【文章內(nèi)容簡介】 未來出路和發(fā)展前景提供些許浮淺的參考意見?！娟P(guān) 鍵 詞】政府；教育；農(nóng)村義務教育一、引論：問題的提出二零零五年十一月三日（第一千一百三十四期）《南方周末》以頭版頭條的形式刊發(fā)了一篇題為《代課教師艱辛執(zhí)著震動人心縣委副書記動情上書教育部》的報道文章，并以此為切入點，作了篇幅長達三個版面的相關(guān)問題縱深報道。這組以“農(nóng)村義務教育”為主題的報道，對目前存在于我國農(nóng)村義務教育領域的熱點問題和現(xiàn)實困境進行了極富深度的剖析。當前，經(jīng)濟全球化的大趨勢使我國在國際競爭中越來越深刻地意識到了科技和人才因素的強大作用，并且也因而提出了“科教興國”和“人才強國”的戰(zhàn)略構(gòu)想，而歸根結(jié)底，科技和人才還是需要以教育事業(yè)的發(fā)展來保證其強大作用的真正發(fā)揮。在中國，諸多特殊的國情又決定了我們更應該從根本的基礎做起，從義務教育做起，以此保證整個教育事業(yè)的健康快速發(fā)展，為社會的進步和國家的發(fā)展做出應有的貢獻。溫家寶總理在2005年教師節(jié)會見第五屆高等教育國家教學成果獎獲獎代表時，就明確地指出“普及九年義務教育”是中國教育當前面臨的三大任務之首?？梢娏x務教育在整個教育事業(yè)和社會事業(yè)中所占據(jù)的根本性重要作用。曾經(jīng)有學者指出：“中國的根本問題是三農(nóng)問題?！边@是從中國的歷史和現(xiàn)實國情出發(fā)得出的實事求是的觀點。那么，同樣地在這個背景下，目前我國義務教育的根本問題也是農(nóng)村的義務教育問題。對此，武漢市教育局副局長周洪宇曾經(jīng)指出：“要根本解決三農(nóng)問題，就要發(fā)展農(nóng)村教育?！币驗橹袊▋?nèi)地）農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，2億中小學生。而目前，我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15至64歲農(nóng)村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點。全國現(xiàn)有8500萬文盲半文盲，3/4以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。在中國傳統(tǒng)的相對城市明顯比較落后的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務教育事業(yè)，必然要面對政治經(jīng)濟文化等一系列阻礙因素，因此可以說，發(fā)展義務教育事業(yè)首先就要考慮解決農(nóng)村的義務教育問題，解決了這個基礎性的根本問題，其他問題也就相對容易解決得多了。農(nóng)村義務教育問題是復雜的三農(nóng)問題的一個重要方面，它的形成和演進同樣也是各種因素共同作用的結(jié)果。在對諸多相關(guān)因素的分析和思考過程中，筆者逐漸認識到，作為社會公共事業(yè)的主要決策者的政府，在促使農(nóng)村義務教育問題形成演進的諸多因素中，是主要的甚至是根本的一個。因此，筆者將試圖在本文中，立足我國農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀，通過對相關(guān)社會歷史背景的分析，著重探討政府在我國農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展進程中所發(fā)揮的作用和應該承擔的責任。二、社會歷史背景的再分析教育事業(yè)是紛繁復雜，千姿百態(tài)的社會生活的一個方面，因此它的變化發(fā)展必然與整個社會中諸如政治，經(jīng)濟，文化等其他方面有著不可分割的密切聯(lián)系。那么我們要想深刻理解形成當今我國農(nóng)村義務教育諸多問題的原因，就必須要把我國的橫向社會環(huán)境和縱向歷史傳統(tǒng)作為考察前提，全面分析這一系列社會歷史因素對我國農(nóng)村社會尤其是農(nóng)村的義務教育事業(yè)的影響。筆者在此將從三個主要方面進行簡要論述，以說明我國的社會歷史大背景，是形成我國農(nóng)村義務教育問題的根本前提。首先要說的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明和近代以來逐漸凸顯的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題對農(nóng)村各項事業(yè)尤其是教育事業(yè)發(fā)展的影響。眾所周知，中國的傳統(tǒng)社會是以封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎的農(nóng)業(yè)社會，在近代以前，農(nóng)業(yè)文明造就的一整套生活方式在中國封建社會始終占據(jù)著絕對主導的作用。政治上的中央集權(quán)制，經(jīng)濟上的封建地主土地所有制，文化上的高壓控制是其明顯的社會特征，這些體現(xiàn)在下層農(nóng)民階層的受教育條件上，就是其在強大的封建地主政治經(jīng)濟絕對優(yōu)勢對比之下的絕對弱勢所導致的受教育機會的嚴重傾向地主強勢階層。雖然早在春秋時期，孔子就說過“有教無類”的話，但是，綜觀兩千年中國封建社會歷史，嚴重的政治經(jīng)濟力量的弱勢必然地導致了下層農(nóng)民接受教育的可能性和機會難以得到保證。然而，這種不公平還只是一種緣于階級差別導致的直接結(jié)果，尚沒有很明顯地表現(xiàn)在我們今天所熟知的“城鄉(xiāng)差別”方面。因為中國古代的城市和農(nóng)村之間還是一種統(tǒng)一的關(guān)系，城市只是廣大農(nóng)村地區(qū)的一個集貿(mào)中心，是從農(nóng)業(yè)社會直接衍生出來的，而其各自的存在基礎和服務對象也都是以彼此為依托的?！俺鞘惺欠饨ㄕ魏蛙娛碌闹行?，地主階級在城市和都有著強大的統(tǒng)治力量?！彼择R克思說：“亞細亞的歷史是城市和鄉(xiāng)村無差別的統(tǒng)一?！倍詠?，隨著中國的“痛苦的現(xiàn)代化”進程，伴隨著工業(yè)化進程的必然是城市化程度的提高，而在中國這樣一個有著根深蒂固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)的國家，極少數(shù)作為“中心地區(qū)”的城市的迅速“工業(yè)化”，便直接導致了其與廣大農(nóng)村地區(qū)之間的差距被迅速拉大，并進而演化為今天的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的社會劃分。這種劃分的現(xiàn)實依據(jù)就是在城市和農(nóng)村兩種不同的社會形態(tài)中，人們的生活條件，生活方式，權(quán)利義務等都確實存在著明顯的差別。與古代中國的城鄉(xiāng)關(guān)系相比，近現(xiàn)代中國的城市和農(nóng)村是逐漸地在走向一個對立化和背離化的趨勢的，城市的發(fā)展需求使其對農(nóng)村的掠奪更加嚴重和必然，而對農(nóng)村的服務數(shù)量和質(zhì)量也在逐漸減少。體現(xiàn)在教育領域的差別上，就是截然不同的經(jīng)濟條件導致了有著天壤之別的教育條件。在發(fā)達城市地區(qū)在強大的經(jīng)濟支持下不斷追求教育設施和教育質(zhì)量的提高的同時，廣大落后農(nóng)村地區(qū)依然在為一些最基礎的諸如真正普及義務教育和完善基本教學設施之類的問題苦苦掙扎。很明顯，這種二元式的社會發(fā)展模式使社會資源長期向城市傾斜，并進而導致了教育權(quán)利等社會權(quán)利的不平衡分配。由此可見，我國傳統(tǒng)社會中農(nóng)民階層的社會弱勢地位以及現(xiàn)代化進程中被加劇了的城鄉(xiāng)差別，是促使農(nóng)村義務教育發(fā)展水平嚴重落后于城市的歷史根源和重要原因。其次不應該忽視的是擁有社會公共事務主要決策權(quán)的政府對發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)的態(tài)度和政策。從古代來看，具體到對待教育的角度上，代表著封建地主強勢階層的皇權(quán)政府，由于其一貫的決策原則都是建立在“如何更好地掠奪農(nóng)民財富為我所有”這樣一個主線上的，因此，皇權(quán)政府自然不會真正地支持農(nóng)民階層的受教育權(quán)利的廣泛實現(xiàn)，因為農(nóng)民自身個體意識的提高必然導致其不平等壓迫統(tǒng)治根基的動搖，而且事實上政府也需要足夠多的農(nóng)民穩(wěn)定地種田而不是做別的事情。這也是對自秦始皇時的焚書坑儒到乾隆時的文字獄高峰現(xiàn)象的最好解釋。那么可以看出，傳統(tǒng)社會中政府對農(nóng)民教育權(quán)利的剝奪有很大一部分是來源于其自身階級的局限性的，相比之下，現(xiàn)代中國的政府在改革開放中，在整個世界范圍的國際競爭中逐漸地認識到了科技和人才的重要作用，并進而提出了“科教興國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，而此時，農(nóng)村義務教育依然面臨眾多問題，其原因就只能是國家在對待農(nóng)村義務教育的態(tài)度和施行的政策是否適當?shù)膯栴}了。具體說來，就是不合理的教育財政分擔措施，規(guī)定縣級財政為農(nóng)村義務教育的主要承擔者，直接造成了農(nóng)村義務教育經(jīng)費不足的困境，從根本上阻礙著其健康快速發(fā)展。由此可見，國家在制定公共政策時的傾向性和方向性也直接地對農(nóng)村義務教育的發(fā)展產(chǎn)生著不可忽視的影響。另外一個不可忽視的問題是來自農(nóng)村和農(nóng)民自身的問題。農(nóng)村的長期落后和農(nóng)民思想在一定程度上的局限性使農(nóng)村義務教育事業(yè)的發(fā)展必然也會受到來自其自身內(nèi)部的阻礙。雖然隨著時代的變遷和