【文章內(nèi)容簡介】 機(jī)關(guān)秉公辦事，對腐敗分子及時(shí)依法嚴(yán)懲。輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費(fèi)者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽(yù)受到嚴(yán)重影響，迫使其承擔(dān)因?yàn)檫`法行為導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟(jì)惡果。在輿論監(jiān)督引導(dǎo)下，政府可以進(jìn)一步深入調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進(jìn)行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監(jiān)督就發(fā)揮了重要作用。二是對于政府有關(guān)監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權(quán)力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進(jìn)行的骯臟交易，當(dāng)輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時(shí)，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。各級人民政府及其有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報(bào)道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報(bào)道提供相關(guān)便利。但需要注意的是，新聞媒體報(bào)道食品安全信息，應(yīng)當(dāng)客觀、全面、準(zhǔn)確，對發(fā)布的信息負(fù)責(zé)，避免對社會(huì)公眾造成誤導(dǎo)和不必要的恐慌。定因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，人民群眾對于食品安全的要求與日俱增，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出了新的激勵(lì)。如果一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用了公認(rèn)的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范，就能夠領(lǐng)先于競爭者贏得市場。食品生產(chǎn)經(jīng)營者也已經(jīng)意識(shí)到，必須努力采用能夠提高食品安全水平的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展。因此，國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。例如，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送；鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平等。職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的?！笔称钒踩畔@然屬于需要政府主動(dòng)公開的內(nèi)容?！墩畔⒐_條例》 依據(jù)本法規(guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，主要對以下三類內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測。食源性疾病是指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學(xué)性有毒有害物質(zhì)所引起的疾病。1984年世界衛(wèi)生組織將“食源性疾病”（foodborne diseases）一詞作為正式的專業(yè)術(shù)語，以代替歷史上使用的“食物中毒”一詞。食源性疾病可以有不同的病原體，也可以有不同的病理和臨床表現(xiàn)。但是這類疾病有一個(gè)共同特點(diǎn)，即致病因素通過食品消化進(jìn)入人體，因此每個(gè)人都存在著罹患食源性疾病的危險(xiǎn)。食源性疾病的發(fā)病率居各類疾病總發(fā)病率的前列，是當(dāng)前世界上最突出的食品安全和公共衛(wèi)生問題。食品污染是指食品及其原料在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、包裝、貯存、銷售、烹調(diào)等過程中,因農(nóng)藥、廢水、污水，各種食品添加劑，病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運(yùn)輸、包裝材料中有毒物質(zhì)等對食品所造成的污染的總稱。食品污染可分為生物性污染和化學(xué)性污染兩大類。生物性污染是指有害的病毒、細(xì)菌、真菌以及寄生蟲等對食品造成的污染；化學(xué)性污染是指由有害有毒的化學(xué)物質(zhì)對食品造成的污染。食品一旦受污染，就極有可能危害公眾的身體健康和生命安全。食品中可能存在的有害因素按來源可分為四類：（1）食品污染物。在生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等過程中混入食品中的物質(zhì)，生物性有害因素（如細(xì)菌、病毒等）和放射性核素一般也包括在內(nèi)。（2）食品添加劑。（3）食品中天然存在的有害物質(zhì)，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。（4）食品加工、保藏過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)，如釀酒過程中產(chǎn)生的甲醇、雜醇油等有害成分。有害因素按性質(zhì)可分為生物性因素、化學(xué)性因素和物理性因素三類。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性質(zhì)、作用各不相同，在食品中所允許的含量水平不同，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的研究方法也大不相同。（三）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門對信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃?！踞屃x】本條是關(guān)于調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的規(guī)定。（一）通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息依據(jù)本法以及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定，按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門管理的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。這些部門分管的都是基礎(chǔ)性工作，在具體行政事務(wù)中直接與食品安全問題打交道，當(dāng)然就會(huì)接觸更多也了解更多的食品安全信息。這些部門在監(jiān)督檢查、懲處違法行為等過程中，肯定也會(huì)獲知某些食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，在這種情況下必須立即向負(fù)有綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。法律規(guī)定了這些部門的通報(bào)義務(wù)，主要是為了方便國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)獲知食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，并從全局上考慮和防范類似的食品安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對避免發(fā)生食品安全事故。（二）核實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)部門通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對該信息進(jìn)行核實(shí)。因此，所通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)當(dāng)具備兩方面特性，即及時(shí)性和準(zhǔn)確性，越是及時(shí)、準(zhǔn)確的信息越是對食品安全監(jiān)管工作有益。所以國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)部門的通報(bào)以后，一定要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步核實(shí)信息，經(jīng)過核實(shí)的信息才能作為調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的依據(jù)。這也要求國務(wù)院有關(guān)監(jiān)管部門在通報(bào)的同時(shí)要對所獲知的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行初步的、基本的核實(shí)，盡可能提高所通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)也為之后兩個(gè)部門的共同核實(shí)提供了便利，有利于提高行政效率。（三）及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是一項(xiàng)科學(xué)工作，必須做到客觀、真實(shí)，并力求完整性和時(shí)效性，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測最終目的是把監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用于保證食品安全。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對各級政府和監(jiān)管部門來說都是極為重要的一項(xiàng)工作，被作為食品安全監(jiān)管不可或缺的重要方法在國外廣泛應(yīng)用。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的重點(diǎn)主要有：一是了解掌握本地區(qū)特定食品類別和特定食品污染物的污染水平，掌握污染物的變化趨勢，以便為制定和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理政策、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)等提供科學(xué)依據(jù)。二是對已采取防控措施進(jìn)行干預(yù)效果的評價(jià)。監(jiān)測資料可反映一個(gè)地區(qū)食品安全監(jiān)管的工作水平，評價(jià)一個(gè)地區(qū)居民健康保護(hù)的水平和食源性疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力。以往發(fā)生過的某些食品的重點(diǎn)危害因素應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測計(jì)劃。三是通過向社會(huì)公布監(jiān)測結(jié)果和分析食品安全狀況，加強(qiáng)公眾自身保護(hù)意識(shí)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好食品安全管理。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃雖然在一定時(shí)期內(nèi)具有一定程度的穩(wěn)定性，但絕對不是一成不變的。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃是針對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測的具體計(jì)劃。食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息所反映出的問題可能就是食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素引起的，為了分析和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息所反映的問題應(yīng)當(dāng)盡快列入食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況是動(dòng)態(tài)的，了解到的風(fēng)險(xiǎn)信息也是變化的。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在接到國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，并在會(huì)同有關(guān)部門對該食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)測計(jì)劃的監(jiān)控點(diǎn)不符時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，充分發(fā)揮食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測保證食品安全的作用。（四）加強(qiáng)溝通、密切配合 在食品安全監(jiān)管工作中，負(fù)有綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門與實(shí)施分段監(jiān)管的國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門的關(guān)系密不可分。食品安全涉及面極為廣泛，單單依靠任何一個(gè)部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權(quán)利的重任。在具體的某一項(xiàng)工作中，如本條規(guī)定涉及的食品安全信息的通報(bào)和核實(shí)，就需要多個(gè)部門加強(qiáng)溝通、密切配合，這樣才能提高行政效率，獨(dú)立而又合作地完成食品安全法賦予的監(jiān)管職責(zé)。驗(yàn)20世紀(jì)90年代以來，由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感等疫情頻頻爆發(fā)，歐盟各國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易蒙受了巨大損失，暴露了歐盟原有食品法規(guī)和官方控制存在的缺陷，摧毀了公眾對國家機(jī)構(gòu)確保食品安全能力的信任，各國政府和歐盟的危機(jī)處理能力也隨之遭到質(zhì)疑。為了應(yīng)對這一新變化，歐盟農(nóng)業(yè)政策的重心開始向食品安全轉(zhuǎn)移。2001年1月12日發(fā)布的《歐盟食品安全白皮書》，提出了成立歐洲食品安全局，2002年1月28日頒布的歐洲議會(huì)與理事會(huì)178／2002法規(guī)，正式建立了“歐盟食品安全局”，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)交流工作。目前在歐盟層面上食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)主要有歐盟委員會(huì)健康和消費(fèi)者保護(hù)總署（DG SANCO）、歐盟食品與獸藥辦公室（FVO）和歐盟食品安全局（EFSA）。美國也加強(qiáng)了對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的重視。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）在原有風(fēng)險(xiǎn)評估工作的基礎(chǔ)上，于2003年7月成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會(huì)，加強(qiáng)了各機(jī)構(gòu)之間風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)劃和行動(dòng)的合作與交流，為管理和決策提供了統(tǒng)一的科學(xué)依據(jù)。日本政府根據(jù)國內(nèi)和國際食品安全形勢發(fā)展的需要，于2003年7月頒布了《食品安全基本法》，根據(jù)該法的規(guī)定成立了食品安全委員會(huì)，專門從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)交流工作。對于制定、修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)和提高有關(guān)部門的監(jiān)督管理效率都能夠發(fā)揮積極作用。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費(fèi)者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。目前的WTO框架中，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）是專門針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的多邊協(xié)定。按照SPS協(xié)定的宗旨，各國有權(quán)采取“保護(hù)人類、動(dòng)物及植物的生命或健康”的措施，在必要時(shí)可以采取限制貿(mào)易措施，但需要遵循三項(xiàng)原則，即科學(xué)證據(jù)原則、風(fēng)險(xiǎn)評估和適當(dāng)保護(hù)原則、國際協(xié)調(diào)原則。也就是SPS協(xié)定允許各國在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國可承受風(fēng)險(xiǎn)程度，制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時(shí)還需要考慮國際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)。要求各國在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，應(yīng)考慮可獲得的科學(xué)證據(jù)、加工與生產(chǎn)方法、相關(guān)生態(tài)和環(huán)境條件等因素。目前發(fā)達(dá)國家利用此規(guī)定，憑借先進(jìn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)等設(shè)置了名目繁多、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，表面上都符合TBT協(xié)定和SPS協(xié)定的條款，但實(shí)際上成為許多發(fā)展中國家最難逾越的貿(mào)易壁壘。在這種情況下，如果我國還不建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，就會(huì)在國際食品貿(mào)易中陷入被動(dòng)。，有利于提升公眾的食品安全信心隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，對食品安全衛(wèi)生的要求提高了，對食品安全科技水平（如風(fēng)險(xiǎn)評估）的要求也相應(yīng)提高了。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，變事后監(jiān)管為事前預(yù)防，必將大大提升公眾的食品安全信心。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，有利于推動(dòng)我國食品安全管理由末端控制向風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)向科學(xué)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由感性決策向理性決策轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上說，做好了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，也就從很大程度上解決了食品安全的科學(xué)管理問題。（三）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì) 本條 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測主要是監(jiān)測食品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售過程中所涉及可能對人體健康造成危害的化學(xué)、生物和物理因素的安全性。通過采取化學(xué)剖析、生物學(xué)檢測、毒理學(xué)評價(jià)等高科技監(jiān)測手段能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的食品安全隱患。而且由于平時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測經(jīng)?？梢灾鲃?dòng)對某些可能存在安全隱患的食品進(jìn)行針對性監(jiān)測，如對食品添加劑（含營養(yǎng)強(qiáng)化劑）、新資源食品及成分等進(jìn)行監(jiān)測，便于較早地發(fā)現(xiàn)問題，為政府及時(shí)進(jìn)行食品安全評估等提供科學(xué)依據(jù)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門要積極發(fā)揮食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的積極作用，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，盡可能爭取在潛伏的食品安全問題影響到公眾之前發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。群眾舉報(bào)也是發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的重要途徑。個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營者危害食品安全的行為可能逃過監(jiān)管部門的檢查，但絕難長時(shí)間逃過人民群眾的眼睛。依靠廣大人民群眾和社會(huì)各界力量對食品安全實(shí)施社會(huì)監(jiān)督是保證食品安全最有效的辦法。因此，要積極發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，國家應(yīng)對積極參與社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)組織或者個(gè)人給予保護(hù)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在接到舉報(bào)后要給予足夠的重視，立即組織檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，要主動(dòng)履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行處理?？傊?，在通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的情形下，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。需要注意的是，并非是由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門親自進(jìn)行食品檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，而是由其負(fù)責(zé)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。依據(jù)食品安全法的規(guī)定，從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)必須是按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。食品安全法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依照食品安全法繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門成立的由醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)依法進(jìn)行。這一規(guī)定突出要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門具有高度的責(zé)任感和政治使命感，通過積極主動(dòng)利用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測手段或者接到人民群眾舉報(bào)后給予重視等，及早發(fā)現(xiàn)食品可能存在的安全隱患，立即高效率地組織食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，杜絕類似給人民群眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成不可挽回的重大損失的“問題奶粉事件”的發(fā)生。首先，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。我們要特別注意理解為什么法律規(guī)定“應(yīng)當(dāng)提出建議”。關(guān)于“提出建議”，我們大家所熟知的立法表述通常類似于“任何組織或者個(gè)人有權(quán)對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議”。這里“應(yīng)當(dāng)提出建議”的規(guī)定有著特別的用意。因?yàn)閲鴦?wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門承擔(dān)著重要的食品安全監(jiān)管職責(zé)，不同于一般的社會(huì)組織或者個(gè)人。在這些部門對某一環(huán)節(jié)的食品或者某一類食品進(jìn)行監(jiān)管的過程中應(yīng)該