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淺談企業(yè)開展效能監(jiān)察(編輯修改稿)

2024-10-21 12:20 本頁面
 

【文章內容簡介】 99年工業(yè)系統(tǒng)提出改進管理建議1066條,建立和完善管理制度1160項;城建系統(tǒng)1999年新建規(guī)章制度743項,完善規(guī)章制度765項;商貿系統(tǒng)1999年提出改進管理建議572條,建立和完善規(guī)章制度279項。1998至1999年工業(yè)系統(tǒng)通過效能監(jiān)察發(fā)現案件線索69個,立案47件,處理人員53人。實踐證明,通過開展效能監(jiān)察,直接為企業(yè)帶來了顯著的經濟效益,建立健全了規(guī)章制度,改善了企業(yè)管理,同時促進了企業(yè)的黨風廉政建設。二、進一步開展企業(yè)效能監(jiān)察工作應當注意的幾個問題(一)關于開展企業(yè)效能監(jiān)察的依據問題目前,多數企業(yè)集中反映的一個突出問題是認為開展企業(yè)效能監(jiān)察缺乏法律依據。1997年《行政監(jiān)察法》頒布后,原來的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》中關于企業(yè)可以參照執(zhí)行這一條被取消了。對此,大家感受很深,感到無法可依了。我們認為:《行政監(jiān)察法》是針對政府機關和公務員而制定的,當然不可能涉及到企業(yè)?,F在,中央有要求,文件有規(guī)定,領導有指示,這就是開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的充分依據。尉建行同志在今年中紀委第四次全體會議上的工作報告中指出:“要加強企業(yè)效能監(jiān)察,圍繞企業(yè)經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題,主動發(fā)現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為,堵塞管理漏洞”。監(jiān)察部部長何勇同志去年底在深圳召開的中國監(jiān)察學會效能監(jiān)察理論暨工作經驗座談會上的講話中提出,“積極開展效能監(jiān)察,促進國有企業(yè)的改革與發(fā)展,具有重要的政治意義和經濟意義。”“要圍繞企業(yè)每個時期的中心任務,把效能監(jiān)察納入企業(yè)工作的整體部署之中,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一考核,統(tǒng)一落實,大力提高企業(yè)經濟效益,為實現國有企業(yè)改革和發(fā)展目標服務?!笔形N?、市紀委書記程世峨同志在今年北京市紀檢監(jiān)察工作會議上的工作報告中也提出,“要圍繞企業(yè)經營管理存在的問題,積極開展效能監(jiān)察。針對效益、效率、質量、安全等方面的重大問題,及時堵塞管理漏洞,把加強黨風廉政建設與提高經濟效益統(tǒng)一起來?!敝屑o委監(jiān)察部、市紀委監(jiān)察局都對開展企業(yè)效能監(jiān)察提出了明確的工作要求,因此企業(yè)效能監(jiān)察工作已經成為企業(yè)黨風廉政建設的一項重要工作任務。首鋼、建材、焦化廠等單位的工作實踐也證明,在目前沒有法律依據的情況下,企業(yè)效能監(jiān)察工作同樣大有作為。(二)關于爭取領導重視的問題爭取領導重視,首先面臨的是領導體制問題。企業(yè)效能監(jiān)察的領導體制目前有三種情況:一種是歸企業(yè)黨委領導;一種是歸企業(yè)行政領導;一種是歸企業(yè)黨委、行政雙重領導。從企業(yè)效能監(jiān)察的性質和職能來說,應歸企業(yè)行政領導。但根據紀檢監(jiān)察合署辦公的現狀,我們認為:企業(yè)效能監(jiān)察由企業(yè)黨委和行政雙重領導、以企業(yè)行政領導為主更符合實際,更有利于開展工作。企業(yè)行政領導重視是開展企業(yè)效能監(jiān)察的關鍵。凡是企業(yè)效能監(jiān)察搞得好的企業(yè),企業(yè)行政領導尤其是廠長、經理等都非常重視效能監(jiān)察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經驗。首鋼總公司黨政領導對效能監(jiān)察工作非常重視,每年在紀檢監(jiān)察工作會上都親自對此項工作做出部署,提出明確要求,并親自主持會議對優(yōu)秀效能監(jiān)察成果的評審報送進行審查把關;建材集團公司經理辦公會定期聽取效能監(jiān)察工作匯報,并且在全系統(tǒng)大量減員的情況下,給紀檢監(jiān)察部門增加人員;焦化廠的廠長提出:紀檢監(jiān)察部門不定編,根據工作需要而定,只能不斷加強而不能削弱。但目前我市有不少企業(yè)的行政領導對企業(yè)效能監(jiān)察工作重視不夠,這是制約企業(yè)效能監(jiān)察深入開展的重要因素,主要表現為:一是思想認識上重視不夠,不少企業(yè)的行政領導對企業(yè)效能監(jiān)察的性質和作用認識不足,沒有把企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)管理重要環(huán)節(jié);二是組織上重視不夠,在機構設置、人員配備等方面缺乏必要的保障,普遍存在人員力量不足的問題。要改變這種狀況,取得企業(yè)行政領導重視,不能寄希望于上級機關發(fā)一個文件,也不能被動等待領導重視,最重要的是要靠企業(yè)紀檢監(jiān)察部門積極主動地開展工作,以實際成效贏得領導的重視和支持,這也是以有為求得有位的過程。(三)關于進一步規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的問題企業(yè)效能監(jiān)察缺乏規(guī)范也是當前存在的一個突出問題。為了使企業(yè)的效能監(jiān)察工作深入發(fā)展,也需要對企業(yè)效能監(jiān)察的主體、對象、內容、方法和程序等做一些基本規(guī)范。當然,這里談的規(guī)范,只是一種參考,是理論和實踐的探索。我們認為,企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的重要職責和重要職能,其監(jiān)察對象是企業(yè)內設機構、二級公司及其管理人員,或有業(yè)務處置權的人員。開展企業(yè)效能監(jiān)察主要圍繞企業(yè)經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題,主動發(fā)現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為,堵塞管理漏洞。具體包括以下主要內容:一是檢查監(jiān)察對象執(zhí)行國家法律法規(guī)中的問題;二是檢查企業(yè)做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項目實施中的問題;三是抓住企業(yè)管理中的重點、難點、薄弱環(huán)節(jié)和群眾關心,反映強烈的熱點問題;四是檢查安全生產中的問題,查處特大、重大責任事故等等。企業(yè)效能監(jiān)察主要是采取立項檢查的方法。其基本程序是:(一)對需要檢查的事項予以立項,包括確定需要檢查的事項,填寫立項審批表,明確項目負責人等;(二)制定檢查方案并組織實施,包括組成檢查組,研究制定方案,實施檢查等;(三)向企業(yè)黨委和行政領導或上級紀檢監(jiān)察部門提出檢查情況報告;(四)根據檢查結果及領導批示,提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。在檢查中,發(fā)現有個人違紀問題,需要追究紀律責任的,要按調查的方法和程序處理,立案進行調查。為進一步規(guī)范和把握企業(yè)效能監(jiān)察,應正確理解和處理好兩個關系:一是企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關系。企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理,但也不能取代企業(yè)管理,而是對管理的再管理,監(jiān)督的再監(jiān)督。如對采購部門管理中存在的問題進行立項檢查,主要是發(fā)現管理中的問題,提出改進管理的意見和建議,建立健全制度,并督促落實,堵塞漏洞,而不是直接參與采購。二是紀檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關系。在效能監(jiān)察中,紀檢監(jiān)察部門應是監(jiān)察主體,其他職能部門是被監(jiān)察對象,在效能監(jiān)察立項中,項目的承辦部門一般是紀檢監(jiān)察部門。因此,紀檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準自己的位置,既不能越俎代庖,代替業(yè)務部門完成工作任務,也不能把業(yè)務部門正常履行職責的工作當作企業(yè)效能監(jiān)察。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責
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