【正文】 有關(guān)部門對被征用土地的面積、地類、補償標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)屬狀況等進行核實，經(jīng)征詢被征地單位和上地承包經(jīng)營者的意見后，擬訂征地方案，報本級人民政府審查。征用土地同時涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時涉及征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)書面說明，并同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批手續(xù)。’第二十四條征地補償安置費用應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告之日起三個月內(nèi)，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級財政設(shè)立的征地資金專戶中支付。征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施。第二節(jié)征地補償安置第二十五條征用土地，征地單位應(yīng)當(dāng)支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民；集體土地經(jīng)營管理單位有條件將土地補償費用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用。集體土地經(jīng)營管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補償費應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動力以及被征地農(nóng)民的生活補助。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。第二十八條需要安置的人員由集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給集體土地經(jīng)營管理單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。征用果園和其他經(jīng)濟林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補助。青苗或者地上附著物補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)計付：（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補償；（二）人工營建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價格并結(jié)合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補償費，按重置價格并結(jié)合成新確定。地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。其補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)計付：（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其商材積產(chǎn)值的百分之三十補償；（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補償；（三）果樹和其他經(jīng)濟林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補償。防護林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的四至七倍補償；（五）薪炭林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十至百分之六十補償。第三十一條下列建設(shè)項目征用土地，土地補償費。修建地下防空設(shè)施，免收土地稅費。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。第三十三條平均年產(chǎn)值計算方法為：征用前三年（果樹、經(jīng)濟林、按前四年）的平均年產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的價格。前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計部門統(tǒng)計的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準(zhǔn)。牧、果、茶、漁場的土地或者集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)參照征地補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，支付補償安置費用。第三節(jié)建設(shè)用地供應(yīng)第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)可以申請使用農(nóng)民集體所有的土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。除前款規(guī)定之外，其他各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)申請使用國有土地。第三十七條除《土地管理法》第五十四條所列項目外，其他各類建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價出資或者人股等有償使用方式提供國有土地使用權(quán)。采取拍賣、招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，依照省人民政府的規(guī)定辦理。第三十八條建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級或者上級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。市、縣土地行政主管部門出具的建設(shè)用地預(yù)審報告，應(yīng)當(dāng)報省土地行政主管部門備案。涉及占用林地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、水利設(shè)施和河道管理范圍內(nèi)的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的灘涂、水面的，還應(yīng)分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門的審核意見。第三十九條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，建設(shè)項目需要以協(xié)議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請：（一）建設(shè)項目用地預(yù)審報告；（二）建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)或者其他有關(guān)項目批準(zhǔn)文件；（三）建設(shè)項目總平面布置圖；（四）建設(shè)項目用地資金落實證明文件；（五）規(guī)劃、環(huán)保和林業(yè)等有關(guān)行政主管部的批準(zhǔn)文件；（六）建設(shè)項目用地規(guī)劃紅線圖；（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。第四十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，使用已批準(zhǔn)征用的土地或者轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，具體建設(shè)項目供地的審批權(quán)限為：（一）使用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府、地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案；（二）使用土地一公頃以上的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外選址的建設(shè)項目用地，由有權(quán)機關(guān)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地時一并審批；不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，由省人民政府審批。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。村民建住宅應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地。禁止批準(zhǔn)個人在城市和縣城所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨院住宅的用地申請。第四十二條農(nóng)村村民申請住宅用地，應(yīng)當(dāng)持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會提出申請，經(jīng)村委會或者村民代表會議同意后，公布征詢本村村民的意見，在十五日內(nèi)未提出異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅用地：（一）已有住宅，且宅基地面積已達到本辦法第四十一條規(guī)定限額的；（二）出租。農(nóng)村村民建住宅使用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。第四十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對原地上建筑物進行改建、擴建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門同意，并報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，按規(guī)定補交有關(guān)土地費用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市、縣人民政府批準(zhǔn)的用途使用土地。但直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)自用的管理房、倉庫等除外。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。第四十五條有下列情形之一的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時用地許可證，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：（一）工程建設(shè)項目批準(zhǔn)用地范圍以外的施工場地；（二）地質(zhì)勘查工作場地；（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門認(rèn)為需要依法辦理審批手續(xù)的其他臨時用地。嚴(yán)格控制臨時占用耕地。臨時使用國有或者農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經(jīng)營管理單位簽訂臨時用地合同。臨時用地應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。第四十六條非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須在《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的動工建設(shè)期限內(nèi)使用土地。除前款（一）、（二）項所列情形之外，用地單位和個人超過《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的期限未動工建設(shè)的，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。第六章監(jiān)督檢查第四十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告下列事項：（一）耕地保護和耕地占補平衡責(zé)任制執(zhí)行情況；（二）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；（三）土地利用計劃執(zhí)行情況；（四）耕地開墾費使用情況；（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。第四十八條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設(shè)備、建筑材料等措施予以制止。第五十條省土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)。第五十一條縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的、無密級的土地登記統(tǒng)計資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級評定結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀變更情況等基礎(chǔ)資料作為公共信息，向社會提供服務(wù)，并接受社會監(jiān)督。依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的百分之二以上百分之五以下。第五十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對原地上建筑物進行改建、擴建，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬，且未辦理審批手續(xù)的，責(zé)令其限期補辦，補交有關(guān)土地費用，并處以應(yīng)繳費用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途，進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或者沒收。非法批準(zhǔn)減免土地規(guī)費或者低于基準(zhǔn)地價出讓國有土地使用權(quán)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)行為無效，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十七條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、初私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第五十九條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準(zhǔn)占用土地：（一）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人批準(zhǔn)用地的；（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（三）以化整為零等形式越權(quán)批準(zhǔn)用地的；（四）未按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)，即先行批準(zhǔn)用地的；的（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準(zhǔn)用地的；（六）以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要等非法定形式批準(zhǔn)用地的；（七）超出法定批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)用地的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。1987年2月19日福建省第六屆人大常委會發(fā)布的《福建省土地管理實施辦法》同時廢止。我國人多地少，理所應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用每一寸土地。這里所說的管理，是建立在法制基礎(chǔ)上的行政管理。、保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。（二）土地所有制土地所有制是人們在一定的社會條件下占有土地的形式，是土地以及利用土地生產(chǎn)的成果為誰所有、由誰支配的制度。、我國實行土地的社會主義公有制《土地管理法》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！锻恋毓芾矸ā穼ν恋厮兄频囊?guī)定，是根據(jù)憲法作出的?！钡诰艞l規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源?！遍L期以來，誰是國有土地的所有權(quán)代表，一直不清楚?！苯窈?，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權(quán)力，依然會發(fā)揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權(quán)的，只能是國務(wù)院，即中央人民政府。國家在行使這一權(quán)力時，通常予以合理的補償。征用，在一定意義上講，是強制購買。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權(quán)出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權(quán)作價入股，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。為了切實實施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。土地的所有權(quán)和使用權(quán)是土地法律制度的重要內(nèi)容，土地權(quán)屬的確認(rèn)對土地的開發(fā)、利用和保護有著重要影響。中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)的土地均屬于國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權(quán)。（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中屬于國家所有的土地。二是土地由于各種原因，已經(jīng)分別被村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民所有，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)狀，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理。這主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦企業(yè)所占用的土地，或者原就屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有的土地。（二）土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)《土地管理法》第九條規(guī)定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權(quán)，在法律規(guī)定的范圍和限度內(nèi)行使其使用權(quán)。這一規(guī)定使我國農(nóng)村普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用集體所有，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的振興提供了法律保障。第一種情況是對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的登記?！斑@里所說的“造冊”是指將土地的所有權(quán)、土地的地址、面積、用途、等級等事項在土地登記簿中加以記載。未經(jīng)合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內(nèi)容。