【文章內容簡介】 簡稱“國辦發(fā)90號文”）和銀監(jiān)會等七部門《融資性擔保公司管理暫行辦法》，為進一步推動中小企業(yè)信用擔保機構健康發(fā)展，切實緩解中小企業(yè)融資難，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強中小企業(yè)信用擔保體系建設工作提出以下意見。一、高度重視和切實加強中小企業(yè)信用擔保體系建設各級中小企業(yè)管理部門要深刻領會國發(fā)36號文精神，將中小企業(yè)信用擔保體系建設作為本地區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展工作的一項重要任務，采取切實有效措施，支持和引導中小企業(yè)信用擔保（再擔保）機構為促進中小企業(yè)和地方經濟發(fā)展發(fā)揮更大作用。二、有序推進中小企業(yè)信用再擔保工作各級中小企業(yè)管理部門要按照國發(fā)36號文和國辦發(fā)90號文要求，采取中央財政、地方財政出資與社會資本聯(lián)合組建等形式，重點推進省級中小企業(yè)信用再擔保機構（再擔?；穑┰O立與發(fā)展，積極完善多層次擔保體系建設。各地可結合自身實際，探索完善再擔保機構的基本模式、擔保與再擔保運作機制以及再擔保機構可持續(xù)發(fā)展的政策。要按照政府出資與民間投資相結合、政策支持與市場化運作相結合、促進發(fā)展與防范風險相結合的原則，建立政府出資為主、規(guī)模較大、信用度較高、擔保能力較強的中小企業(yè)信用再擔保機構或再擔?；穑瑸楦黝愔行∑髽I(yè)信用擔保機構提供信用增級、風險分散、能力提升和行業(yè)整合等服務。不斷完善并創(chuàng)新再擔保的理念、產品和管理，提升信息化水平，擴大和提高本地區(qū)中小企業(yè)擔保業(yè)務的規(guī)模與質量，更好地為中小企業(yè)發(fā)展服務。三、充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保專項資金的導向作用各地要積極爭取在本級財政預算中安排中小企業(yè)信用擔保體系建設專項資金，以資本金投入、業(yè)務補助、保費補貼、風險補償、創(chuàng)新獎勵等多種方式，提升中小企業(yè)信用擔保（再擔保）機構對中小企業(yè)的擔保能力。要會同財政部門研究制定擔保專項資金管理辦法，對資金的管理、使用及申報程序、評價與監(jiān)管等作出明確規(guī)定，切實發(fā)揮公共財政的扶持與導向功能，支持各類擔保機構為中小企業(yè)提供更多擔保服務。四、繼續(xù)落實好中小企業(yè)信用擔保（再擔保）機構稅收優(yōu)惠政策各級中小企業(yè)管理部門要積極與稅務部門協(xié)調配合，依照《工業(yè)和信息化部 國家稅務總局關于中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅有關問題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2009]114號）有關中小企業(yè)信用擔保機構擔保收入免征三年營業(yè)稅要求，做好擔保機構營業(yè)稅免征的初審、公示、推薦和監(jiān)管等工作。在給予擔保機構營業(yè)稅減免的同時，要了解擔保機構業(yè)務運營情況，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，及時上報不符合免稅條件的擔保機構名單，以切實發(fā)揮稅收政策的導向功能。要及時與財政、稅務部門溝通協(xié)調，繼續(xù)落實好中小企業(yè)信用擔保機構各項準備金提取及代償損失稅前扣除政策。五、為中小企業(yè)信用擔保機構開展抵押物登記和出質登記提供優(yōu)質服務各級中小企業(yè)管理部門要按照國辦發(fā)90號文要求，積極會同地方國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、金融、工商等部門，為中小企業(yè)信用擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優(yōu)質服務。有條件的地方要會同抵質押登記部門出臺相關實施細則，為擔保機構辦理受保企業(yè)不動產、動產抵質押登記簡化程序，降低費用，提供便利，營造良好的政務環(huán)境。六、促進擔保機構與金融機構的平等互利合作各級中小企業(yè)管理部門要積極與人民銀行、銀監(jiān)等部門協(xié)調配合，引導和促進擔保機構與合作銀行轉變經營理念，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領域。要按照市場化原則，依據(jù)雙方風險防范與控制能力，合理確定擔保放大倍數(shù)和收費區(qū)間，逐步建立合作銀行與擔保機構雙方“風險共擔”、“利益共享”、“信息共通”機制，攜手防范和化解信貸與擔保風險，共同促進合作銀行與擔保機構的可持續(xù)發(fā)展。七、引導中小企業(yè)信用擔保機構加大產品與服務創(chuàng)新各級中小企業(yè)管理部門要鼓勵和支持中小企業(yè)信用擔保機構根據(jù)本地中小企業(yè)實際需求，積極開發(fā)創(chuàng)新?lián)．a品和服務。除繼續(xù)開展貸款擔保業(yè)務外，還要積極開展履約擔保等非融資性擔保業(yè)務，探索實踐中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合信托、中小企業(yè)短期融資券和中小企業(yè)票據(jù)等中小企業(yè)新型擔保產品和服務。同時，要引導中小企業(yè)信用擔保機構在明確服務對象、確定擔保項目、設置反擔保措施等方面降低條件和門檻，簡化審批程序，擴大業(yè)務范圍，努力提高信用擔保的能力和規(guī)模。要針對中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資特點，在風險可控前提下，逐步實現(xiàn)擔保業(yè)務的標準化和程序化。八、加強對中小企業(yè)信用擔保機構的監(jiān)督與管理各級中小企業(yè)管理部門要研究制定本地區(qū)中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展規(guī)劃，以明晰市場定位與發(fā)展方向，推動建立功能完備、布局合理、運作規(guī)范、競爭適度、發(fā)展有序的中小企業(yè)信用擔保體系。要按照七部門《融資性擔保公司管理暫行辦法》，加大對本地區(qū)中小企業(yè)信用擔保公司的規(guī)范與管理力度，特別要配合相關部門，查處假借“擔?！敝?，實則抽逃資本金或非法經營金融業(yè)務等損害擔保業(yè)聲譽的非法行為，整合和凈化中小企業(yè)擔保市場，促進其有序健康發(fā)展。各級中小企業(yè)管理部門要按照國發(fā)36號文和國辦發(fā)90號文的要求，切實承擔起推進中小企業(yè)信用擔保體系建設的職責，按照國辦發(fā)90號文要求，對中小企業(yè)信用擔保機構實行備案管理，以全面掌握中小企業(yè)信用擔保機構經營狀況，及時跟蹤指導，督促轄區(qū)內中小企業(yè)信用擔保機構加強內部管理，提高經營水平和風險防控能力，擴大對中小企業(yè)擔保業(yè)務的覆蓋面和服務能力。適時開展信息咨詢、經驗交流、業(yè)務培訓、統(tǒng)計監(jiān)測等，組織開展績效考評、權益保護、行業(yè)自律及對外交流等工作，促進中小企業(yè)信用擔保機構持續(xù)健康發(fā)展。各地要抓緊制定本地區(qū)推進和完善中小企業(yè)信用擔保體系建設的具體措施。對貫徹落實國發(fā)36號文有關中小企業(yè)信用擔保體系建設方面的突出問題，要抓緊研究解決并及時上報。二〇一〇年五月十二日第四篇：廣州市中小企業(yè)信用擔保體系 建設有關情況廣州市中小企業(yè)信用擔保體系建設有關情況廣州市經貿委近年，在市委、市政府的高度重視下，隨著《中小企業(yè)促進法》的頒布實施，以及我市支持信用擔保體系建設的政策措施相繼出臺，這些為我市信用擔保行業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。我市信用擔保行業(yè)發(fā)展取得了較好的成績，截至2006年底，我市登記備案在冊的25家信用擔保機構累計為2700多家中小企業(yè)提供181億元的擔保，在一定程度上緩解了部分中小企業(yè)的融資難問題，取得了顯著的社會效益，受保企業(yè)新增銷售收入409億元。一、擔保行業(yè)發(fā)展特點（一）以民營資本為主，資本實力強截至2006年底，已登記備案手續(xù)的25家擔保機構中，政府完全出資的有市融資擔保中心，部分出資的有番禺銀達和廣東銀達，其余全部為民營資本。這25家信用擔保機構注冊資本都在5000萬元以上，戶均注冊資本超過1億元。其中，華鼎擔保有限公司也于2006年年底進行了增資擴股，近期再準備增資到4億元，使公司的業(yè)務拓展空間和抗風險能力得到進一步加強。（二）業(yè)務發(fā)展迅速，業(yè)務延伸至珠三角地區(qū)近年，隨著經濟快速發(fā)展，擔保業(yè)務發(fā)展也很快，，同比增長近一倍。其中。我市中小企業(yè)信用擔保機構設立的區(qū)域較為集中，主要分布在越秀區(qū)和天河區(qū)，多家公司在外地成立分支機構，如廣東銀達在佛山設立子公司，在珠海、中山、江門設立了分公司；華鼎擔保公司在佛山、東莞都設立了分公司。（三）擔保機構以擔保業(yè)務為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務主體據(jù)調查，我市擔保機構主要以擔保業(yè)務為主，%，而風險較高的證券、股權、%。在已開展的業(yè)務中，單筆業(yè)務在10萬元以下的有79筆，%；%；單筆業(yè)務100萬~1000萬元的占總筆數(shù)的70%以上，充分表明目前我市擔保機構基本做到以擔保為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務主體。（四）擔保行業(yè)從業(yè)人員素質高，團隊建設好據(jù)調查，截至2006年底，全市信用擔保機構共有從業(yè)人員近700人，大多數(shù)業(yè)務人員曾從事銀行、金融、法律等方面的工作，其中具有本科以上學歷的占69%，研究生以上學歷的占17%；中級職稱的占38%，高級職稱的占9%；團隊具備較高素質和專業(yè)性。大部分擔保公司注重塑造企業(yè)文化，通過組織員工內部培訓、外出學