【文章內容簡介】 前, 遠程教育處在實踐摸索的階段, 沒有現(xiàn)成的理論做指導, 以經驗性研究為主導。1978年2 月,鄧小平同志親自批準了教育部、中央廣播事業(yè)局《關于籌辦電視大學的請求報告》。1979 年2月, 中央廣播電視大學和全國28所省、自治區(qū)、直轄市廣播電視大學同時開學。1983 年1月24日, 教育部發(fā)布(83)教成字002 號文《關于公布普通高等學校舉辦的函授部和夜大學名單的通知》,函授教育也開始在高校復興。至此, 函授教育和廣播電視教育兩股力量再次匯集, 共同發(fā)展。廣播電視媒體突出的成本優(yōu)勢和規(guī)模效益使得以廣播電視為主要媒介但同時也不放棄函授手段的我國第二代遠程教育規(guī)模迅速擴大, 逐漸成為20 世紀80 年代直至90 年代中期中國遠程教育的主流, 而以普通高校和成人高校為基地的函授教育因其特別的教學模式符合一部分學生的學習習慣和偏好而保持下來, 繼續(xù)為國家成人教育事業(yè)做貢獻。在80年代, 函授教育戰(zhàn)線的實踐者及時總結經驗, 出版了《函授教育學》(1988)等著作, 這一時期對函授教育規(guī)律的探討也多散見于成人教育論著中。在中央廣播電視大學系統(tǒng), 70 年代末80 年代初大多數省級電大開始成立遠程教育研究室①, 成為遠程教育研究的重要陣地。80 年代末, 一方面陸續(xù)翻譯出版了國際上遠程教育學科基礎方面的著作, 如丁興富等人撰寫的《遠距離高等教育學導論》(1987), 丁新翻譯的《遠距離教育基礎》(1996)、《遠距離教育原理》(1999)等。另一方面, 開展國際學術研討會, 積極邀請國際知名專家來華講學, 比如1989 年中央廣播電視大學在北京舉辦的第一屆國際遠程教育研討會, 1998 年在上海電大舉辦的遠距離開放教育國際研討會。1998 年在全國政協(xié)大會上, 全國政協(xié)委員、湖北函授大學校長游清泉提出的《面向21 世紀構建我國現(xiàn)代遠程教育的開放體系》的提案, 受到了黨中央、國務院高層領導的高度重視, 國務院副總理李嵐清將此提案批轉原國家教委研閱, 此后教育部多次召開了專門會議進行研究, 從而使我國“現(xiàn)代遠程教育工程”正式啟動起來(曹鳳余, 2000)。[7]步入本世紀初, 特別是自2002 年以來, 遠程教育研究空前繁榮起來, 主要表現(xiàn)在專業(yè)期刊文章的研究水平提升很大, 以學科建設為主題的元研究、基礎理論研究開始增多。省級以上科研課題開始增多, 國家教育科學規(guī)劃“十五”課題開辟專項課題研究遠程教育的理論體系、課程設置與專門人才培養(yǎng)、試點實踐模式等全局性、發(fā)展性的課題。遠程教育專門人才培養(yǎng)體系不斷完善, 開始以教育技術學專業(yè)研究方向培養(yǎng)自己的實踐與研究專門人才, 專業(yè)特色日益明顯。改革開放以來我國遠程教育總體的發(fā)展軌跡是蛙泳式前進的, 遵循的路線是: 實踐(潛入深水, 進行中央廣播電視大學系統(tǒng)建設, 19781985)— 理論提升, 理性思考, 政策引導, 找出路(浮出水面, 理論總結和引進, 政協(xié)提案,19851998)— 再實踐(現(xiàn)代遠程教育試點工程, 1998 至今)— 再反思(一系列的學科反思的章和課題, 2002 年至今)。在實踐發(fā)展過程中, 遠程教育研究這股潛流總會周期性地從實踐底層浮出水面, 顯現(xiàn)了它的重要性。綜上, 中國遠程教育學術研究自80 年代中期開始走上了事業(yè)發(fā)展推動學術研究的外源性發(fā)展道路。[8]中國遠程教育的戰(zhàn)略革新和新起飛開始于20世紀90年代下半期。1999年1月在國務院批轉的《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確提出了“實施‘現(xiàn)代遠程教育工程’，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”的任務，拉開了我國現(xiàn)代遠程教育的序幕。與我國遠程教育發(fā)展的前兩個階段相比，現(xiàn)代遠程教育的辦學主體、主要任務、教學模式和服務對象等方面都發(fā)生了變化。[9]總的來說, 我國遠程教育學科(或研究)發(fā)展大致經歷了三個重要歷史時期: 第一階段是前學科時期(又稱萌芽期, 20 世紀初至20 世紀70 年代末)。第二階段是學科獨立期(又稱形成期, 70 年代末至90年代末期)。第三階段是學科轉型期(90 年代末期至今)。時至今日, 遠程教育的學科和專業(yè)自主獨立意識日益增強, 開始轉向全面發(fā)展階段。[10]三、國外遠程教育的應用狀況美國一、高校更多地參與遠程教育據美國國家教育統(tǒng)計中心的資料，1997－1998學年，美國提供遠程教育的高等學校有兩個特點，一是公立高等學校中提供遠程教育的高校所占百分比遠高于私立高等學校，二是規(guī)模大的高等學校提供遠程教育的比例高于規(guī)模小的高校（見表一）。由于遠程教育基礎建設需要較大的投入，必須達到一定的規(guī)模才能取得成本收益，因此，規(guī)模大、得到政府資助的高校更有可能發(fā)展遠程教育。二、媒體手段多樣，異步傳輸技術使用率最高美國高校遠程教育采用的媒體手段多種多樣（見表二）。美國聯(lián)邦教育部國家教育統(tǒng)計中心1999年的調查顯示，最常用的是異步或非即時的技術，如E－mail和網上信息粘貼，58%的高校用這一方法，這種傳遞方式對遠程教育的提供者和接受者而言都最易于獲得。處于第二位的是雙向交互電視，利用率為54%。第三位是單向預先錄制的電視，為47%。第四位是同步的基于網絡的計算機會議系統(tǒng)或聊天系統(tǒng)，占19%。從高校類型看，公立高校采用各種媒體手段的比例普遍高于私立高校，規(guī)模大的高校的比例高于規(guī)模小的高校?？梢姡?、規(guī)模大的高校遠程教育手段較之私立的或規(guī)模小的高校更具多樣性。這進一步顯示了他們之間在遠程教育條件方面的差異。三、遠程高等教育機構模式多樣在發(fā)展遠程高等教育的過程中，有傳統(tǒng)高校舉辦的遠程高等教育，也有因遠程高等教育的發(fā)展而新設的高等學校，因而也形成了不同的遠程高等教育機構模式。根據美國遠程高等教育機構狀況，可劃分為以下幾類：。，這類大學自己并不提供課程，而是專門進行遠程教育服務，課程和師資則由傳統(tǒng)高等學校提供。如創(chuàng)建于1989年的鳳凰在線大學，作為一所贏利性大學，該大學提供幾種本科和研究生層次的學位教育，并有權授予管理學的博士學位。四、各類開展遠程教育服務的公司開拓多方面的服務領域遠程教育提供了不受時空限制的教育傳遞方式，促進了高等教育規(guī)模的擴大和適應性的提高，同時，由于其對軟件、硬件技術的依賴性，為信息技術公司的發(fā)展提供了市場。近年來，美國出現(xiàn)了許多專門開展基于技術的遠程教育的公司，并逐漸形成各自突出的開發(fā)和服務領域，一個高度競爭的市場也已出現(xiàn)。這些公司的服務內容主要包括：。，使教師能夠在課程中添加網絡內容，或在網絡上主持整個一門課程。即使教師不具備任何網頁設計知識，也可以通過他們的幫助創(chuàng)建自己的網站，通過網絡為課程教學提供學習資料、課堂討論和在線測驗。，幫助教師自己建立網上課程，與教師合作改進遠程學習教學計劃，使之適合個別學習的需要，并為班級網提供主服務器和網絡管理。EMBANET是現(xiàn)場和遠程教育服務提供商，為學校建立虛擬校園提供指導，幫助大學提供在線課程，以及開展教師和學生培訓，教他們如何利用技術，并提供實時的技術支持服務。五、遠程高等教育領域的合作廣泛而多樣美國遠程高等教育的多樣性與其合作領域、合作主體的廣泛性和多樣性是分不開的。從參與合作的主體看，有政府與高校之間、高校與企業(yè)或社會組織之間以及政府、高校、企業(yè)或社會組織之間的多種合作。從合作的地域范圍看，主要有：。如加利福尼亞虛擬大學，其2000多門在線課程分別來自加利福尼亞虛擬社區(qū)學院、加利福尼亞大學各校區(qū)、加利福尼亞州立大學各校區(qū)和加州內的其他獨立大學和學院。學生可以通過網絡注冊學習任何加州內其他高等學校提供的遠程教育。如西部總督大學是美國西部17個州和關島的25所大學與幾個商業(yè)公司合作的產物。美國南部教育委員會（sＲEＢ）所屬的電子校園在SREB所轄各州提供網絡課程和教學。電子校園的所有課程都由SREB所轄各州內已經過鑒定的大學和學院提供。通過合作，可以較好地實現(xiàn)遠程教育資源的共享，同時也有利于不同高校之間遠程高等教育的協(xié)調發(fā)展，對于學生來說，選擇范圍更多、更便利。六、注重遠程高等教育的鑒定和認可美國高等教育系統(tǒng)在長期的發(fā)展歷史中形成了較為完善的鑒定與評估體系。由于美國實行地方分權的教育管理體制，高等教育鑒定主要是由非政府的、自愿參加的院校協(xié)會或專門職業(yè)協(xié)會所屬的鑒定機構負責進行的，鑒定在總體上也可以分為針對高校整體而言的院校鑒定和針對專業(yè)進行的專業(yè)鑒定兩大類。由于這種鑒定得到聯(lián)邦政府、工商界、私人基金會等的廣泛認可，因此，是否經過鑒定對美國高等學校的聲譽和辦學都有很大的影響，美國無論哪種模式的遠程高等教育機構都予以高度重視。由于美國高等教育鑒定機構已經確立了較為完善的鑒定指標體系，對高等教育機構各方面都有明確的規(guī)定，通過這樣的鑒定，美國原有的高等教育鑒定體系對遠程高等教育的發(fā)展也同樣起到了質量保證的作用，如在學生評定與考試環(huán)節(jié)，許多遠程教育提供者根據地區(qū)鑒定機構的規(guī)定制定了專門的保證措施，用于評定遠程教育的學生。學校一般要求在經審批的地點由經批準的監(jiān)考人負責考試，即使考試是通過網絡進行也是如此。為提高遠程高等教育鑒定的針對性，美國有關組織還總結了現(xiàn)代遠程教育獲得成功的原則。如西部州際高等教育委員會為鼓勵提供跨州的電子化優(yōu)質高等教育，由西部各州高等教育管理機構、高等教育機構和地區(qū)鑒定機構組成小組制定了包括課程與教學、教師的輔導、學習資源、學生服務、對學生支持的承諾、對課程計劃的評估等方面在內的17條原則，并明確指出這些原則的前提是，電子課程是由一個經過鑒定的機構提供，該機構經鑒定的課程在改由電子方式傳送時也同樣符合要求。[11]英國英國高校的遠程教育或網上教育規(guī)模正在不斷擴大，質量不斷提高。例如，英國開放大學已為英國培養(yǎng)了全國9%的大學畢業(yè)生。越來越多的人來進修課程或購買教材自學。學校則竭力為各界人士（包括婦女、殘疾人等）提供各種就學機會。與其他大學相比，它有以下顯著特點：學校男女生比例相當，這在眾多大學中是罕見的；約50%的學生來自藍領工人家庭。而其他多數學校只有20%；它是一個真正的遠距離國家教學機構，它的殘疾學生多于其他所有大學的殘疾學生，殘疾人在各方面都得到特殊照顧；3/4的學生全日制工作，可以自付學費。幾年來，開放大學擴大了繼續(xù)教育面，提倡和鼓勵“活到老，學到老”。短期課程（尤其是工藝技術和管理專業(yè)）招收人數不斷增加，以適應高度競爭的市場和社會需要，得到了工商界的好評。大學因此一躍成為國家一個巨大的人才資源寶庫，并在國際上享有很高聲譽。倫敦大學校外課程學生超過32000名，分布在197個國家，最高齡的學生92歲，最年青的17歲，40%為異國居住的不同國籍的人士。如今社會對文憑的要求也越來越高。遠程教育的學費不比全日制的低，但成本更高，學生付出的努力也絲毫不少。英國把發(fā)展遠程教育作為高等教育改革的突破口和新的發(fā)展方向，既注重發(fā)揮本國教育的優(yōu)勢，走內涵發(fā)展之路，又積極拓展教育市場，走國際化的發(fā)展道路。[12]法國與世界各國遠程教育機構一樣，法國國家遠程教育中心目前面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何從傳統(tǒng)的遠程教育模式走向現(xiàn)代化遠程教育。傳統(tǒng)的教學模式必須改革，遠程教育中心已經看到了網絡教育的發(fā)展趨勢。眼下是一個關鍵的轉型期，建立新型的遠程教育體制是實現(xiàn)終身教育的重要途徑。正如中國教育部高教司司長張堯學教授所講的那樣，“從教育發(fā)展方向看，數字化新技術必將要替代傳統(tǒng)的教育模式，但需要時間?！彼赃h程教育中心目前采用的依然是一種混合式的教學方式，既延續(xù)多年來被人們青睞的文字教材，同時也根據需求繼續(xù)開發(fā)錄音錄像帶，開辟電視課堂和網絡化教學環(huán)境及電話答疑。[3]法國國家遠程教育中心非常重視與大學和企業(yè)的合作，目前已經與大學簽署了23個協(xié)議。在與大學的合作中有明確的職責分工：大學的職責是提供教學內容，組織對教學的評估，同時頒發(fā)大學文憑；遠程教育中心則負責學生的網上注冊，負責通過技術手段將課程內容放到網絡上，并對學習者進行學習技能的培養(yǎng)，也可以為求學者頒發(fā)職業(yè)技能方面的證書?？梢灾v，遠程教育中心在遠程學習者的學習過程中擔任著重要的角色。由于校內與校外學習者存在著較大的差異，因此必須保證學習內容的提供能夠符合遠程教育的教學原則，同時能夠適用于不同層面的各類人員。在與企業(yè)的合作中，則需要重點了解企業(yè)與行業(yè)在專業(yè)設置上的需求，突出實用性。目前中心擁有的較有特色的培訓包括工程學、經濟管理、外語和多種技能的培訓項目。據不完全統(tǒng)計，中心現(xiàn)在已開發(fā)了60多個合作項目。在運行機制上，中心通過簽署協(xié)議，嚴格規(guī)范知識產權和資金的投入與劃分。[3]法國還積極參加由55個國家組成的法語國家國際組織的工作。法國的官方政策是一定要對未來的世界精英人物實行教育,否則便難保他在這些國家里的經濟文化影響和科學影響。凡是與該國際組織框架內教育科學合作有關的事物均由“法通社”打理?？蒲腥藛T、教師和學生在該組織內的往來活動費用都由它負擔。參加國際綱領活動并不排除密切的雙邊合作。配合法國傳播中心,經常召開法語世界中高等教育機構的電話會議。2000年11月在巴黎召開了電化教育國際會議。會上,法國教育部關于將新的信息技術和通訊技術深入到中學的行動計劃出臺。新的教學方法摧毀了幾個世紀以來所形成的教育模式。舊教育模式的弊病是所謂的“三位一體”:地點一致,不是班級就是公用教室。時間一致,要執(zhí)行統(tǒng)一的作息時間表。行動一致,統(tǒng)一的課業(yè)內容?？茖W部采取必要措施,鼓勵國家實驗室和私人企業(yè)的實驗室在教學多媒體范圍里的活動。2000年出臺了以“巨人”為名的全歐網方案。2001年將組建國家級的多媒體網,它能滿足21世紀廣大民眾對數字化服務的要求。關于如何完善在教育系統(tǒng)中利用信息技術的研究工作業(yè)已開始?？茖W部的支持措施名為“中學與認識科學”。它主張,為了深入研究在采用信息技術和通訊技術的環(huán)境里人的認識過程,應該把教育和教學領域的研究人員、心理學家和維修設備的技師聯(lián)合起來。教育中的革新過程對傳統(tǒng)的函授形式的影響不局限于法國和歐洲國家,教育體制應該學會適應不斷變化著的客觀形勢,因為它本身既是一種傳授知識的方法,又是一門實踐活動。在歐盟國家進行的研究再次顯示出遠程教育組織中的重大差別,這個不同一性首先與文化、語言上的特點和對物質財富的占有水平以及對“因特網”的掌握程度的差別有關。[4]目前,法國國家遠程教育中心共有教學產品4308個(如一個培訓項目可能包含多個課程),供公眾查詢的項目3264個,有5186個課程,現(xiàn)在使用的課程390