【文章內(nèi)容簡介】 探索完善資源整合型黨建模式，充分發(fā)揮黨組織做社會工作、群眾工作的優(yōu)勢，努力減少施工擾民，有效化解城市建設中的涉民矛盾，教育引導廣大建設者堅持文明施工，形成社會市民共同關(guān)心和支持工程建設的良好氛圍?，F(xiàn)就進一步加強工地黨建聯(lián)建工作提出如下意見。一、指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)本市建設“四個中心”、實現(xiàn)“四個率先”的總體要求，在城市建設領域進一步加強工地黨建聯(lián)建工作。在范圍上，把黨建工作由重點工程向一般工程延伸；在內(nèi)容上，把黨建工作由工地內(nèi)向工地外拓展；在方法上，更加注重整合資源，形成互聯(lián)、互補、互動的工作格局。充分整合業(yè)主、建設、總承包、設計、施工、監(jiān)理、分包、勞務等各方隊伍中黨組織資源，集聚社區(qū)及周邊單位黨組織的力量，圍繞共同目標、共同需求，推進文明工地建設，共創(chuàng)平安和諧環(huán)境，努力實現(xiàn)哪里有建設工地，哪里就有黨的組織并發(fā)揮作用。二、工作目標（一）完善工地黨建聯(lián)建格局。工地黨建聯(lián)建工作一般由全過程參與工程建設和具有承上啟下作用的施工總承包單位或業(yè)主和建設單位黨組織牽頭，組建項目工地黨的組織。在建設工地內(nèi)，形成以項目工地黨組織為主，設計、監(jiān)理、分包、勞務等單位黨組織和黨員積極參與，共同推進黨建的內(nèi)部聯(lián)建機制。同時，以聯(lián)席會議、結(jié)對簽約或臨時聯(lián)合黨支部等形式，建立由項目工地黨組織和工地所在地社區(qū)黨組織及周邊相關(guān)單位黨組織共同參與的外部聯(lián)建機制。把工地黨建聯(lián)建工作列入重大工程立功競賽活動及黨建責任制的考核范圍。（二）推進黨建工作覆蓋。凡屬重大工程建設項目和建設工期達到半年以上、兩年以內(nèi)的工地，都要建立黨的臨時黨委（總支、支部）；對因黨員數(shù)較少不具備單獨建立黨組織條件的工地，可由工地主管單位或社區(qū)黨組織通過派遣黨員進入工程或采取掛靠、聯(lián)建等方式，構(gòu)建新的組織形式，如聯(lián)合黨支部、黨的工作小組、黨建聯(lián)建辦公室等；也可由上級或社區(qū)黨組織派黨建指導員，加強工地黨建工作。工地黨（總）支部中應設置一名支（總）部委員專門負責群眾工作，積極開展工地內(nèi)外的群眾工作，反映群眾訴求、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，化解矛盾。（三）創(chuàng)建和諧文明工地。開展工地黨建聯(lián)建工作，要做到內(nèi)強隊伍素質(zhì)、外樹文明形象。既保證工程順利推進、干部廉潔、資金安全，又妥善預防和處理因工程施工給周邊居民帶來的交通、生活、工作等影響，有效化解涉民矛盾。同時，通過區(qū)域性的黨建聯(lián)建，在工地與居民群眾及周邊社區(qū)之間形成互相理解支持、團結(jié)合作的良好關(guān)系，共建和諧環(huán)境，確保一方平安。三、工作內(nèi)容（一）聚焦重點，發(fā)揮政治核心作用，努力提高工地建設水平。工地黨組織是在特定區(qū)域和時間內(nèi)履行黨的職責的戰(zhàn)斗堡壘，要緊扣工程項目建設這一中心任務，聚焦重點工作，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，促進工地科學管理、文明施工。要以立功競賽活動為載體，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，引領帶動廣大建設者安全生產(chǎn)、文明施工和技術(shù)創(chuàng)新，促進工程建設優(yōu)質(zhì)、高效、有序開展，保證工程管理的科學、規(guī)范、依法進行。要切實維護工地內(nèi)部穩(wěn)定和諧，注重做好農(nóng)民工工作，開展多種形式的教育培訓，關(guān)心他們的工作、學習和生活，維護他們的合法權(quán)益，提高農(nóng)民工隊伍的整體素質(zhì)。要加強黨風廉政建設，項目班子和管理人員做到廉潔自律、勤政高效；發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，調(diào)動廣大建設者的工作積極性和責任感；從工地隊伍流動性的特點出發(fā)，探索工程項目黨組織的活動方式和黨員管理模式，加強對流動黨員和分包隊伍中黨員的教育管理，積極發(fā)揮他們的作用。（二）關(guān)注民生，發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，努力化解工程涉民矛盾。在工程建設中，始終把加強群眾工作、著力化解涉民矛盾作為黨建工作重要內(nèi)容。工程開工前，黨建工作要先期進入工地，通過深入調(diào)研，事先了解工地周邊情況，事先掌握居民群眾的想法意見，事先加強與社區(qū)黨組織及相關(guān)企事業(yè)單位的溝通聯(lián)系，做到“動態(tài)早知道，情況早掌握，矛盾早化解”；建設中，要通過與社區(qū)的黨建聯(lián)建，搭建與居民群眾溝通交流的平臺，以居民交警協(xié)調(diào)會和群眾座談會等形式，把施工可能帶來的不利因素和對群眾生產(chǎn)生活的影響及時、準確地告知群眾，了解居民訴求，做好解疑釋惑工作；要充分利用工地和單位的資源優(yōu)勢，努力為居民群眾做好事，辦實事，解難事，贏得居民的理解支持，夯實工地黨建聯(lián)建的群眾基礎。（三）創(chuàng)新載體，發(fā)揮條塊資源優(yōu)勢，努力構(gòu)建和諧工地環(huán)境。從建設工地地點固定、人員流動的特點出發(fā)，整合參建各方黨組織資源，積極探索與創(chuàng)新機制，為工程建設創(chuàng)造整潔有序、安全文明、人與工地和諧的環(huán)境。要主動把工地黨建聯(lián)建融入社區(qū)黨建，通過靈活設置各類活動型、會議型和工作型的載體，推進工地與社區(qū)、工地內(nèi)部業(yè)主、總承包、設計、施工、監(jiān)理、分包單位之間的黨建聯(lián)建，做到思想共育、資源共享、責任共擔、難題共解，在工地這一平臺上構(gòu)建資源整合型黨建模式。要充分發(fā)揮社區(qū)黨員和工地黨員在工地黨建聯(lián)建中的作用，使廣大黨員成為了解社情民意的信息員，化解涉民矛盾的調(diào)解員，真正把工地建成黨的群眾工作站。四、工作職責（一）業(yè)主、建設單位黨組織業(yè)主、建設單位黨組織是工地黨建聯(lián)建工作的主要責任人，要把工地黨建聯(lián)建工作擺上重要議事日程。負責對工程總承包方提出工地黨建聯(lián)建的具體要求，督促檢查工地黨建聯(lián)建工作開展落實情況。在重大工程建設中，承擔牽頭協(xié)調(diào)參建各方推進工地黨建聯(lián)建工作的責任。對參建單位中暫不具備建立黨組織條件的，與工程總承包方單位或社區(qū)黨組織協(xié)商后，通過協(xié)調(diào)建立聯(lián)合黨支部或派遣黨建指導員的形式，加強對工地黨建聯(lián)建的領導。（二）工程總承包方單位黨組織工程總承包方黨組織要承擔所屬工地黨建聯(lián)建工作的領導責任。在建立項目工地的同時，同步建立工地黨組織、同步配備黨組織書記、同步明確黨組織職責任務、同步開展黨建工作。對工地黨建聯(lián)建工作開展檢查督促，加強考核評價，并在工地開工之前承擔先期了解、先期調(diào)研情況的責任，還要主動加強與工地所在社區(qū)和工地內(nèi)部設計、施工、監(jiān)理等黨組織之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)。（三）項目工地黨組織項目工地黨組織是工地黨建聯(lián)建工作的具體組織者和實施者。要充分發(fā)揮其承擔建設工地主要工作、全過程參與建設工地的職責優(yōu)勢，對內(nèi)加強參建單位基層黨組織建設，完善黨內(nèi)生活，強化黨員教育管理，團結(jié)和凝聚廣大建設者推動建設任務的完成；對外負責牽頭工程內(nèi)部各參建單位與周邊社區(qū)單位和相關(guān)單位開展黨建聯(lián)建工作，形成良性互動，引導各參建單位進一步搞好工程建設，維護好工地和社區(qū)的和諧穩(wěn)定。（四）工程參建單位黨組織設計、監(jiān)理、勞務、分包等參建單位黨組織是加強工地黨建聯(lián)建、實施工作覆蓋的重要力量。各參建單位要積極投入工地黨建聯(lián)建工作，在進入工地時主動與工地黨組織聯(lián)系，自覺把黨組織建制情況和黨員情況告知工程項目部黨組織，在組織隸屬關(guān)系不變的情況下，積極參加工地黨的組織生活和各項活動，推進黨建工作覆蓋。（五）社區(qū)和相關(guān)單位黨組織社區(qū)和相關(guān)單位黨組織是加強工地黨建聯(lián)建的重要基礎和支撐力量。社區(qū)（街道）黨工委要把社區(qū)與工地的黨建聯(lián)建工作納入?yún)^(qū)域性黨建工作格局，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助規(guī)模以上非公企業(yè)組建工地黨組織，牽頭化解涉民矛盾，負責維護工地及周邊地區(qū)的穩(wěn)定；指導和支持居民區(qū)黨組織積極參與工地黨建聯(lián)建的各項具體工作。社區(qū)各相關(guān)單位要支持工程建設，與工地黨組織一起協(xié)調(diào)、化解周邊居民與施工單位的矛盾，協(xié)助維護好交通秩序、治安秩序，理解諒解工程中出現(xiàn)的暫時性矛盾和難題，條件許可的情況下，社區(qū)黨組織可派員兼任工地義務監(jiān)督員，派出所、交警、城管、環(huán)保等單位要配合進行法制、交通、創(chuàng)建衛(wèi)生城市等宣傳教育，搞好相關(guān)工作。五、工作要求（一）提高認識，組織推進。各級黨組織要從提高黨的執(zhí)政能力和加強黨的先進性建設的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實增強責任感和使命感，大力推進工地黨建聯(lián)建工作。國有企業(yè)黨組織要在工地黨建聯(lián)建中發(fā)揮骨干作用，在重大工程建設項目中深化工地黨建聯(lián)建，到年底要基本覆蓋；其他企業(yè)要堅持先行先試，根據(jù)所屬工地的不同情況，在完善工地黨組織建設的基礎上，積極推進工地黨建聯(lián)建。至2010年重大工程建設項目和工期達到半年以上的工地，基本實現(xiàn)黨建工作覆蓋。各區(qū)（縣）黨委組織部、建設交通工作黨委要加強對所屬區(qū)域內(nèi)工地黨建聯(lián)建工作的組織、協(xié)調(diào)、指導；所有參與工地黨建聯(lián)建的黨組織，都要切實加強協(xié)作、協(xié)商，結(jié)合實際提出相應的工作計劃，明確職責分工，發(fā)揮整體功能。（二）積極探索，創(chuàng)新模式。要以改革創(chuàng)新的精神努力探索工地黨建聯(lián)建工作的規(guī)律，認真分析新形勢下建設工地的特點、要求，學習借鑒先行單位開展工地黨建聯(lián)建的有效做法和成功經(jīng)驗，找準工作結(jié)合點和突破口，堅持邊探索、邊總結(jié)、邊提高的工作方法，注重運用典型推動工作，在實踐中形成各具特點的工地黨建聯(lián)建工作模式。要從實際出發(fā)，深入研究建設工地黨組織設置方式、黨組織開展活動的方式、維穩(wěn)工作及共同化解矛盾的方法與途徑，及時總結(jié)交流工地各單位在黨建聯(lián)建中的成功做法和新鮮經(jīng)驗，進一步提高黨員群眾對工地黨建聯(lián)建工作的認可度，增強工地黨建聯(lián)建的影響力。（三）完善機制，放大效應。在實踐中要積極探索、大膽創(chuàng)新工地黨建聯(lián)建的有效機制。要建立聯(lián)動共建機制，加強工地黨建聯(lián)建相關(guān)各方的聯(lián)系，