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，僅僅對最終產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理不可能給消費(fèi)者提供足夠的保護(hù)。在食品生產(chǎn)和銷售鏈的整個(gè)過程中采用預(yù)防措施，而不只是在最后階段采用監(jiān)督管理手段，將利于更早地發(fā)現(xiàn)不適于食用的產(chǎn)晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監(jiān)管的問題，就越發(fā)顯出確立“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。為了達(dá)到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程，采取綜合措施保證各環(huán)節(jié)上的食品安全。本法要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關(guān)部門的關(guān)系。根據(jù)本條 于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2008]123號)將食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)地方人民政府的食品安全監(jiān)管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關(guān)系。為了確?？h級以上地方人民政府能夠依法履行好統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)，本條 工商行政管理．食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。如果不主動搞好行業(yè)自律，而是被動地等待政府部門的監(jiān)管，那么一旦發(fā)生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業(yè)的整體發(fā)展都會遭受沉重打擊；長遠(yuǎn)來看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會。行業(yè)自律又是提高企業(yè)形象、樹立品牌信譽(yù)的重要手段。質(zhì)量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律珍惜和維護(hù)企業(yè)形象，才能贏得消費(fèi)者的信賴，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。既然行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信的重要職責(zé)，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)、職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，營造食品安全誠信環(huán)境；另一方面，行業(yè)協(xié)會要依法加強(qiáng)自我約束和自我管理，在為會員提供各項(xiàng)服務(wù)、維護(hù)會員利益的同時(shí)，不能為了協(xié)會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營話動，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。食品行業(yè)協(xié)會作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的非營利性組織，服務(wù)于保護(hù)和增進(jìn)全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的理解和信任。食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關(guān)部門，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)政策、遵守行規(guī)行約，承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會對于作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者比較熟悉，平時(shí)聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者，提升整個(gè)行業(yè)的自律和誠信品質(zhì)。此外，食品行業(yè)協(xié)會的骨干企業(yè)實(shí)施的食品安全行為，通過食品行業(yè)協(xié)會的傳遞很容易就會對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生示范、引導(dǎo)作用，從而帶動整個(gè)食品行業(yè)提高食品安全水平。三、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)宣傳、普及食品安全知識。發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的“橋梁和紐帶”作用，不應(yīng)僅限于加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者與政府的溝通，還應(yīng)當(dāng)注意到食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要加強(qiáng)與消費(fèi)者或者說市場的溝通和交流。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以市場為導(dǎo)向、以消費(fèi)者為上帝。實(shí)際上，食品生產(chǎn)經(jīng)營者很愿意向消費(fèi)者宣傳和普及食品安全知識，從而達(dá)到宣傳企業(yè)自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業(yè)服務(wù)、增進(jìn)全體會員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識。是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！薄熬用裎瘑T會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議?！备鶕?jù)本條規(guī)定，各類社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織也要關(guān)心食品安全，在力所能及地范圍內(nèi)為食品安全工作做出貢獻(xiàn)。食品安全的實(shí)現(xiàn)有賴于社會公眾的積極參與和努力。社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鼓勵(lì)他們開展食品安全法律、法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，鼓勵(lì)他們對食品安全進(jìn)行社會監(jiān)督，這對于推動食品安全會起到很大的幫助作用。二、倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應(yīng)僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養(yǎng)素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質(zhì)基礎(chǔ)，．人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當(dāng)大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進(jìn)身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛(wèi)生，并根據(jù)自身的身體狀況禁忌某些食物等等。食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進(jìn)行了一系列的制度設(shè)計(jì)，努力營造食品安全的社會大環(huán)境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個(gè)人形成健康的飲食方式，還要依賴個(gè)人主動學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識，增強(qiáng)每個(gè)人的食品安全意識和自我保護(hù)能力。三、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全公益宣傳。隨著科技進(jìn)步和社會發(fā)展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數(shù)量眾多，總體上來說包括報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大類新聞宣傳媒介。在信息時(shí)代、知識經(jīng)濟(jì)的當(dāng)今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認(rèn)識、發(fā)展形成理論、引導(dǎo)推動實(shí)踐等重要作用。目前，食品安全形勢日益嚴(yán)峻，食品安全事故屢見報(bào)端，人民群眾對于食品安全情況的關(guān)心也呼喚著新聞媒體多多關(guān)注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費(fèi)者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。單靠政府以質(zhì)量活動月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規(guī)定新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳。理解本條規(guī)定的“公益宣傳，有這樣兩個(gè)重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進(jìn)、維護(hù)社會公眾的切身利益而制作、發(fā)布的廣告，或是由社會參加、為社會服務(wù)的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費(fèi)用的。它面向整個(gè)社會，旨在引起整個(gè)社會的關(guān)注、共鳴、同情和響應(yīng)。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導(dǎo)的方式進(jìn)行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內(nèi)容。食品安全公益宣傳的主要內(nèi)容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識，依據(jù)這些內(nèi)容呼吁食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全責(zé)任，配合有關(guān)監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)大眾形成健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力等。四、發(fā)揮輿論監(jiān)督對保證食品安全的作用。輿論監(jiān)督是指針對社會上某些組織或個(gè)人的違法、違紀(jì)、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過新聞媒體的宣傳報(bào)道進(jìn)行曝光和揭露，抨擊時(shí)弊、抑惡揚(yáng)善，以達(dá)到對其進(jìn)行制約的目的。輿論監(jiān)督具有事實(shí)公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導(dǎo)向明顯、處置及時(shí)等特性和優(yōu)勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關(guān)注，促使司法機(jī)關(guān)秉公辦事，對腐敗分子及時(shí)依法嚴(yán)懲。輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費(fèi)者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽(yù)受到嚴(yán)重影響，迫使其承擔(dān)因?yàn)檫`法行為導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟(jì)惡果。在輿論監(jiān)督引導(dǎo)下，政府可以進(jìn)一步深入調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進(jìn)行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監(jiān)督就發(fā)揮了重要作用。二是對于政府有關(guān)監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權(quán)力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進(jìn)行的骯臟交易，當(dāng)輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時(shí)，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。各級人民政府及其有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報(bào)道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報(bào)道提供相關(guān)便利。但需要注意的是，新聞媒體報(bào)道食品安全信息，應(yīng)當(dāng)客觀、全面、準(zhǔn)確，對發(fā)布的信息負(fù)責(zé)，避免對社會公眾造成誤導(dǎo)和不必要的恐慌。定因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科技進(jìn)步，人民群眾對于食品安全的要求與日俱增，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出了新的激勵(lì)。如果一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用了公認(rèn)的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范，就能夠領(lǐng)先于競爭者贏得市場。食品生產(chǎn)經(jīng)營者也已經(jīng)意識到，必須努力采用能夠提高食品安全水平的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展。因此，國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。例如，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送；鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平等。職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的?！笔称钒踩畔@然屬于需要政府主動公開的內(nèi)容?！墩畔⒐_條例》 依據(jù)本法規(guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，主要對以下三類內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測。食源性疾病是指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學(xué)性有毒有害物質(zhì)所引起的疾病。1984年世界衛(wèi)生組織將“食源性疾病”（foodborne diseases）一詞作為正式的專業(yè)術(shù)語，以代替歷史上使用的“食物中毒”一詞。食源性疾病可以有不同的病原體，也可以有不同的病理和臨床表現(xiàn)。但是這類疾病有一個(gè)共同特點(diǎn)，即致病因素通過食品消化進(jìn)入人體，因此每個(gè)人都存在著罹患食源性疾病的危險(xiǎn)。食源性疾病的發(fā)病率居各類疾病總發(fā)病率的前列，是當(dāng)前世界上最突出的食品安全和公共衛(wèi)生問題。食品污染是指食品及其原料在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、包裝、貯存、銷售、烹調(diào)等過程中,因農(nóng)藥、廢水、污水，各種食品添加劑，病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運(yùn)輸、包裝材料中有毒物質(zhì)等對食品所造成的污染的總稱。食品污染可分為生物性污染和化學(xué)性污染兩大類。生物性污染是指有害的病毒、細(xì)菌、真菌以及寄生蟲等對食品造成的污染；化學(xué)性污染是指由有害有毒的化學(xué)物質(zhì)對食品造成的污染。食品一旦受污染，就極有可能危害公眾的身體健康和生命安全。食品中可能存在的有害因素按來源可分為四類：（1）食品污染物。在生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等過程中混入食品中的物質(zhì)，生物性有害因素（如細(xì)菌、病毒等）和放射性核素一般也包括在內(nèi)。（2）食品添加劑。（3）食品中天然存在的有害物質(zhì)，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。（4）食品加工、保藏過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)，如釀酒過程中產(chǎn)生的甲醇、雜醇油等有害成分。有害因素按性質(zhì)可分為生物性因素、化學(xué)性因素和物理性因素三類。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性質(zhì)、作用各不相同，在食品中所允許的含量水平不同，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的研究方法也大不相同。（三）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門對信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃?！踞屃x】本條是關(guān)于調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的規(guī)定。（一）通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息依據(jù)本法以及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定，按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門管理的原則，采取分段