【文章內容簡介】 規(guī)制在界定和保護產權、降低交易成本、抑制壟斷、把外部效應內部化、補償不充分信息等方面具有優(yōu)勢。同時，也指出在市場經濟中政府規(guī)制不可或缺，但要適度，應與市場互補。 科思認為政府規(guī)制的出現主要是因為企業(yè)間交易成本過高，而政府可以通過行政命令強迫人們接受一個合理的交易方式。政府在經濟活動中作用至為重要，具有市場、企業(yè)等組織形式所不具備的優(yōu)勢，政府 可以在必要的場合避開市場，而企業(yè)是做不到的，但政府行政機制本身是有成本的 (如龐大的管僚機構、押集信息要花費相當的成本 )。“直接的管制未必會帶來比市場和企業(yè)更好的解決問題的結果，但同樣也不能認為這種政府管制不會導致經濟效率提高”。政府與市場、企業(yè)是可供選擇替代的社會組織，它們的恰當組合為經濟發(fā)展提供所必需的制度保障。當政府控制產業(yè)方向并對之加以計劃時，它所做的是以前由價格機制完成的事。任何商人在組織各部門間的關系時也正是做以前由價格機制去完成的事情??這兩者間的重要區(qū)別在于，政府對產業(yè)的經濟計劃是強加的，而企 業(yè)是自愿產生的。 斯蒂格利茨認為政府差不多總能有潛力對市場資源配置作出改進，政府具有私人部門所不具有的特殊能力，如政府具有征稅能權、禁止權、懲罰權、在解決某些市場失靈問題時能節(jié)約交易成本等方面的優(yōu)勢。從計劃經濟向市場經濟轉型的國家，不能削弱政府的作用，而是要重新對它加以規(guī)定，與市場恰當平衡。 斯蒂芬布雷爾和保羅 W麥卡沃認為政府規(guī)制有時候可以降低得到信息的成本，特別是在以下三種情況下，需要政府規(guī)制 :一是供給者通過使消費者上當受騙而獲得利潤 。二是消費者不可能輕易地對收集到的 信息作出評價 。三是根 據某些理由，市場的供給方面不能提供所需要的信息。 諾貝爾經濟學獎得主諾思認為，“國家要對造成經濟增長、停滯和衰退的產權結構的效率負責?！?④ 政府規(guī)制有兩個目的 ： 一是，界定形成產權結構的競爭與合作的基本規(guī)則 (即在要素和產品市場上界定所有權結構 )，這能使統(tǒng)治者的租金最大化。二是，在第一個目的框架中降低交易費用以使社會產出最大，從而使國家稅收增加。這第二個目的將導致一系列公共 (或半公共 )產品和服務的供給 ，以便降低界定、談判和實施作為經濟交換基礎的契約所引起的費用。 著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者薩繆爾森說 :“當今沒有什么東西可 以取代市場來組織一個復雜的大型經濟。問題是，市場既無心臟，也無頭腦，它沒有良心，也不會思考，沒有什么顧忌。所 以，要通過政府制定政策，糾正某些由市場帶來的經濟缺陷”，因此， 現代經濟是市場和政府稅收、支出和調節(jié)這只看得見的手的混合體，薩繆爾森還特別指出 :“中國如果實行完全的自由市場經濟，那也是非常大錯誤。我認為，應該保持政府在經濟中的重要角色” 日本著名經濟學家大野健一在分析市場與政府關系時提出要重視政府的積 極作用，市場經濟 不會在發(fā)展中國家自動形成，市場經濟發(fā)展還需要政府在生產領域的積極參與。積極的政府是絕對必要的，沒有它，社會基礎就不會轉向市場經濟。經濟的成功取決于政府干預的質量。 發(fā)展經濟學家納夫齊格爾對發(fā)展中國家的經濟運行模式曾作出這樣的結論 : “沒有一個政府完全依賴集中計劃，也沒有一個政府完全依賴市場。大多數欠發(fā)達國家選擇了集中計劃和市場兩者之間廣泛密切的配合”。他的這一表述代表了大多數發(fā)展經濟學家三十多年來對經濟發(fā)展過程中政府作用和市場作用的比較一致的看法。 世界銀行在 1991 年的報告《發(fā) 展面臨的挑戰(zhàn)》中提出“競爭性的市場是 人類迄今為止發(fā)展的有效的生產和分配貨物與勞務的最佳方式。國內與國際競爭帶來了刺激因素，掙脫了束縛企業(yè)家和技術進步的羈絆。但是，市場不能在真空中運轉 — 他們需要只有政府才能提供的法律與規(guī)章體系。就其他許多任務而言，市場有時不能完全解決問題。”“在確定和保護產權、提供有效的法律、司法和規(guī)章制度體系以及提高社會的服務的效率和環(huán)境的保護等方面，國家構成了發(fā)展的核心?！薄叭绻袌鰺o法正常運轉，政府相應地進行 謹慎的和明智的干預。那么收益會更高，如果兩者一起運轉，那么就會像 經驗告訴我們的那樣，產生比 總和收益更高的收益。當市場和政府能協(xié)調一致地運行時，就會取得驚 人的成就，而當它們相對立時，則會帶來災難性的后果。 ⑤ 世界銀行在1997 年的發(fā)展報告《變革世界中的政府》中再次強調 :“市場與政府是相輔相成的 :在為市場建立適宜的機構性基礎中，國家是必不可少的”。 ④ 諾思 :《經濟史中的結構與變遷》，上海 :三聯書店， 1994年， P24。 ⑤ 世界銀行 :《發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》 (第一版 )，北京 :中國財政出版社， 1991年 。 在我國從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，政府面對的是一個以市場為導向但又缺乏理性的經濟體系，必然為構建一個市場經濟體系制定出一些新的制度和措施，因而政府的作用并沒有減弱。長期以來，許多經濟學家對政府如何通過干預來調整國家經濟朝著 健康的方向發(fā)展作了大量有益的研究，形成了一套政府規(guī)制理論，為政府有效領導市場經濟建設提供了理論依據。 華民教授在論述轉型經濟中政府的作用時得出的結論為 :當市場經濟還處于發(fā)育階段時，政府的主要職能是時 時 進行制度創(chuàng)新，以便盡快完成從有計劃商品經濟體制改革到市場經濟體制的過渡，當市場經濟發(fā)育成長起來后，政府的主要職能是糾正“市場失靈”，以便讓市場能有效地運轉。 陳天祥認為，地方政府在我國的市場化進程中的功能是不可替代的，主要表現在四個方面 :一是培育市場，促進市場的生成和發(fā)展，如培育各類 市場主體、建設和完善商品市場和要素市場、引入市場機制優(yōu)化資源配置等。二是在市場機制不健全的情況下直接介入市場，彌補市場空缺，主要包括市場投資行為和市場擴張行為。三是提供公共產品，為市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并創(chuàng)造性地運用市場機制解決公共產品的供給問題。四是轉變自身職能，實現政企關系的分離，使市場化向縱深發(fā)展。 吳敬璉教授的在《政府與市場作用的消長》一文中指出，世界各國的教訓都揭示出 :只有在保證市場公平、有序運作的同時，恰當地發(fā)揮政府的作用，通過市場和政府這雙看不見和看得見的手的巧妙結合，才能創(chuàng)造 繁榮的經濟。 中國國務院發(fā)展研究中心副主任陳清泰認為 :現階段，中國政府不僅有維護 市場的責任，而且要主導培育市場。在培育市場、推進工業(yè)化、促進經濟發(fā)展中，政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會自主治理的關系必須調整。重要的并不是政府作用的多和少，而是政府作用的定位和發(fā)揮作用的范圍的合理性。 第三 章 義烏小商品市場發(fā)展歷程回顧 第一節(jié) 義烏小商品市場的產生 義烏地處浙江中部山區(qū)丘陵地帶，人多地少，土地貧癮。現實迫使人們形成了經商的傳統(tǒng)。早在清朝乾隆年間，義烏的農民在農閑時就肩挑貨郎擔， 手搖撥浪鼓，干起了“雞毛換糖”的營生。他們出縣跨省，爬山越嶺，穿街走巷，深入大村小塞，用本地特產紅糖熬成的“派皮糖”換取各家各戶的雞毛。挑揀好的加工成雞毛撣子之類的商品，下腳毛用作肥料漚田。這些人稱為“敲糖幫”。敲糖幫年復一年，代傳一代，從上世紀 50 年代開始增加了用小商品換取雞毛，但外出受到限制。不過，在“大割資本主義尾巴”的“文化大革命”時期，還是有人偷偷摸摸地干。由于計劃經濟時代，國營商店商品單一，供應不足，有的敲糖幫自己摸索加工一些小商品，偷偷辦起“地下工廠”。從此，義烏的稠城鎮(zhèn)、廿三里鎮(zhèn)漸漸出現了專 門從事小商品的采購和制作，為敲糖幫提供貨源的小商品批發(fā)商。 當時攤販們經商是季節(jié)性的，一般春節(jié)前后農閑季節(jié)進入旺季，農忙一開始便自行消散。黨的十一屆三中全會召開后，敲糖幫的膽子大了起來， 1979 年春節(jié)后，他們并未象往年那樣急著回家，仍然漂游各地，到處尋攬生意。同樣，義烏城里的小商品市場也不象往年春節(jié)后自行消失，反而生意興旺，人數漸多，越來越大了。此時，小商品市場己由地下轉入半公開狀態(tài)，有了固定的地點，聚集在縣前街、北門街。 1982 年上半年，市場移至湖清門。預制多孔水泥板架擺成長列當攤位，批零兼營，批發(fā)為主。 這就是第一代小商品市場。這幾年經營者日益增多，攤位數直線上升，街道為之阻塞，以至于嚴重影響了市容。當地政府經過反復討論達成共識 :放開市場，加強管理。 1982 年 8 月 25日，義烏縣稠城鎮(zhèn)整頓市場管理小組發(fā)布《關于加強小百貨市場管理的告》，正式宣布稠城小商品市場于 9 月 5 日開放。同日，廿三里小商品市場開放。 第二節(jié) 義烏小商品市場的發(fā)展 稠城鎮(zhèn)、廿三里鎮(zhèn)兩個小商品市場正式開放后，市場的經營隊伍迅速擴大，攤位數扶搖直上。到 1983 年，湖清門街己經無法容納，自發(fā)地向新馬里南北兩個方向延伸。此后攤位仍在直 線上升，是年底已達 1050 個。隨著正式開放后的迅猛發(fā)展，馬路市場越來越不能適應形勢需要，為此， 1983 年 7 月義烏縣委、縣政府投資建造一個較大規(guī)模的攤棚廣場式的小商品市場。該市場總投資58 萬元，占地面積約 20 畝，設攤位 1800 個，全部水泥地面，水泥板固定攤位，鋼架玻璃瓦，排列有序，市場中心建成四層服務大樓。這個市場于 1984 年12 月正式開業(yè)。這就是第二代小商品市場。從此，義烏小商品市場結束了原始的沿街為市的傳統(tǒng)方式，改變了古老的集市貿易的性質，成為長年不間斷的、有專門經營場所的、有一整套服務設施和措施的、商場 化的新式市場。第二代小商品市場以其花色品種多、價格低廉、服務好、安全有保障以及更為擴大的貨源等優(yōu)勢很快提高了市場知名度，開始吸引全省乃至全國各地更多的客商。1985 年攤位增至 2847 個，成交額 6190 萬元。 第二代市場建立不久，市場規(guī)模就遠遠不能滿足需要了，這除了隨著市場知名度的提高，不斷吸引全國各地客商外，還有一個原因是，義烏農村大批急待轉移的剩余勞動力在早期經商者的帶動下，爭先恐后地涌向流通領域。面對這樣的形勢，通過調查認證，縣委、縣政府于 1985 年 5 月決定重新建設一個新市場，以滿足進一步發(fā)展的需要。在 此期間，作為小商品市場發(fā)源地之一的廿三里市場因交通方面等的原因，大部分并入稠城市場。 第三代市場于 1985 年 11 月動工興建， 1986 年 9 月竣工開業(yè)。它位于城中 路東南，投資 440 萬元，占地 44000 平方米，場內有設備齊全的綜合商業(yè)服務大樓及工商行政、稅務、郵電、金融等管理服務樓房。這個市場建立后，市場發(fā)展仍呈上升趨勢，攤位數不斷增加，要求經商的農民不斷增多。不到一年又不能滿足需要。為此，于 1988 年投資 125 萬元，在這市場的東北角征用土地新建一個分市場，即針織市場，針織市場面積 9500 平方米，可設攤位 1382 個。當年 11 月針織市場投入使用后，針織品攤位緊張的矛盾解決了，小百貨攤位的供求矛盾又突出起來了。于是， 1989 年再投資 50 萬元，在主市場南側的草園路擴建了一個高大鋼架、天彎式的小百貨分市場，占地 4548 平方米，增加攤位1386 個，并于當年 10 月 8 日正式交付使用。 至 1990 年底，第三代小商品市場建設己形成占地面積 萬平米，設有固 定攤位 8503 個、臨時攤位 1500 多個的全國最大的小商品市場。但是要求進場設攤的企業(yè)和個人仍有增無減。幾經周折，第四代市場第一期工程在 1991 年 1月 10 日破土動工，新市場征地 畝，投資 2500 萬元，建筑面積 5 萬余平方 米。場內攤位全部采用室內柜廊式，并配有自動扶梯、電腦室、電視監(jiān)控室、配電室、鍋爐室等設施。第四代市場第一期工程于 1992 年 2 月建成并投入使用，實現了“以場為市”向“室內市場”轉變。 1993 年 5 月被國家工商局命名為“中國小商品城”。 1994 年 6 月，第四代二期工程通過交工驗收。次月，7000 個攤位投入運行。 1995 年底，與草園路第四代小商品市場同一檔次的賓王市場建成并投入運行。該市場共設 600 間營業(yè)用房和 8900 個攤位。至此，義烏小商品市場的營業(yè)面積從 1985 年的 萬平方米猛增到 46 萬平方米。 為拓展市場，增強中國小商品城的輻射力，在重點鞏固和完善提高義烏小商品市場的基礎上，積極向外拓展。 1992 年以來，先后在新疆烏魯木齊、福建建陽、北京通縣、海南?？?、廣西憑祥等地設立了 10 余個中國小商品分市場，這些分市場成為中國小商品城的二級批發(fā)市場，大大增強了市場的輻射范圍。為提高市場的開放度，自 1995 年開始，舉辦每年一度的中國小商品城博覽會 。成立了中國小商品城外貿公司，加大小商品出口，使中國小商品的輻射力和競爭力得到了進一步增強。 從 20xx 年下半年起，為了適應市場業(yè) 態(tài)變化和功能創(chuàng)新的新要求，義烏開 始建設第五代小商品市場即中國義烏國際商貿城。國際商貿城是一個高標準、高檔次、功能全的現代化商貿城，是集市場、倉儲、運輸、信息、管理為一體的專業(yè)市場群。國際商貿城一期工程建筑面積 33 萬平方米，共有商位 7000 余個，于 20xx 年 10 月正式投入營運 。國際商貿城二期第一階段工程，建設面積 66萬平方米，設商位 7200 多個，于 20xx 年 10 月 24 日開業(yè)。至此，義烏市場面積達到 260 萬平方米，成為全球