【文章內(nèi)容簡介】 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。原2005年9月14日發(fā)布的《中國華電集團(tuán)公司技術(shù)改造管理辦法（A版）》（中國華電生〔2005〕1152號）、2004年7月16日發(fā)布的《中國華電集團(tuán)公司技術(shù)改造、大修項目招標(biāo)管理若干規(guī)定》（中國華電生〔2004〕514號）同時廢止。附件：第三篇：中國華電集團(tuán)公司中國華電集團(tuán)公司“大紀(jì)檢”為陽光工程保駕護(hù)航儀征公司廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考 2011年11月8日14:54 江蘇華電儀征熱電有限公司 朱政武胡錦濤總書記在黨的十七大報告中把堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，進(jìn)一步明確要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，體現(xiàn)了黨中央對反腐倡廉建設(shè)的高度重視,也充分說明了反腐倡廉工作的重要性。今年以來，公司紀(jì)委認(rèn)真貫徹集團(tuán)一系列反腐倡廉建設(shè)的決策和部署，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于《加強(qiáng)和改進(jìn)公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的實(shí)施意見》等文件要求，結(jié)合公司組建及基建施工的階段性工作特點(diǎn)，先后印發(fā)了《“三重一大”集體決策制度實(shí)施辦法》等12項規(guī)章制度，創(chuàng)新創(chuàng)效，快速構(gòu)建懲防體系，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題預(yù)控，深化廉潔文化建設(shè)，開展效能監(jiān)察工作等，通過多項新舉措，增強(qiáng)綜合效能，有效地發(fā)揮了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和員工全面發(fā)展中的服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和保障作用，讓“大紀(jì)檢”為工程建設(shè)保駕護(hù)航。一、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必要性（一）是公司開展基本建設(shè)工作的需要基建是一項高危工作，在項目實(shí)施過程中，招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)容易誘發(fā)黨員干部不廉潔行為。只有加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合公司基建期的特點(diǎn)，通過進(jìn)行管理流程再造，落實(shí)各級責(zé)任，從制度上、程序上堵塞漏洞，深入踐行“大紀(jì)檢”理念，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行警示教育，并制定相關(guān)管理規(guī)定，才能從源頭上杜絕不廉潔行為的發(fā)生，防微杜漸，確保公司工程項目順利完成。（二）是公司和諧可持續(xù)發(fā)展的需要和諧的氛圍是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，公司紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，牢固樹立服務(wù)意識，堅持以人為本履行職責(zé)，積極促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、安全發(fā)展，能有效的促進(jìn)企業(yè)各方面關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)營造一個“風(fēng)清氣正”的工作氛圍，從而為公司的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。二、公司反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐過程(一）健全制度體系，完善工作機(jī)制，初步形成“大紀(jì)檢”格局。建立健全紀(jì)監(jiān)審計相關(guān)制度。公司創(chuàng)建伊始即高度重視規(guī)范管理，不斷強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。今年一季度，公司紀(jì)委參照分公司紀(jì)檢監(jiān)察制度體系模板，結(jié)合新公司實(shí)際，先后印發(fā)了《“三重一大”集體決策制度實(shí)施辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》、《反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》等12項規(guī)章制度。8月，在分公司派駐揚(yáng)州監(jiān)察審計工作組指導(dǎo)下，建立了《重大決策失誤責(zé)任追究制度》、《重大決策后評價制度》等“三重一大”決策制度的配套制度。逐步建立健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。從制度上規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能、職責(zé)、工作規(guī)范及流程等，保證了紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、保障作用的發(fā)揮。強(qiáng)化四方監(jiān)督機(jī)制。一是按照集團(tuán)公司104號文件要求，結(jié)合公司實(shí)際，成立由政治工作部、辦公室合署辦公、專兼結(jié)合、可分可合的公司紀(jì)監(jiān)審計部來履行日常監(jiān)督職能；二是綜合運(yùn)用分公司派駐揚(yáng)州紀(jì)監(jiān)審計組的指導(dǎo)督查，開展好“1+X”結(jié)對共建活動，推進(jìn)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范有序開展；三是強(qiáng)化公司制下的監(jiān)督。中石油昆侖天然氣有限公司派出代表股東方的財務(wù)總監(jiān)，全方位、全過程監(jiān)督公司遵守國家財經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律，以及董事會決議的情況。四是引入社會監(jiān)督。與地方檢察院開展“檢企共建”活動，成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作站、制定《關(guān)于共同設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪工作站的實(shí)施意見》、外聘律師增加法律監(jiān)督、設(shè)立舉報箱進(jìn)行群眾監(jiān)督等，有效保證“大紀(jì)檢”的落地生根和進(jìn)流程、進(jìn)管理的實(shí)質(zhì)運(yùn)作。今年5月，分公司監(jiān)察審計部來公司開展效能監(jiān)察專項檢查，充分肯定了公司在紀(jì)檢監(jiān)察方面所做大量工作和取得的成效。公司紀(jì)監(jiān)審計部積極落實(shí)分公司招標(biāo)暨物資采購管理效能監(jiān)察建議書的要求，專門頒布實(shí)施修改后的《招標(biāo)管理辦法》、《合同管理規(guī)定》等，采取健全制度、強(qiáng)化人員專業(yè)資格培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步完善招標(biāo)暨物資采購管理工作。在第四批輔機(jī)設(shè)備全廠電視監(jiān)控系統(tǒng)的評標(biāo)工作中，公司為維護(hù)招投標(biāo)法、市場秩序以及公司利益，將預(yù)中標(biāo)和預(yù)中標(biāo)備選單位嚴(yán)重違反招投標(biāo)規(guī)定、對投標(biāo)承諾和招標(biāo)結(jié)果不負(fù)責(zé)任的情況，上報江蘇分公司建議重新組織招標(biāo)，同時取消上述兩家投標(biāo)單位供應(yīng)商資格。今年以來，計劃物資、財務(wù)、監(jiān)察等部門共同參加集團(tuán)公司、江蘇分公司招標(biāo)以及自主招標(biāo)的工程項目76項，物資采購513項，比可研概算節(jié)省20%。（二）堅持預(yù)防為主，大力開展警示教育活動，營造良好的廉潔從業(yè)氛圍。上級精神與公司基建期要求相結(jié)合。按照集團(tuán)公司華電黨【2010】104號文以及分公司相關(guān)工作要求，結(jié)合公司基建期的特點(diǎn)，通過進(jìn)行管理流程再造，落實(shí)各級責(zé)任，從制度上、程序上堵塞漏洞，深入踐行“大紀(jì)檢”理念。在年初的公司工作會議上，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)與各部門黨政負(fù)責(zé)人簽訂了《反腐倡廉建設(shè)責(zé)任書》、實(shí)行繳納廉政風(fēng)險抵押金制度。明確了公司黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人抓反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任，使反腐倡廉建設(shè)工作形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠員工支持參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員日常管理工作中，尤其與公司基建工作和經(jīng)營管理等工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。日常教育與重點(diǎn)崗位教育相結(jié)合。在抓好黨員干部全員的“廉潔自律教育活動”的同時，重點(diǎn)抓了對公司領(lǐng)導(dǎo)人員和人、財、物等關(guān)鍵崗位、有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重點(diǎn)崗位人員廉政教育。通過方正出版社郵購書籍《反腐倡廉10個熱點(diǎn)問題》、《紀(jì)監(jiān)監(jiān)察工作文件選編》，發(fā)放給相關(guān)人員。在安排部署“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動時，將《反腐倡廉10個熱點(diǎn)問題》、《廉政準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等條規(guī)文件作為必學(xué)的內(nèi)容，將各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于反腐倡廉的重要講話和指示精神列為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織中層以上和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員，采取集中和分散的學(xué)習(xí)方式，提高反腐倡廉理論和認(rèn)識水平。使得廉潔教育制度化、常態(tài)化，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。今年元月，公司新提拔了一批中層領(lǐng)導(dǎo)干部，公司紀(jì)委在宣布后第一時間，組織開展了廉潔從業(yè)集中談話活動，幫助他們算好人生的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、幸福賬，讓黨員干部一上崗就有較強(qiáng)的政治免疫力和廉潔從業(yè)的意識。目前，公司各級領(lǐng)導(dǎo)人員較好地履行了廉潔自律承諾，沒有接到任何信訪舉報事件，也沒有發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象?！靶蘖竦隆绷疂嵨幕c企業(yè)文化培育相結(jié)合。重視廉潔文化建設(shè)，加強(qiáng)集團(tuán)“修廉厚德”廉潔文化的宣貫。采用全體黨員干部集中觀看廉潔教育專題片、征集廉潔格言并將優(yōu)秀格言張貼上墻，選用“修廉厚德”作為為公司廉潔理念、公司網(wǎng)站增加廉潔建設(shè)欄目，設(shè)廉政動態(tài)和廉政制度板塊、每月給重點(diǎn)崗位和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員送上祝福的同時，發(fā)送廉潔提醒短信等方式，培育豐富多彩的企業(yè)廉潔文化，最大限度發(fā)揮廉潔文化的作用，形成廉潔從業(yè)的文化氛圍。（三）“雙管齊下”，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)控，確?！傲氵`紀(jì)”。推陳出新提高管理水平。9月份，公司按照華電蘇監(jiān)【2011】245號文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)集團(tuán)公司繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的通知》要求，擬定相關(guān)活動具體方案。黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課，召開了內(nèi)容豐富的黨員干部警示教育專題講座暨工程建設(shè)風(fēng)險防控動員會，推出“以案釋規(guī)”防控風(fēng)險專題分析，通過系統(tǒng)整理經(jīng)濟(jì)合同和招標(biāo)管理的鮮活案例，例舉公司在經(jīng)濟(jì)合同和招標(biāo)管理中發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)的典型事例，利用PPT方式闡述必須遵守的相關(guān)規(guī)定，幫助相關(guān)職能部門人員對照自我，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，不斷提高防范法律風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險意識，規(guī)范管理工作流程，促使公司經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)管理等內(nèi)控制度管理工作再上新臺階。形式新穎、受到各部門人員的歡迎。關(guān)口前移強(qiáng)化廉潔自律工作。公司紀(jì)委采用集體談話和個別談話相結(jié)合的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)崗位人員廉潔從業(yè)的責(zé)任意識；制定《工程建設(shè)風(fēng)險防控活動方案》，在深入思想發(fā)動，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)員工充分認(rèn)識活動的重要性和緊迫性基礎(chǔ)上，要求重點(diǎn)崗位人員填寫《崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)及防控措施登記表》，部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真初審《登記表》，確保找準(zhǔn)、找全、找深風(fēng)險點(diǎn)，并嚴(yán)格督促檢查落實(shí)防控措施的情況。公司紀(jì)監(jiān)審計部負(fù)責(zé)審核和活動的總結(jié)完善工作。今年2月，公司與儀征市人民檢察院共同開展“檢企”共建活動，設(shè)立了儀征市人民檢察院駐公司預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，從基建開始前就把預(yù)防職務(wù)犯罪工作超前布置、超前落實(shí)，得到了當(dāng)?shù)丶o(jì)委和檢察院的高度評價。（四）開展訂單式培訓(xùn)，增強(qiáng)人員綜合素質(zhì)，不斷適應(yīng)新形勢下崗位要求。公司是新建項目，紀(jì)檢監(jiān)察人員參與相關(guān)工作時間較短。對照《江蘇分公司2011年紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》，公司組織人員開展訂單式培訓(xùn)。一是“缺什么、補(bǔ)什么”。強(qiáng)化人員對紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度和《紀(jì)檢監(jiān)察工作選編》等專業(yè)書籍的研究學(xué)習(xí)，豐富業(yè)務(wù)知識；二是“請進(jìn)來、走出去”。與分公司派駐揚(yáng)州監(jiān)察審計組建立了工作聯(lián)系，通過學(xué)習(xí)交流加強(qiáng)對相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力。全過程觀摩學(xué)習(xí)華電集團(tuán)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展的招標(biāo)工作，不斷提高招標(biāo)管理效能監(jiān)察規(guī)范化管理水平；三是注重學(xué)以致用，勇于實(shí)踐，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，通過訂單式學(xué)習(xí)的方式，提高監(jiān)察人員綜合素質(zhì)，不斷適應(yīng)新形勢下崗位要求。（五）防范風(fēng)險，構(gòu)筑內(nèi)部管理的“防火墻”。結(jié)合公司實(shí)際，綜合運(yùn)用分公司紀(jì)檢組派駐揚(yáng)州監(jiān)審工作站的指導(dǎo)督查、預(yù)防職務(wù)犯罪工作站的設(shè)立、工程建設(shè)全過程跟蹤審計的進(jìn)駐良好監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作以及專兼結(jié)合、可分可合的公司監(jiān)審部的運(yùn)轉(zhuǎn)等創(chuàng)新舉措，努力構(gòu)建內(nèi)部管理的“防火墻”。一是以風(fēng)險防范為導(dǎo)向，以促進(jìn)管理為目標(biāo)，開展重要管理環(huán)節(jié)的全面審計，全面介入物資采購中公司自主招標(biāo)和議標(biāo)部分，對合同簽訂過程中存在問題的及時提醒和分析。二是以促進(jìn)工作程序規(guī)范化、制度化為目標(biāo)，強(qiáng)化審計服務(wù)職能，做好各類經(jīng)濟(jì)合同的簽證審計，定期對公司經(jīng)濟(jì)合同臺賬進(jìn)行審閱，督促歸口管理部門建立合格供貨方臺賬，對各供貨單位的資質(zhì)進(jìn)行檢查并將逐步建立起相關(guān)臺賬。三是以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，積極配合外部審計工作。配合江蘇分公司監(jiān)審部和外聘事務(wù)所對工程項目前期費(fèi)用進(jìn)行審計；配合事務(wù)所進(jìn)行工程全過程跟蹤審計；協(xié)調(diào)審計人員與公司各部門關(guān)系，協(xié)助審計人員收集資料，審閱跟蹤審計月報。三、深化反腐倡廉建設(shè)工作的深層次思考目前，公司正處于基建高峰期，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)還比較繁重，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位人員的廉潔教育，把預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪作為當(dāng)前廉政工作的重中之重。對此，公司要向兄弟單位借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗，并根據(jù)新建公司的特殊性，具體問題具體分析，制定出符合公司未來發(fā)展的反腐倡廉建設(shè)工作方案。在分公司黨組紀(jì)檢組的正確領(lǐng)導(dǎo)、分公司監(jiān)察審計部悉心指導(dǎo)下，公司紀(jì)檢監(jiān)察工作有了一個良好的開端，取得了一定成效。成績面前如何做到百尺桿頭更進(jìn)一步，如何創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性地開展黨風(fēng)廉政工作還值得我們作深層次思考，以此推動廉政建設(shè)工作更上一層樓。（一）廉潔自律教育是項長期的、動態(tài)的、艱巨的任務(wù)，必須突出示范教育、警示教育和崗位廉潔教育三個重點(diǎn)，堅持不懈，常抓常新，真正實(shí)現(xiàn)廉潔教育常態(tài)化；建立反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同謀劃、同發(fā)展、同考核機(jī)制，量化工作目標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃，固化成功經(jīng)驗，探索創(chuàng)新做法，全員、全方位、全過程推動反腐倡廉建設(shè)上新臺階。（