【正文】 會也更容易發(fā)現(xiàn)某些食品安全隱患或者其他食品安全問題，而且這些部門在監(jiān)管過程中應(yīng)當會也更容易獲知食品安全風(fēng)險的有關(guān)信息和資料。這些部門發(fā)現(xiàn)某些食品安全問題需要進行食品安全風(fēng)險評估的時候，就應(yīng)當積極主動地提出食品安全風(fēng)險評估的建議，并應(yīng)當提供有關(guān)的信息和資料。要知道，這些建議可能關(guān)系到食品安全大局，這些有關(guān)的信息和資料也不屬于上述監(jiān)管部門私有，可能涉及嚴重的食品安全事故，如果獲知相關(guān)信息和資料而隱瞞不報，還要追究有關(guān)部門的法律責(zé)任。因此，就不難理解本條“應(yīng)當提出建議”的表述了，簡單說來就是因為職責(zé)攸關(guān)、不容懈怠。其次，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時向國務(wù)院有關(guān)部門通報食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果。同樣的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門雖然是負責(zé)食品安全風(fēng)險評估，但是食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果并不是衛(wèi)生行政部門私有的。依據(jù)食品安全法 依據(jù)，是食品安全評價的最重要依據(jù)，也是食品安全管理和執(zhí)法的重要手段，更是引導(dǎo)食品生產(chǎn)、加工和消費的重要指南。而且食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。因此，制定食品安全標準，應(yīng)當以保障公眾身體健康為宗旨，應(yīng)當充分考慮食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見，這樣才能使這一標準符合客觀實際，具有可操作性，做到科學(xué)合理、安全可靠。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，對舊的食品安全標準進行修訂也在所難免。修訂食品安全標準只有把食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為科學(xué)依據(jù)，才能真正保障食品安全。（二）食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當作為對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)當然也應(yīng)該認識到，在制定公共健康政策、對食品安全實施監(jiān)督管理時，那些現(xiàn)實的、合理的、有用的因素都應(yīng)當被考慮進去。但更為重要的是，食品安全監(jiān)督管理措施必須建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。在對公共健康和食品安全狀況提供客觀如實的評估方面，科學(xué)技術(shù)應(yīng)該發(fā)揮它的作用，并獨立于其他社會經(jīng)濟和政治壓力之外。因此，本條規(guī)定食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當作為食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。這具體體現(xiàn)在以下三個監(jiān)管部門的工作中：食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當依據(jù)職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，如要求食品生產(chǎn)者召回不安全食品；工商行政管理部門應(yīng)當依據(jù)職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，如要求食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不安全食品；國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，如告知消費者停止食用。而且這三個環(huán)節(jié)上的監(jiān)管部門的工作都不是孤立的，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，在實施不安全食品召回制度的過程中，各個監(jiān)管部門要各負其責(zé)而又相互協(xié)作。政部門應(yīng)當及時提出食品安全風(fēng)險警示，并及時向社會公布。法律上規(guī)定“可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品”是本著對人民群眾生命健康權(quán)利負責(zé)的精神，對于具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時發(fā)布食品安全風(fēng)險警示，從而引起食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和消費者的重視，這樣有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營安全食品的整體水平，加強對風(fēng)險食品的監(jiān)督，預(yù)防和控制食品安全事故。但在實踐中一定要把握好“度”，發(fā)布食品安全風(fēng)險警示要盡量避免引起消費者的恐慌，盡量避免給其他遵紀守法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者造成不利影響。這就要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門慎重從事，發(fā)布食品安全風(fēng)險警示在及時、迅速的同時力求做到客觀、準確。這樣才能盡到食品安全監(jiān)管職責(zé)，真正做到保障公眾對食品安全信息的知情權(quán)。提高食品安全標準的科學(xué)性，首先，要統(tǒng)一食品安全標準，整合有關(guān)食品安全的各種標準，加強部門協(xié)調(diào)配合，避免各自為政、各立標準，消除不同標準之間的重復(fù)和沖突。其次，要加強標準的基礎(chǔ)性研究，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，提高標準的科學(xué)性和合理性。提高食品安全標準的科學(xué)性還要創(chuàng)新標準制定工作機制。要提高標準制定工作的透明度和公眾的參與程度，吸收有條件的社團、企業(yè)和專家參加標準的制定、修訂工作，對于重要標準要充分聽取社會各方面的意見。食品安全標準的立項、起草、審查等全過程要公開透明，接受社會監(jiān)督。（三）食品安全標準應(yīng)當做到安全可靠目前，我國的食品安全標準總體水平偏低，安全性亟待提高。某些標準的限量指標與國際標準中的限量指標相比，差距較大，指標水平偏低。某些重要領(lǐng)域至今尚未制定國家標準。為此，我國要加快食品安全標準的制定和修訂速度，提高食品安全標準的指標水平，保證食品安全標準的安全可靠。首先，要根據(jù)我國目前的膳食、地理、環(huán)境、加工等影響因素和相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，在進行食品安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上及時更新和補充食品相關(guān)標準，完善我國的食品安全標準體系。同時，要借鑒國際經(jīng)驗，加強對國際標準和國外先進標準的跟蹤、研究。質(zhì)基礎(chǔ)。嬰幼兒主輔食品的各種營養(yǎng)成分必須搭配科學(xué)，某種營養(yǎng)成分既不能過多，也不能過少。少了會導(dǎo)致營養(yǎng)不良，多了也會引起中毒。嬰幼兒主輔食品的營養(yǎng)成分不僅關(guān)系到食品的營養(yǎng)，而且關(guān)系到嬰幼兒的身體健康和生命安全，必須在進行風(fēng)險評估后規(guī)定營養(yǎng)成分的最高量、最低量等要求，使嬰幼兒在滿足營養(yǎng)需求的同時又保證食用安全。同樣，其他一些特定人群對主輔食品的營養(yǎng)成分也有特殊要求，需要制定標準。（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求。食品的標簽、標識、說明書中的許多內(nèi)容都直接或間接地關(guān)系到消費者食用時的安全，如名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；成分或者配料表；生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；保質(zhì)期；產(chǎn)品標準代號；貯存條件；所使用的食品添加劑；生產(chǎn)許可證編號。這些內(nèi)容的標示都應(yīng)當真實準確、通俗易懂、科學(xué)合法，需要制定標準規(guī)定統(tǒng)一的要求。（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，其中的每個流程都有一定的衛(wèi)生要求。例如，餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當洗凈、消毒；貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害；直接入口的食品應(yīng)當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；用水應(yīng)當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害。這些都需要制定標準統(tǒng)一要求。（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。質(zhì)量要求涉及食品安全的，也屬于制定食品安全標準的內(nèi)容。（七）食品檢驗方法與規(guī)程。食品檢驗方法與規(guī)程包括檢測或試驗的原理、類別、抽樣、取樣、操作、精度要求、儀器、設(shè)備、檢測或試驗條件、方法、步驟、數(shù)據(jù)計算、結(jié)果分析、合格標準及復(fù)驗規(guī)則等方面的統(tǒng)一規(guī)定。（八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。包括其他沒有明確列舉，但是涉及食品安全，需要制定標準的內(nèi)容。以上事項都是需要制定食品安全標準的內(nèi)容。負責(zé)食品安全標準制定的部門應(yīng)當積極主動地研究制定相關(guān)食品安全標準；已經(jīng)制定的，應(yīng)當根據(jù)情況的變化，及時進行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。責(zé)任主體的明確。但是，為了保證國家標準編號的統(tǒng)一和連續(xù)，食品安全國家標準的編號仍然由國務(wù)院標準化行政部門負責(zé)提供。、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。食品中的農(nóng)藥和獸藥殘留，涉及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)藥和獸藥的控制。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的含量與食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的含量密切相關(guān)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，根據(jù)本法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)標準，對食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量及其檢驗方法與規(guī)程作出規(guī)定。、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。除國務(wù)院衛(wèi)生行政部門外，生豬、牛、羊等畜禽的屠宰管理還會涉及國務(wù)院商務(wù)主管部門、農(nóng)業(yè)行政部門等多個部門的職責(zé)。國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，根據(jù)本法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門做好屠宰畜、禽檢驗規(guī)程的制定工作。，應(yīng)當與食品安全國家標準相一致。為保證整個國家標準體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他有關(guān)產(chǎn)品的國家標準，包括所有強制性和推薦性國家標準，凡是涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，都應(yīng)當與食品安全國家標準保持一致。為此相關(guān)部門在制定有關(guān)產(chǎn)品國家標準時，應(yīng)當加強溝通和協(xié)調(diào)，避免不同國家標準之間的沖突。食品安全國家標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年，我國已經(jīng)制定公布了958項有關(guān)食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量的強制性國家標準，多數(shù)食品有了國家標準可依。食品安全法通過后，這些標準將由衛(wèi)生部整合為食品安全國家標準。但由于食品種類繁多，且更新很快，而食品安全國家標準的制定和公布卻有著嚴格的程序性規(guī)范，未能覆蓋全部食品。同時，還有一些食品生產(chǎn)、食用范圍往往局限在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，暫無必要制定國家標準的食品，如地方傳統(tǒng)食品。因此，可能會出現(xiàn)一些食品沒有相應(yīng)的國家安全標準的現(xiàn)象。沒有食品安全國家標準的情形主要有以下兩種：一是需要制定相應(yīng)的國家標準，但由于技術(shù)要求或者制定程序等原因，尚未制定國家標準。依據(jù)本法的規(guī)定，制定食品安全國家標準，應(yīng)當依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見，并且經(jīng)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家，以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成的食品安全國家標準審評委員會審查通過，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。因此，制定食品安全國家標準需要通過各種實驗進行相應(yīng)的風(fēng)險評估，收集國內(nèi)外的有關(guān)信息，再經(jīng)過嚴格的審查、公布程序，這一過程需要一定的時間，因為有些食品安全國家標準一時制定不出來。在相應(yīng)的國家標準制定前，可以通過制定食品安全地方標準來填補該食品的標準空白。二是對一些地方特色食品，由于其生產(chǎn)、流通、食用限制在一定區(qū)域范圍內(nèi)，尚不需要制定國家標準。對于這些尚無必要制定食品安全國家標準，又需要在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一食品安全要求的，可以制定食品安全地方標準，在該區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一公布、適用。在立法過程中，對于是否制定食品安全地方標準存在兩種不同意見。一種意見認為，應(yīng)對地方特色食品、地方傳統(tǒng)食品予以保護扶持，由當?shù)赜嘘P(guān)部門對這類食品組織制定地方標準；另一種意見認為，在食品安全的國家標準之外，又規(guī)定地方標準，可能會使一些地方政府借地方標準搞地方保護主義，不利于食品業(yè)的發(fā)展，并且隨著市場逐步成熟，交通、物流發(fā)達，商品流通性加強，多數(shù)食品都是在全國范圍內(nèi)流通的，因此應(yīng)當制定執(zhí)行國家統(tǒng)一的食品安全標準。立法機關(guān)充分聽取各方意見，經(jīng)多次研究論證，認為法律的制定應(yīng)當考慮目前的實際情況，而且依據(jù)標準化法的有關(guān)規(guī)定，在相應(yīng)的食品安全國家標準制定實施后，該項食品安全地方標準自行廢止，不會造成國家標準和地方標準的混亂，因此規(guī)定，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。制定食品安全地方標準的條件，除應(yīng)當按照制定食品安全國家標準的要求外，還應(yīng)當具有充分的必要性、可行性，該食品在當?shù)鼐哂幸欢ǖ钠毡樾?，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活緊密相關(guān)，并且有著明確的技術(shù)內(nèi)容、必要的保障措施，并經(jīng)與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)等多方研究協(xié)調(diào)，形成制定食品安全地方標準的一致意見，避免不必要的資源浪費。（二）制定食品安全地方標準的具體要求對衛(wèi)生行政部門職責(zé)的規(guī)定，也與食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定相一致。制定食品安全地方標準的程序（1）參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制定的規(guī)定。本款所指的“參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制定的規(guī)定”主要是指本法 定加以排除或變更，不得以其意志排除適用，否則就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。強制性規(guī)范又可分為命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范。命令性規(guī)范，是指規(guī)定法律關(guān)系主體必須為一定行為的義務(wù)的規(guī)范。禁止性規(guī)范，是指規(guī)定法律關(guān)系主體必須不為一定行為的義務(wù)的規(guī)范。顯然，“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準”，屬于命令性規(guī)范，即企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)必須制定食品安全企業(yè)標準，并報省級衛(wèi)生行政部門備案后，才能依據(jù)該項企業(yè)標準組織生產(chǎn)，否則，企業(yè)不得生產(chǎn)沒有食品安全國家標準或者地方標準的食品。二是，已有食品國家標準或者地方標準的，企業(yè)可以制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。國家對此采取鼓勵而非強制的態(tài)度。已有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)制定的企業(yè)標準要嚴于食品安全國家標準或者地方標準。企業(yè)采用的食品安全標準，對其提高食品安全水平及市場競爭力具有重要意義。國家標準或者地方標準由于要照顧到全國或者全省、自治區(qū)、直轄市的平均水平，是保障食品安全的基本標準。為了增強市場競爭力，企業(yè)可以制定嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)食品安全標準，提高食品質(zhì)量和食品安全水平。國家采取一定的措施，對企業(yè)的這種行為給予一定的鼓勵和支持。（二）食品安全企業(yè)標準的適用范圍 沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)標準是該企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，在企業(yè)內(nèi)部適用。企業(yè)在進行食品生產(chǎn)時，應(yīng)當嚴格遵循食品安全企業(yè)標準的規(guī)定，按照該標準組織生產(chǎn)、進行檢驗，保障其生產(chǎn)食品的安全。經(jīng)檢驗符合標準的，由企業(yè)質(zhì)量檢驗部門簽發(fā)合格證書。企業(yè)還應(yīng)當在其食品包裝上注明所執(zhí)行標準的代號、編號、名稱。企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或地方標準的，食品安全監(jiān)督管理部門在對其進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當以該企業(yè)依法備案的企業(yè)標準作為依據(jù)。該企業(yè)交貨、買方驗貨也應(yīng)當以該企業(yè)標準作為依據(jù)。如果企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合其制定的該食品企業(yè)標準的規(guī)定，買方可以以此為依據(jù)要求該企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（三）食品企業(yè)安全標準的制定企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準應(yīng)當遵循以下原則：貫徹國家和地方有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)，有國家標準或者地方標準的，不得低于國家標準或者地方標準；保證安全、衛(wèi)生，充分考慮使用要求，保護消費者利益，保護環(huán)境；有利于企業(yè)技術(shù)進步，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善經(jīng)營管理和增加社會經(jīng)濟效益；積極采用國際標準和國外先進標準；有利于合理利用國家資源、能源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，有利于產(chǎn)品的通用互換，符合使用要求，技術(shù)先進，經(jīng)濟合理；有利于對外經(jīng)濟技術(shù)合作和對外貿(mào)易；本企業(yè)內(nèi)的企業(yè)標準之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致等。企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準的一般程序是：編制計劃、調(diào)查研究，起草標準草案、征求意見，對標準草案進行必要的驗證、審查、批準、編號、發(fā)布。企業(yè)標準的編寫和印刷，參照國家標準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）食品安全企業(yè)標準的備案制度 食品安全企業(yè)標準，無論是沒有相應(yīng)的食品安全國家標準或者地方標準，還是嚴于國家標準或者地方標準的，都應(yīng)當報省級衛(wèi)生行政部門備案。省級衛(wèi)生行政部門收到企業(yè)食品安全標準的備案材料后即予登記。如果發(fā)現(xiàn)備案的企業(yè)食品安全標準，違反有關(guān)法律、法規(guī)，或者低于國家