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正文內(nèi)容

淺談企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察(編輯修改稿)

2024-10-21 12:20 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 99年工業(yè)系統(tǒng)提出改進(jìn)管理建議1066條,建立和完善管理制度1160項(xiàng);城建系統(tǒng)1999年新建規(guī)章制度743項(xiàng),完善規(guī)章制度765項(xiàng);商貿(mào)系統(tǒng)1999年提出改進(jìn)管理建議572條,建立和完善規(guī)章制度279項(xiàng)。1998至1999年工業(yè)系統(tǒng)通過(guò)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索69個(gè),立案47件,處理人員53人。實(shí)踐證明,通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察,直接為企業(yè)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益,建立健全了規(guī)章制度,改善了企業(yè)管理,同時(shí)促進(jìn)了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。二、進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題(一)關(guān)于開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的依據(jù)問(wèn)題目前,多數(shù)企業(yè)集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題是認(rèn)為開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察缺乏法律依據(jù)。1997年《行政監(jiān)察法》頒布后,原來(lái)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》中關(guān)于企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行這一條被取消了。對(duì)此,大家感受很深,感到無(wú)法可依了。我們認(rèn)為:《行政監(jiān)察法》是針對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員而制定的,當(dāng)然不可能涉及到企業(yè)。現(xiàn)在,中央有要求,文件有規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)有指示,這就是開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作的充分依據(jù)。尉建行同志在今年中紀(jì)委第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中指出:“要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察,圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為,堵塞管理漏洞”。監(jiān)察部部長(zhǎng)何勇同志去年底在深圳召開(kāi)的中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)效能監(jiān)察理論暨工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)上的講話(huà)中提出,“積極開(kāi)展效能監(jiān)察,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展,具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義?!薄耙獓@企業(yè)每個(gè)時(shí)期的中心任務(wù),把效能監(jiān)察納入企業(yè)工作的整體部署之中,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一考核,統(tǒng)一落實(shí),大力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)?!笔形N⑹屑o(jì)委書(shū)記程世峨同志在今年北京市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的工作報(bào)告中也提出,“要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題,積極開(kāi)展效能監(jiān)察。針對(duì)效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題,及時(shí)堵塞管理漏洞,把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與提高經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)?!敝屑o(jì)委監(jiān)察部、市紀(jì)委監(jiān)察局都對(duì)開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察提出了明確的工作要求,因此企業(yè)效能監(jiān)察工作已經(jīng)成為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。首鋼、建材、焦化廠(chǎng)等單位的工作實(shí)踐也證明,在目前沒(méi)有法律依據(jù)的情況下,企業(yè)效能監(jiān)察工作同樣大有作為。(二)關(guān)于爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視的問(wèn)題爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視,首先面臨的是領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。企業(yè)效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制目前有三種情況:一種是歸企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo);一種是歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo);一種是歸企業(yè)黨委、行政雙重領(lǐng)導(dǎo)。從企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和職能來(lái)說(shuō),應(yīng)歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)。但根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為:企業(yè)效能監(jiān)察由企業(yè)黨委和行政雙重領(lǐng)導(dǎo)、以企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)為主更符合實(shí)際,更有利于開(kāi)展工作。企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的關(guān)鍵。凡是企業(yè)效能監(jiān)察搞得好的企業(yè),企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理等都非常重視效能監(jiān)察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經(jīng)驗(yàn)。首鋼總公司黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察工作非常重視,每年在紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上都親自對(duì)此項(xiàng)工作做出部署,提出明確要求,并親自主持會(huì)議對(duì)優(yōu)秀效能監(jiān)察成果的評(píng)審報(bào)送進(jìn)行審查把關(guān);建材集團(tuán)公司經(jīng)理辦公會(huì)定期聽(tīng)取效能監(jiān)察工作匯報(bào),并且在全系統(tǒng)大量減員的情況下,給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)增加人員;焦化廠(chǎng)的廠(chǎng)長(zhǎng)提出:紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不定編,根據(jù)工作需要而定,只能不斷加強(qiáng)而不能削弱。但目前我市有不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作重視不夠,這是制約企業(yè)效能監(jiān)察深入開(kāi)展的重要因素,主要表現(xiàn)為:一是思想認(rèn)識(shí)上重視不夠,不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有把企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)管理重要環(huán)節(jié);二是組織上重視不夠,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面缺乏必要的保障,普遍存在人員力量不足的問(wèn)題。要改變這種狀況,取得企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視,不能寄希望于上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)一個(gè)文件,也不能被動(dòng)等待領(lǐng)導(dǎo)重視,最重要的是要靠企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)積極主動(dòng)地開(kāi)展工作,以實(shí)際成效贏(yíng)得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,這也是以有為求得有位的過(guò)程。(三)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的問(wèn)題企業(yè)效能監(jiān)察缺乏規(guī)范也是當(dāng)前存在的一個(gè)突出問(wèn)題。為了使企業(yè)的效能監(jiān)察工作深入發(fā)展,也需要對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方法和程序等做一些基本規(guī)范。當(dāng)然,這里談的規(guī)范,只是一種參考,是理論和實(shí)踐的探索。我們認(rèn)為,企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重要職責(zé)和重要職能,其監(jiān)察對(duì)象是企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級(jí)公司及其管理人員,或有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員。開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察主要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為,堵塞管理漏洞。具體包括以下主要內(nèi)容:一是檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)中的問(wèn)題;二是檢查企業(yè)做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題;三是抓住企業(yè)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心,反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題;四是檢查安全生產(chǎn)中的問(wèn)題,查處特大、重大責(zé)任事故等等。企業(yè)效能監(jiān)察主要是采取立項(xiàng)檢查的方法。其基本程序是:(一)對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng),包括確定需要檢查的事項(xiàng),填寫(xiě)立項(xiàng)審批表,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等;(二)制定檢查方案并組織實(shí)施,包括組成檢查組,研究制定方案,實(shí)施檢查等;(三)向企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出檢查情況報(bào)告;(四)根據(jù)檢查結(jié)果及領(lǐng)導(dǎo)批示,提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。在檢查中,發(fā)現(xiàn)有個(gè)人違紀(jì)問(wèn)題,需要追究紀(jì)律責(zé)任的,要按調(diào)查的方法和程序處理,立案進(jìn)行調(diào)查。為進(jìn)一步規(guī)范和把握企業(yè)效能監(jiān)察,應(yīng)正確理解和處理好兩個(gè)關(guān)系:一是企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理,但也不能取代企業(yè)管理,而是對(duì)管理的再管理,監(jiān)督的再監(jiān)督。如對(duì)采購(gòu)部門(mén)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行立項(xiàng)檢查,主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題,提出改進(jìn)管理的意見(jiàn)和建議,建立健全制度,并督促落實(shí),堵塞漏洞,而不是直接參與采購(gòu)。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與其他職能部門(mén)的關(guān)系。在效能監(jiān)察中,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)是監(jiān)察主體,其他職能部門(mén)是被監(jiān)察對(duì)象,在效能監(jiān)察立項(xiàng)中,項(xiàng)目的承辦部門(mén)一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。因此,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置,既不能越俎代庖,代替業(yè)務(wù)部門(mén)完成工作任務(wù),也不能把業(yè)務(wù)部門(mén)正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察。要分清監(jiān)察部門(mén)與其他職能部門(mén)的不同職責(zé)
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