【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 負(fù)擔(dān)。被征地農(nóng)民本人也可自愿到具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。五、社會(huì)保障各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況實(shí)行分類指導(dǎo)，并結(jié)合即將公布實(shí)施的征地區(qū)片綜合地價(jià)，制定出臺(tái)保證其基本生活水平不下降和老年生活有保障的社會(huì)保障辦法。（一）養(yǎng)老保障建立養(yǎng)老保障制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和已轉(zhuǎn)為城市戶口自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。被征地時(shí)已年滿60周歲的人員，其養(yǎng)老保障繳費(fèi)足額到位后，從次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金；被征地時(shí)已年滿16周歲不滿60周歲的人員，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保障費(fèi)，年滿60周歲時(shí)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定，從次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金；被征地時(shí)不滿16周歲的人員，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)，待其達(dá)到就業(yè)年齡后再根據(jù)就業(yè)狀況參加相應(yīng)的社會(huì)保障。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，如自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可積極組織其參保、續(xù)保。待遇水平和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及政府財(cái)政承受能力確定，原則上不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民平均生活水平的提高，保障水平逐步調(diào)整提高。保障水平的確定和調(diào)整，由被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理部門會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后公布實(shí)施。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相掛鉤，當(dāng)期參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公式為：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月15年。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，應(yīng)按上述原則測(cè)算的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨保障水平的調(diào)整而調(diào)整，調(diào)整后已參保人員不再補(bǔ)繳，新參保人員按調(diào)整后的保障水平確定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。繳費(fèi)資金來源。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)和勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)文件規(guī)定，由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，一般個(gè)人負(fù)擔(dān)不超過30%、政府負(fù)擔(dān)不低于30%，具體負(fù)擔(dān)比例由所在省轄市人民政府確定。個(gè)人及集體負(fù)擔(dān)部分所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的征地補(bǔ)償費(fèi)用中抵繳，征地補(bǔ)償費(fèi)不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣脟?guó)有土地有償使用收入補(bǔ)足；政府負(fù)擔(dān)部分從國(guó)有土地有償使用收入中解決，不得從征地補(bǔ)償費(fèi)中抵繳。資金管理模式。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金實(shí)行個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的管理模式。個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的養(yǎng)老保障費(fèi)用計(jì)入被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶，用于參保被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障金發(fā)放；政府補(bǔ)貼的資金計(jì)入被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金統(tǒng)籌賬戶，用于彌補(bǔ)個(gè)人賬戶支付缺口及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金收益共同解決，資金不足時(shí)由當(dāng)?shù)刎?cái)政彌補(bǔ)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行收支兩條線納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ茫?dú)立核算，任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。養(yǎng)老保障待遇先由個(gè)人賬戶支付，個(gè)人賬戶支付完后，由統(tǒng)籌基金支付，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口時(shí)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政彌補(bǔ)。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，隨著就業(yè)狀況的變化，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶本金及收益一次性退還本人，同時(shí)終止被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系。參保人員死亡，其個(gè)人賬戶資金余額一次性支付給其生前指定的受益人或法定繼承人；參保人員出國(guó)（境）定居，其個(gè)人賬戶資金余額一次性支付給本人，終止養(yǎng)老保障關(guān)系；參保人員戶籍遷往外地，根據(jù)本人意愿，可將養(yǎng)老保障關(guān)系留在原地，達(dá)到領(lǐng)取待遇條件后在原地領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，也可以退保，其個(gè)人賬戶資金余額一次性返還本人。本意見實(shí)施前的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。本實(shí)施意見下發(fā)前被征地且土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用已經(jīng)發(fā)給集體和個(gè)人的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌考慮需要與可能以及新老政策相互銜接等因素，確定保障辦法，可組織和引導(dǎo)其按照本意見參保，也可以通過其他途徑和辦法妥善解決。（二）醫(yī)療保險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨用人單位參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定由用人單位和個(gè)人共同繳納，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇。靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民，按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法參保，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)辦法和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民中的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)人員參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助的原則，繳納個(gè)人應(yīng)繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受政府補(bǔ)助，其住院和門診大病醫(yī)療費(fèi)用由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付。其中低保對(duì)象、重度殘疾人和低收入家庭60周歲以上的老年人等困難人群參保所需家庭繳費(fèi)部分，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。完善被征地農(nóng)民的醫(yī)療救助制度。已建立城市醫(yī)療救助制度的地方，對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民中的低保對(duì)象，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付之外個(gè)人難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)救助；未參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，符合救助條件的也要按規(guī)定給予救助。（三）失業(yè)保險(xiǎn)。征地后轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶口的被征地農(nóng)民，按照《河南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，參加失業(yè)保險(xiǎn)。（四）工傷和生育保險(xiǎn)。征地后在城鎮(zhèn)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民，可通過用人單位依法參加工傷和生育保險(xiǎn)。（五）最低生活保障。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭，按規(guī)定申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。被征地農(nóng)民個(gè)人所得安置費(fèi)中繳納社會(huì)保障費(fèi)的部分不計(jì)入家庭收入范圍。六、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方案審批與資金落實(shí)各級(jí)人民政府要本著“征地前置、保障優(yōu)先”和“誰征地、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格把關(guān)，將落實(shí)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障作為征地的必經(jīng)程序，明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。社會(huì)保障資金必須在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定全額撥付到指定的專戶。為確保社會(huì)保障資金足額到位，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況的審查。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用籌集辦法等情況，要納入征地報(bào)批前告知、聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。市、縣人民政府在呈送征地報(bào)批材料時(shí)，應(yīng)就上述情況做出說明。勞動(dòng)保障和國(guó)土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審查關(guān)，需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征地的，上述說明材料由市級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見；需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見。有關(guān)說明材料和審核意見作為必備條件隨建設(shè)用地報(bào)批材料同時(shí)上報(bào)。對(duì)沒有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不得批準(zhǔn)征地。七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任制考核體系，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真調(diào)研論證，抓緊制訂方案，積極組織實(shí)施，把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。（二）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要確保必要的機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)。相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，齊抓共管，共同把工作做好。勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的政策制定、組織實(shí)施以及部門間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)檢查審核被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方案及資金落實(shí)到位情況。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地?cái)?shù)量變化臺(tái)賬，配合勞動(dòng)保障部門對(duì)參保人員情況進(jìn)行核準(zhǔn)，依據(jù)勞動(dòng)保障部門出具的社會(huì)保障資金到帳證明等材料，辦理建設(shè)土地相關(guān)手續(xù)，協(xié)同勞動(dòng)保障部門共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查關(guān)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民由政府承擔(dān)的社會(huì)保障資金的劃撥和基金專戶的監(jiān)管工作，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證被征地農(nóng)民就業(yè)培