【文章內(nèi)容簡介】 服務的意見》和《面向２１世紀教育振興行動計劃》，以及第三次全國教育工作會議都反復重強調(diào)了這一指導思想，現(xiàn)在的關鍵是在實際工作中真正落實這一指導思想。應當說，這些年來各地對這一指導思想的認識有了很大的提高，但仍有一些地方的同志存在著認識上的偏差，一些地方仍存在著片面追求升學率的傾向，因而辦學脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實際，把農(nóng)村教育主要看作是跳農(nóng)門教育，甚至于拿升學率作為衡量農(nóng)村教育辦得好壞的主要標準，這樣的辦學指導思想是辦不好教育的。在這種辦學思想指導下，教育結構不合理，忽視農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育的發(fā)展；忽視各類學校的德育、體育和美育，智育也發(fā)生了扭曲，學生課業(yè)負擔很重，實踐能力薄弱，不能生動活潑地主動地得到發(fā)展，創(chuàng)新精神得不到發(fā)揮。這樣的人才培養(yǎng)模式，嚴重地脫離了農(nóng)村和農(nóng)民的實際需要。在現(xiàn)實中，多年來農(nóng)村向高校和外地輸送了不少學生，而且也出了很多人才，但如果年復一年，當?shù)亟?jīng)濟仍很落后，農(nóng)民群眾依然貧困，這就非常值得我們深思。根據(jù)《面向２１世紀教育振興行動計劃》和《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，未來幾年內(nèi)，我國高等教育將會有較大的發(fā)展。到２０１０年，我國同齡人口中高等教育入學率要從現(xiàn)在的９％提高到１５％左右，從我們的國力看，這一發(fā)展速度應該說是很快了，但我們必須看到，仍有８５％左右的同齡青年是上不了大學的。這些上不了大學的學生，多數(shù)生活在農(nóng)村地區(qū)，他們將成為我國經(jīng)濟，特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基本力量。我國社會主義現(xiàn)代化建設需要各種各樣的人才，我們不僅要重視高科技人才的培養(yǎng)，還要重視對從事生產(chǎn)、管理、服務第一線的勞動者、特別是農(nóng)村勞動者和技術人才的培養(yǎng)。只有把留在農(nóng)村的絕大多數(shù)青年都培養(yǎng)成有文化、懂技術、能經(jīng)營、會管理的勞動者，農(nóng)民群眾才能徹底擺脫貧困、走向富裕，農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展才有可靠的保證，我們國家的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)才能獲得成功。三、認真貫徹全教會精神，深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推進素質教育，大力提高農(nóng)村勞動者素質實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展目標，迫切需要培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應的數(shù)以億計的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才。同現(xiàn)代化要求相適應的新型農(nóng)村勞動者和專門人才，應當具有熱愛祖國、熱愛農(nóng)村、建設農(nóng)村的思想，具有良好的道德品質和高度的社會責任感，應當有文化、懂技術、能經(jīng)營、會管理，能夠承擔起農(nóng)村兩個文明建設的重任。因此農(nóng)村各級各類教育都要認真貫徹全教會精神，深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推進素質教育，把素質教育貫穿于各類教育的各個階段，貫穿于教育活動的各個環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展目標，提供強大的精神動力、智力支持和人才保證。１打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，提高農(nóng)村人口的文化素質基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，是全面推進素質教育的基礎，是提高農(nóng)村人口文化素質，實施科教興農(nóng)方針的奠基工程。農(nóng)村是實現(xiàn)“兩基”的重點和難點。各地要繼續(xù)將“兩基”工作放在“重中之重”的位置，已經(jīng)通過“兩基”驗收的地方，要進一步落實教育部頒發(fā)的《認真做好“兩基”驗收后鞏固提高工作的若干意見》，扎扎實實抓好鞏固提高工作，嚴格控制并降低初中輟學率，同時大力提高義務教育階段殘疾兒童少年的入學率。二片地區(qū)，要按照規(guī)劃進度保質保量地做好驗收工作，切不可盲目趕超進度，追求縣縣達標?！笆濉逼陂g要繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，繼續(xù)加強發(fā)達地區(qū)對少數(shù)民族貧困地區(qū)的教育對口支援工作。要積極進行農(nóng)村初中的課程改革，課程內(nèi)容要適應、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村學生走向社會服務。黑龍江省寧安市、重慶市潼南縣把綠色證書教育引入農(nóng)村初中課程，培養(yǎng)了一大批有文化、懂科技、能經(jīng)營、會管理，有一定實踐能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備軍，有效地落實了教育同生產(chǎn)勞動相結合的方針。這種做法，既可以為學生升入上一級學校服務，又能使返鄉(xiāng)的學生具有一定擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力，為畢業(yè)生成長為新一代農(nóng)民奠定基礎。實踐證明，這是在農(nóng)村貫徹《義務教育法》，保證完成九年義務教育，提高學生整體素質，增強學生服務家鄉(xiāng)的意識和參與家鄉(xiāng)建設的能力，是農(nóng)村教育為農(nóng)村社會發(fā)展服務的有效途徑。這一做法值得推廣，各地要結合本地實際情況穩(wěn)步推行。要加強對學生進行熱愛農(nóng)村、扎根建設農(nóng)村的教育。要把多種形式初中階段的職業(yè)教育作為普及九年義務教育的途徑之一。要加大農(nóng)村掃盲工作的力度，把文化知識教育與實用生產(chǎn)技術培訓緊密結合起來，與農(nóng)民脫貧致富緊密結合起來，提高掃盲工作的質量和效益。２大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質的勞動者和初中級人才農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育是農(nóng)村教育中為農(nóng)村經(jīng)濟建設服務最直接的部分，在全面實施素質教育和科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村勞動者素質中具有十分重要的作用。改革開放以來，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展較為迅速，但與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比差距還很大，仍然是農(nóng)村教育中的薄弱環(huán)節(jié)。各地要在打好“兩基”攻堅戰(zhàn)的基礎上，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育擺在突出位置。首先，要從調(diào)整教育結構入手，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。要在確保“兩基”的前提下，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，努力實現(xiàn)《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《面向２１世紀振興教育行動計劃》中的職業(yè)教育發(fā)展目標。現(xiàn)有職業(yè)學校和成人學校要進一步挖掘潛力，擴大招生規(guī)模，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學習機會，拓寬人才成長的道路，減緩升學壓力。鼓勵社會力量以各種方式舉辦職業(yè)教育，鼓勵單位和個人捐資助學。農(nóng)村職業(yè)學校和成人學校要實行更加靈活的招生制度，有條件的學校，要允許免試招收農(nóng)村應屆初中畢業(yè)生或具有同等學力的農(nóng)村青年入學，放寬招生和入學的年齡限制。要創(chuàng)造條件實行彈性的學習制度和學分制，允許學生分階段完成學業(yè)。各地都要結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，充分考慮當?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，辦好農(nóng)村各類職業(yè)教育和成人教育。每個縣都要建設好一所骨干職業(yè)學校，多數(shù)鄉(xiāng)和村都應辦起能常年開展培訓活動的農(nóng)民文化技術學校。要抓好農(nóng)村小學后、初中后分流，要使未能升入高一級學校學習的學生都受到不同年限的職業(yè)教育與培訓。江澤民總書記在全教會的講話中指出：“思想政治教育，在各級各類學校都要擺在重要地位，任何時候都不能放松和削弱。要說素質，思想政治素質是最重要的素質。”農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育要加強思想政治教育和職業(yè)道德教育，要注重學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，使學生畢業(yè)后不僅能自主擇業(yè)而且能自主創(chuàng)業(yè)。職業(yè)和成人學校要為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務，專業(yè)設置要與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟社會發(fā)展方向相適應，努力辦好農(nóng)業(yè)類和農(nóng)村急需的專業(yè)。現(xiàn)在有一些地方，職業(yè)學校在專業(yè)設置上脫離當?shù)貙嶋H需要，把主要精力用于向大中城市、發(fā)達地區(qū)的勞務輸出上，這種現(xiàn)狀一定要盡快改變。農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育要重視教育與生產(chǎn)勞動相結合，實行產(chǎn)教結合，探索有效的辦學模式，鼓勵學生在實踐中掌握職業(yè)技能。邵陽市在這方面做得很好。各地都應當像邵陽市這樣，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需要改革辦學模式，改革教學內(nèi)容和方法，開發(fā)和編寫體現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展需要的新知識、新技術、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材。要重視職業(yè)學校和成人學校的實驗示范基地建設，為職業(yè)學校、成人學校辦好單獨或共用的實驗、實習基地，為學生掌握扎實的專業(yè)知識和實際技能創(chuàng)造條件。積極發(fā)展校外和學生家庭實習基地。努力使學校的生產(chǎn)、實驗、實習基地成為當?shù)亟?jīng)營管理、技術推廣和輻射的示范。建設高質量的教師隊伍，是農(nóng)村全面推進素質教育，提高教育質量和辦學效益的基本保證。各地要進一步加強教師隊伍建設，建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，加強編制管理，精減富余人員，努力提高教師隊伍的整體素質。要制定政策，鼓勵中小城市和縣鎮(zhèn)學校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學校任教，加強農(nóng)村與薄弱學校教師隊伍建設。城鎮(zhèn)中小學教師原則上要有一年以上的薄弱學?；蜣r(nóng)村學校任教經(jīng)歷，才可聘為高級教師職務。要采取優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵教師到經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)任教。當前要特別加強農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育教師隊伍建設，注重培養(yǎng)既有合格學歷，又有其他專業(yè)技術職務的“雙師型”教師，充分發(fā)揮實踐能力較強的能工巧匠和專業(yè)戶在學生技能培養(yǎng)中的作用。今年，教育部將重點抓好５０個職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地的建設工作。各有關高等院校都要注重為農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育培養(yǎng)培訓合格師資。在農(nóng)村全面實施素質教育，必須加強農(nóng)村各類教育的溝通與協(xié)調(diào)，實行三教統(tǒng)籌，形成普教、職教、成教相互溝通的教育培訓網(wǎng)絡。要優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌搞好學校布局調(diào)整和專業(yè)設置調(diào)整。加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮一個基地多功能的作用。建立起職業(yè)教育、成人教育相互溝通的縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網(wǎng)絡。要采取靈活多樣的教育培訓形式，抓緊培養(yǎng)一大批農(nóng)村急需的實用技術推廣人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才和醫(yī)療衛(wèi)生人才。力爭在三到五年內(nèi)，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，使農(nóng)村勞動力普遍掌握一兩項脫貧致富的實用生產(chǎn)技術；在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，使農(nóng)村勞動力普遍掌握適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化需要的生產(chǎn)技術，使一部分農(nóng)民獲得“綠色證書”，適應由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變和由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉變的需要。對于務工農(nóng)民要加強崗位培訓，提高知識水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識。要在農(nóng)村深入進行黨的基本理論、基本路線和方針政策教育，加強對農(nóng)民的思想道德、民主法制、科學文化、環(huán)境保護、計劃生育教育，引導農(nóng)民移風易俗、革除陋習，為創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“文明戶”作貢獻。要以遠程教育網(wǎng)絡為依托，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng)，為農(nóng)村和邊遠地區(qū)提供多層次、多樣化的教育服務，擴大農(nóng)民接受各種教育的機會。大力提高教育技術手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度。農(nóng)村中等職業(yè)、成人學校要普及計算機操作和信息技術教育，逐步使教育科研網(wǎng)絡進入中等職業(yè)學校和成人學校。３高等院校和科研院所要主動為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村培養(yǎng)高層次人才，開發(fā)推廣先進實用技術和研究成果，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟建設農(nóng)科教結合，沒有高等院校和科研院所的參與，科技推廣就沒有源頭活水，就很難提高農(nóng)業(yè)科技的含量。高等院校要走“產(chǎn)學研”結合的辦學路子。要把農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術推廣緊密結合起來，面向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，開發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村急需的先進實用技術，建立科技創(chuàng)新體系，用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)高新技術在農(nóng)業(yè)領域內(nèi)的商品化和產(chǎn)業(yè)化。目前，我國農(nóng)業(yè)科技的成果轉化率較低，科研、推廣脫節(jié)，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要技術，一方面科研院所的成熟技術下不去。這個問題已經(jīng)引起了國務院有關部門的重視和全社會的關注。高等農(nóng)林院校要有主動服務的意識，要像河北農(nóng)業(yè)大學那樣，長期堅持不懈地面向農(nóng)村經(jīng)濟主戰(zhàn)場，通過人才培養(yǎng)、技術推廣、農(nóng)業(yè)綜合技術承包和建立服務機構等途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。要像湖南農(nóng)業(yè)大學那樣，通過實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術示范推廣工程”，依托農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育體系，把農(nóng)業(yè)科技輻射到廣大鄉(xiāng)村。理工大學和綜合性大學要發(fā)揮學科優(yōu)勢，積極拓展為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務的渠道，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要按照全教會的要求，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要大批接受過高等職業(yè)教育的專業(yè)人才，也是容納高職人才最廣闊的地方。今后高等職業(yè)教育的發(fā)展一定要面向農(nóng)村，培養(yǎng)一大批農(nóng)村急需的具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產(chǎn)、管理、服務第一線的專門人才。要擴大對農(nóng)村中等職業(yè)學校畢業(yè)生的招生比例，為農(nóng)村各類學校畢業(yè)生提供繼續(xù)學習深造的機會。要創(chuàng)造條件，鼓勵高職畢業(yè)生到農(nóng)村建功立業(yè)。四、加強領導，采取有力措施，全面開創(chuàng)農(nóng)村教育綜合改革工作新局面深化農(nóng)村教育綜合改革，關鍵是加強各級黨委、政府的領導和統(tǒng)籌。全面推進素質教育，全面促進農(nóng)村教育更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，是落實十五屆三中全會和第三次全國教育工作會議精神，落實科教興農(nóng)方針的一項根本任務。各級黨委和政府都要把認識統(tǒng)一到十五屆三中全會《