【文章內(nèi)容簡介】 師流失的同時，農(nóng)村中小學(xué)因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學(xué)歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質(zhì)不高的問題也較突出。從學(xué)生家長的反映看，有45的家長認為學(xué)校的師資條件一般或不太滿意，部分家長認為教師的責(zé)任心不強、敬業(yè)精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學(xué)生自學(xué)；有的教師不批作業(yè)由學(xué)生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據(jù)平時的印象來給分；有的教師動不動就體罰學(xué)生等。從教師的學(xué)歷看，金華；。（四）報刊征訂任務(wù)重在我們的調(diào)查中，農(nóng)村中小學(xué)校長普遍對報刊征訂意見很大。我們調(diào)查了9所中學(xué)和9所小學(xué)2003年的報刊征訂情況。每所中學(xué)的報刊支出平均達13459元，％，其中7273元為非自愿訂閱，％；每所小學(xué)報刊支出平均為6099元，％，其中1974元為非自愿訂閱，％。非自愿訂閱多是因為上級有任務(wù)或是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)打招呼的結(jié)果，訂閱的報刊雜志五花八門，有中央、省、市、縣級黨報（越是下級的黨報數(shù)量越多），有各級晚報、《求是》、《共產(chǎn)黨員》、《錢江廉潮》、《半月談》、《時代先鋒》、《浙江宣傳》、《今日浙江》、《新農(nóng)村》、《人民公安》、《江南警界》、《物價公報》、《質(zhì)量時刊》、《中國教育報》、《教育信息報》、《中國教工》等等，有的市（縣）級黨報教職員工人手一份還有多。我們在調(diào)查時一位曾擔(dān)任過中學(xué)校長的業(yè)內(nèi)人士也反映，為了完成報刊征訂任務(wù)，當(dāng)?shù)匾晃恍麄鞑康念I(lǐng)導(dǎo)親自來到學(xué)校，要求他訂閱報刊，看他有點勉強，他說我來了吃飯你總要招待的，如果你不訂，我多來幾次你的招待費不就多了嗎？言下之意還不如主動訂閱為好。（五）教育收費卡制度執(zhí)行不力為切實減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)，防止教育亂收費，近年來，教育部門出臺了教育收費公示制度和收費卡制度，即教育收費不但要公示，每位家長還必須有收費卡。但實際上這項制度執(zhí)行的不夠理想。在這次被調(diào)查的300名中小學(xué)家長中，％家長反映學(xué)校沒有執(zhí)行收費卡制度。有的學(xué)校認為已經(jīng)實行了收費公示，就不必再搞收費卡了；有的則以學(xué)生保管易丟失為由，家長簽名后校方“代為保管”。沒有收費卡，就不利于家長對學(xué)期中間的收費進行監(jiān)督。代管費的開支省里是有嚴(yán)格規(guī)定的，但有不少學(xué)校將水電費、報刊費等也在代管費中列支，這些學(xué)校在學(xué)期結(jié)束時是不可能向家長出具“收費清單”的，代管費多退少不補也就失去了實際意義。五、對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的幾點建議黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。我國80％的人口在農(nóng)村，實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村教育的主體，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，使廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童享有接受良好教育的機會，是實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面，也是社會主義教育的本質(zhì)要求，更是提高農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)全面小康的重要保證。應(yīng)該說自1985年實施義務(wù)教育以來，我省的義務(wù)教育取得了顯著的成績，％，％，％，初中入學(xué)率、％％。我省作為一個經(jīng)濟發(fā)達省份，農(nóng)村義務(wù)教育也已走在全國的前列，但農(nóng)民的文化程度仍低于全國平均水平。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，，這與我省的經(jīng)濟地位很不相稱。我省要提前實現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵是提高農(nóng)民的素質(zhì)。高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力資源，對我省的現(xiàn)代化建設(shè)是一個極大的推動，而大量不符合現(xiàn)代化要求的農(nóng)村勞動力必將成為建設(shè)全面小康社會的包袱。農(nóng)村義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作,目前的農(nóng)村義務(wù)教育從“量”上來看（如小學(xué)入學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率，初中入學(xué)率、鞏固率等）已經(jīng)是形勢喜人了，但在提高教育質(zhì)量上仍面臨很多困難和問題，仍有很多工作要做。為此，我們提出以下建議：（一）改革官員考核辦法，真正重視和發(fā)展教育事業(yè)由于教育投入不像有形投入一樣能迅速見效，教育的重要性不是每一個人都能認識的，但經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、國力的增強，又無不體現(xiàn)出教育的重要性。國際上也不乏這方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。英國是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，曾是老牌的經(jīng)濟強國。1850年前后，英國有大量的勞動者從鄉(xiāng)村遷移到城市，在新工廠工作。但英國政府沒有為這些工人的子女修建學(xué)校。到十九世紀(jì)末，由于缺乏受過良好教育的勞動力隊伍，英國對電力、冶金和化學(xué)等技術(shù)的掌握遠遠落后于重視對教育進行投資的德國。因此，進入二十世紀(jì)時，英國沒有保持住其原本在技術(shù)和生產(chǎn)力方面的巨大優(yōu)勢。與此相反，愛爾蘭則是另一個例子。愛爾蘭是一個歐洲小國，面積7萬平方公里，人口只有380多萬人。它在1973年加入歐共體（歐盟前身）時，還是一個農(nóng)業(yè)國，是歐洲最窮的國家。加入歐共體后，愛爾蘭政府十分重視教育工作，大幅度增加教育經(jīng)費，教育開支占GDP的比例在西方國家名列前茅，由此帶來科技突飛猛進，用了不到二十年的時間，由歐洲最窮的國家變?yōu)樽罡粐遥@在世界上是少有其匹的。目前，愛爾蘭是世界上15到29歲年齡段人口在校就讀率最高的國家和世界人均教育水平最高的國家之一。軟件開發(fā)超過傳統(tǒng)的美國和印度，一躍成為世界第一，年出口額達到120億美元。這兩個事例，從正反兩方面說明了教育的重要性。目前在我們國家，教育的重要性已經(jīng)被包括文盲在內(nèi)的絕大多數(shù)家長所認識，他們節(jié)衣縮食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我們在調(diào)查中了解到，有的貧困山區(qū)的家長為了讓子女接受良好的教育，不惜下山在城市（鎮(zhèn)）邊緣搭起十分簡陋的棚子，用打工甚至拾荒賺來的錢供子女在城鎮(zhèn)上學(xué)。因為他們清楚，教育是解決貧富差距的最好辦法，也是改變他們子女命運的有效途徑。但是我們的很多干部，對教育的重要性還認識不足，或者只是在言行上重視教育，在行動上做得非常不夠。聯(lián)合國主管教育的官員說，％，還不到聯(lián)合國推薦水平6％的一半。政府預(yù)算只占教育開支的53％，其余的47％不得不由家庭或私營部門支付。政府預(yù)算不足也正是10年來教育亂收費屢禁不止的主要原因。聯(lián)合國有關(guān)資料顯示，我國的有形投入是教育投入的15倍左右，明顯高于其它發(fā)展中國家。很多地方政府有錢搞開發(fā)，但沒錢辦教育，這是政府在指導(dǎo)思想上的偏差。其實，很多政府官員作為家長，他們對自己子女的教育也是十分重視的。使他們在實際工作中輕文教衛(wèi)重GDP的根源在于上級對下級的考核制度上。目前上級對下級的考核往往以經(jīng)濟增長指數(shù)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，沒有將自然環(huán)境、文化教育衛(wèi)生等內(nèi)容列入考核范圍。因此，各地官員為了凸顯自己的政績，從自己的政治前途考慮，往往喜歡發(fā)展投資回報率高而快的產(chǎn)業(yè)，希望能夠用GDP的快速增長來表現(xiàn)自己的工作業(yè)績。其結(jié)果是政府有限的財力向有形投入傾斜，教育等領(lǐng)域的投入被擠占。因此，當(dāng)務(wù)之急是從制度上來保證政府財力對教育的投入，完善對干部的考核辦法，增加環(huán)境、文化、教育、衛(wèi)生等考核內(nèi)容，建立一套社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的干部考核辦法，這樣才能糾正地方政府重經(jīng)濟輕文教衛(wèi)的傾向。（二）加大義務(wù)教育的投入力度九年制義務(wù)教育是當(dāng)前農(nóng)村教育的主體，加大義務(wù)教育投入的力度，也是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)最基本和最重要的一點。黨的十四大明確指出：必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計。1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）規(guī)定，到本世紀(jì)末（指二十世紀(jì)）全國財政性教育投入占GDP的4％。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，我國對教育的投入低于其它發(fā)展中國家。1998—1999年，％，％，％，％，％。到2002年，％，與《綱要》的要求相距甚遠，與聯(lián)合國推薦的比例差距更大。教育經(jīng)費在總體上與教育所承擔(dān)的重任有明顯的差距，經(jīng)費短缺面廣量大，在農(nóng)村尤其如此。在農(nóng)村不少地方，可以看到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的標(biāo)語寫在學(xué)校破舊的墻上，與有些部門漂亮的辦公樓形成了明顯的反差，反映了我們在教育投入上的矛盾和無奈。在相對不足的教育經(jīng)費上，投入又向高、中等教育傾斜。浙江省2002年的經(jīng)費支出中，％，技校和高中（含職高）％，％，％。％。從生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費看，中小學(xué)與高、中等院校差距也很大，2002年普通高校、普通高中、普通初中和普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費分別為6651元、2353元、1716元和1455元，其中預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費分別為2736元、489元、230元和128元。為保障農(nóng)村中小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)，省財政廳、教育廳日前聯(lián)合發(fā)布了農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)（浙財教〔2003〕36號文件），規(guī)定二、三類地區(qū)（中等發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)）農(nóng)村初中生均公用經(jīng)費最低分別為280元和240元，農(nóng)村小學(xué)為200元和180元。這里規(guī)定的農(nóng)村中學(xué)僅僅是指100個省重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)，農(nóng)村小學(xué)是指村辦小學(xué)、完小以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)在村里的辦學(xué)點，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的中小學(xué)還沒有包括在內(nèi)。但從各地上報的情況來看，很多地方仍沒有達到這個省定的最低標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們建議必須從現(xiàn)在起，采取切實有效的措施和非常手段，增加各級政府對教育的投入。要明確規(guī)定教育經(jīng)費“三個增長”的具體速度，使財政性教育投入占GDP的比例在最短的時間內(nèi)達到《綱要》規(guī)定的4％的要求，并在分配上向義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，為全面建設(shè)小康社會夯實教育這個基礎(chǔ)。在城市，要樹立大教育的觀念，加大力度解決外來民工子女的教育問題，使大量民工子女能享受城市良好的教育資源和城市文明，為現(xiàn)代化建設(shè)提供大量高素質(zhì)的人力資源。正如國務(wù)院發(fā)研究中心研究員盧邁所說：“財政資金分配上，是一些城市種花種草搞形象工程占大頭，還是給農(nóng)民工子弟就學(xué)提供點補貼？無疑，今天在農(nóng)民工子弟的教育上花點錢，將來受益的是整個社會”。我們希望，通過加大對義務(wù)教育投入的力度，使農(nóng)村中小學(xué)校長和教師能把自己的時間和精力百分之百集中在教育上，不再為學(xué)校的經(jīng)費、教師的福利發(fā)愁。（三）加大省、市一級政府對欠發(fā)達縣（市、區(qū)）義務(wù)教育的責(zé)任目前社會各界對收入分配差異過大、貧富分化懸殊的危險性已經(jīng)有了比較共同的認識，但對城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育上的“貧富分化懸殊”問題認識不足。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)雖然在平等與效率的理論與實踐之間始終未能找到良策，但有一點卻是被公認的，即教育會改變?nèi)说哪芰?、改進生存的狀況、改善社會平等與公正。而教育的不平等，最終將危害社會的安定、危害民族素質(zhì)的提高、危害國家的發(fā)展。因此興辦公立學(xué)校成為西方社會解決由于公民先天差別導(dǎo)致貧富懸殊問題的一個重要途徑。政府尤其是中央一級和?。ㄖ荩┮患壵诨A(chǔ)教育上的投入占了很大比重。如美國，上世九十年代以來，聯(lián)邦和州級政府負擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費比重分別為7％和46％；日本國家和省級政府分別承擔(dān)了初等中等教育經(jīng)費的24％和76％。而目前我國中央一級和省一級財政教育支出只占教育總支出的9％和13％，而且這其中的大部分都流向了大中專院校等非義務(wù)教育領(lǐng)域。作為一個主要社會資源是全民所有的國家，我們的政府尤其是較高級的政府更有必要解決教育資源在地區(qū)間公正配置的課題。美國經(jīng)濟學(xué)家格里高利曼昆說：政府有時可以改善市場的結(jié)果。我們的政府在教育市場中已經(jīng)不是“守夜人，而是直接的主體和參與者，因此它要做的不僅僅是改善結(jié)果，而是應(yīng)承擔(dān)起對教育全過程優(yōu)化配置和公正監(jiān)管的責(zé)任。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村義務(wù)教育模式由以前的以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”改為“以縣為主”，這是一個很大的進步。我們在一些發(fā)達地區(qū)農(nóng)村也看到漂亮的校舍、良好的師資、與公務(wù)員完全一致的教師待遇。但是必須看到，即使在經(jīng)濟發(fā)達的我省，仍有25個經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)），它們自身財政往往入不敷出，根本就沒有太多的錢來用于教育，要它們承擔(dān)義務(wù)教育的主要責(zé)任顯然是有點力不從心的。因此，上級政府必須承擔(dān)起義務(wù)教育公正監(jiān)管的責(zé)任，出臺相應(yīng)的政策措施，逐步加大對欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，縮小貧富地區(qū)間教育的差距，盡可能讓每個孩子享受公平教育的機會。（四）大力支持全社會辦教育，對貧困家庭的學(xué)生實行免費教育加快教育改革步伐，加速教育產(chǎn)業(yè)化進程，在加大國家辦學(xué)力度的同時，動員和鼓勵社會力量參與辦學(xué)，利用國內(nèi)外企業(yè)的、私營的、個人的資金，舉辦針對義務(wù)教育的民營、私立學(xué)校，讓一部分學(xué)生分流到這些學(xué)校，便于政府能集中有限的財力更好地保證對中低收入階層和民工子女的義務(wù)教育。鼓勵企業(yè)和個人捐資助學(xué)，認真執(zhí)行對捐資助學(xué)的企業(yè)和個人的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)做好“希望工程”和“春蕾計劃”，多渠道幫助貧困學(xué)生完成義務(wù)教育。參照福利和體育事業(yè)的做法，考慮發(fā)行教育彩票的可能性。根據(jù)政府財力情況，有計劃、有步驟地減免貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)費用，讓困難家庭的學(xué)生都能享受免費義務(wù)教育。日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定：到2007年，讓農(nóng)村困難家庭學(xué)生義務(wù)教育階段都能享受“兩免一補”（免雜費、書費，補助寄宿生活費）。浙江作為國內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，應(yīng)該考慮在時間上要提前，在范圍上要擴大。在時間上，可以根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，制定相應(yīng)的時間表。對欠發(fā)達地區(qū)，省、市財政要給予相應(yīng)的支持。在范圍上，一是擴大免、補的范圍，將整個代管費、住宿費、住?；锸迟M、甚至校服等考慮在內(nèi)；二是放寬貧困的標(biāo)準(zhǔn)，擴大貧困生的比例。目前首先要將省規(guī)定的減免學(xué)、雜費的貧困生比例為10的政策落到實處。鼓勵發(fā)達縣（市、區(qū)）實行免費義務(wù)教育，并將義務(wù)教育由9年延長至12年。紹興縣計劃從2004年起，從山區(qū)到平原逐步推行義務(wù)教育階段免費教育，到2010年全縣九年制義務(wù)教育全部免費，有關(guān)部門應(yīng)及時總結(jié)這一經(jīng)驗，并在發(fā)達地區(qū)加以推廣。（五）建立一支高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍千秋基業(yè)，教育為本。硬件只是教育發(fā)展的外部條件，教師的素質(zhì)才是問題的根本所在。國家之間的競爭歸根到底就是人才的競爭。世界上的名牌大學(xué)也好，國內(nèi)的一些名校也罷，都是建立在名師的基礎(chǔ)上的。而目前農(nóng)村義務(wù)教育面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是師資隊伍素質(zhì)的提高。為此建議：一是要考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多等特點，合理核定這些地區(qū)教職員工的編制。特別是在考慮專職教師的編制時，也要考慮校醫(yī)、食堂工作人員、宿舍管理員、門衛(wèi)等的編制。二是實行教師資格制度和教師聘任制度。對新聘小學(xué)教師和初中教師，原則上應(yīng)分別具有大專和本科文憑，對不具備教師資格的在任教師，要堅決淘汰。三是要實行和堅持一定行政區(qū)域內(nèi)（如市或縣）的教師交流制度，規(guī)定城市（鎮(zhèn)）學(xué)校每年必須接受一定數(shù)量的農(nóng)村教師進修培訓(xùn)，城鎮(zhèn)高級教師、骨干教師、教壇新秀必須每幾年到農(nóng)村中小學(xué)任教半年或一年。鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，并把它作為教師晉升職稱的條件之一。四是教師流動實行類似球員的“轉(zhuǎn)會費”制度，對流向城鎮(zhèn)、民辦、私立學(xué)校的教師，流入學(xué)校應(yīng)向流出學(xué)校繳納一定的培養(yǎng)費，保障農(nóng)村中小學(xué)的利益。