【文章內(nèi)容簡介】 所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。第四十五條有下列情形之一的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時用地許可證，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：（一）工程建設(shè)項目批準用地范圍以外的施工場地；（二）地質(zhì)勘查工作場地；（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門認為需要依法辦理審批手續(xù)的其他臨時用地。臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，在報批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。嚴格控制臨時占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應(yīng)當(dāng)報地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門批準；占用耕地面積二千平方米以上的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省土地行政主管部門批準，并按本條第一款、第二款規(guī)定辦理審批手續(xù)。臨時使用國有或者農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經(jīng)營管理單位簽訂臨時用地合同。臨時使用國有土地補償費的具體標(biāo)準由省人民政府規(guī)定；臨時使用農(nóng)民集體所有土地補償費的具體標(biāo)準參照國有土地補償費的標(biāo)準在合同中約定。臨時用地應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時用地期滿，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)負責(zé)清理、整治，恢復(fù)土地原貌。第四十六條非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須在《建設(shè)用地批準書》規(guī)定的動工建設(shè)期限內(nèi)使用土地。有下列情形之一，不能在規(guī)定期限內(nèi)動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明文件，并向原批準用地的機關(guān)申請延期：（一）不可抗力的；（二）因政府或者政府部門行為造成土地不能按期交付使用的；（三）土地使用者有其他正當(dāng)理由的。除前款（一）、（二）項所列情形之外，用地單位和個人超過《建設(shè)用地批準書》規(guī)定的期限未動工建設(shè)的，經(jīng)原審批機關(guān)批準后，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。但屬于前款（三）項所列情形的，可申請原審批機關(guān)批準延長不超過二年的動工建設(shè)期限，并由原審批機關(guān)的同級土地行政主管部門按照下列標(biāo)準收取土地閑置費：（一）延期一年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之五收??；（二）延期二年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之十收取。第六章監(jiān)督檢查第四十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告下列事項：（一）耕地保護和耕地占補平衡責(zé)任制執(zhí)行情況；（二）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；（三）土地利用計劃執(zhí)行情況；（四）耕地開墾費使用情況；（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。市、縣人民政府還應(yīng)將前款所列事項報告上一級人民政府。第四十八條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設(shè)備、建筑材料等措施予以制止。第四十九條上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督，對違法、不當(dāng)?shù)男袨?，?zé)令其限期糾正；拒不糾正的依法予以變更或者撤銷。第五十條省土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)省人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權(quán)。收回的閑置土地尚未征為國有的，應(yīng)當(dāng)交由原集體土地經(jīng)營管理單位恢復(fù)耕種；已經(jīng)征為國有或者原屬國家所有的，作為省級儲備土地，符合耕作條件的應(yīng)當(dāng)組織耕種。第五十一條縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準的、無密級的土地登記統(tǒng)計資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級評定結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀變更情況等基礎(chǔ)資料作為公共信息，向社會提供服務(wù)，并接受社會監(jiān)督。第七章法律責(zé)任第五十二條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無法計算的，為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價款的百分之三以上百分之十以下。依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的百分之二以上百分之五以下。非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的確定，以雙方當(dāng)事人約定的成交價格為準；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府公布的基準地價為準。第五十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準擅自對原地上建筑物進行改建、擴建，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬，且未辦理審批手續(xù)的，責(zé)令其限期補辦，補交有關(guān)土地費用，并處以應(yīng)繳費用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。未經(jīng)批準臨時使用土地或者在臨時用地上修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目未經(jīng)批準擅自改變土地用途，進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或者沒收。第五十四條超越法定權(quán)限或者違反法定條件，批準減免有關(guān)土地規(guī)費的，批準行為無效，由上一級土地或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的規(guī)費。非法批準減免土地規(guī)費或者低于基準地價出讓國有土地使用權(quán)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十五條擅自減少基本農(nóng)田保護面積，調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)范圍，更改土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的，其行為無效，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。非法批準占用土地的，批準行為無效，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對違法用地未經(jīng)依法處理而擅自給予辦理用地審批手續(xù)或者確權(quán)發(fā)證的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任第五十六條挪用、截留、私分或者非法占用征地補償費或者耕地開墾費等有關(guān)費用的，責(zé)令其限期退還，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十七條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、初私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第八章附則第五十八條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉(zhuǎn)讓土地：（一）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；（二）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，以劃撥土地使用權(quán)作價人股或者作為合作條件，與他人進行房地產(chǎn)合作開發(fā)、房屋聯(lián)建或者從事其他經(jīng)營性活動的；（三）轉(zhuǎn)讓地上建筑物和其他設(shè)施，未依法辦理轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)手續(xù)的；（四）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)超過法定期限，不申報登記的；（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；（六）將未依法取得土地使用權(quán)的土地以買賣或者其他形式轉(zhuǎn)讓的；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第五十九條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準占用土地：（一）無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人批準用地的；（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；（三）以化整為零等形式越權(quán)批準用地的；（四）未按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)，即先行批準用地的；的（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；（六）以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀要等非法定形式批準用地的；（七）超出法定批準權(quán)限批準用地的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第六十條本辦法自2000年1月1日起施行。1987年2月19日福建省第六屆人大常委會發(fā)布的《福建省土地管理實施辦法》同時廢止。第三篇：中華人民共和國土地管理法《中華人民共和國土地管理法》講座一、《土地管理法》總則（一）《土地管理法》的立法目的、加強土地管理。我國人多地少，理所應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強土地管理。這里所說的管理，是建立在法制基礎(chǔ)上的行政管理。、維護土地的社會主義公有制。、保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（二）土地所有制土地所有制是人們在一定的社會條件下占有土地的形式，是土地以及利用土地生產(chǎn)的成果為誰所有、由誰支配的制度。土地的所有制在一國的經(jīng)濟制度中具有核心地位。、我國實行土地的社會主義公有制《土地管理法》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”土地的全民所有制，即是土地的國有制；土地的勞動群眾集體所有制，即是土地的農(nóng)民集體所有制?！锻恋毓芾矸ā穼ν恋厮兄频囊?guī)定，是根據(jù)憲法作出的。我國現(xiàn)行憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料和社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！钡诰艞l規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”長期以來，誰是國有土地的所有權(quán)代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規(guī)定：“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！苯窈?，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權(quán)力，依然會發(fā)揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權(quán)的，只能是國務(wù)院，即中央人民政府。國家對集體所有土地的征用權(quán)國家征用權(quán)，是國家固有、強制將一切產(chǎn)業(yè)用于公共目的權(quán)力，是主權(quán)國家固有的權(quán)力。國家在行使這一權(quán)力時，通常予以合理的補償。在我國，征用土地權(quán)，是指國家為公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有。征用，在一定意義上講，是強制購買。1（三）土地使用制度、土地轉(zhuǎn)讓制度《土地管理法》第二條第三款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！眹型恋赜袃斒褂弥贫葒型恋赜袃斒褂?，是指國家作為土地所有者通過有償?shù)姆绞较騿挝缓蛡€人提供土地使用權(quán)的行為。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權(quán)出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權(quán)作價入股，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。、土地用途管制制度所謂土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。為了切實實施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護?！鼻翱钏Q農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地、包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。”“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！倍⑼恋氐乃袡?quán)和使用權(quán)《土地管理法》第二章對土地的所有權(quán)和使用權(quán)作了規(guī)定。土地的所有權(quán)和使用權(quán)是土地法律制度的重要內(nèi)容，土地權(quán)屬的確認對土地的開發(fā)、利用和保護有著重要影響。（一）土地所有權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國實行的土地的社會主義公有制。中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)的土地均屬于國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權(quán)。、國家土地所有權(quán)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，下列土地屬于國家所有：（1）城市市區(qū)的土地。（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中屬于國家所有的土地。、集體土地所有權(quán)根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的經(jīng)營、管理存在以下三種情況：一是依照法律規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理。二是土地由于各種原因，已經(jīng)分別被村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民所有，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)狀，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理。三是已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。這主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦企業(yè)所占用的土地，或者原就屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有的土地。對這部分土地，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。（二）土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)《土地管理法》第九條規(guī)定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權(quán)，在法律規(guī)定的范圍和限度內(nèi)行使其使用權(quán)。、集體土地使用權(quán)《土地管理法》規(guī)定，集體土地使用權(quán)可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規(guī)定使我國農(nóng)村普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)