【文章內(nèi)容簡介】 演示。在總結(jié)云南及其他地區(qū)低丘緩坡山地開發(fā)利用實踐經(jīng)驗、本項目其他課題研究成果基礎(chǔ)上，提出規(guī)范全國低丘緩坡山地開發(fā)利用實施的指導意見。具體研究內(nèi)容包 19 括： ? 低丘緩坡山地開發(fā)利用政策實施評價。通過開展法律評價基礎(chǔ)研究，構(gòu)建低丘緩坡山地開發(fā)利用政策實施評價模型，結(jié)合國土資源部有關(guān)部門規(guī)章及規(guī)范性文件實施后評估的要求，通過實地調(diào)研、專家咨詢、文獻研究，確定低丘緩坡山地開發(fā)利用政策實施評估原則、評估方法、評估內(nèi)容、評估標準等，對低丘緩坡山地開發(fā)利用政策 實施效果進行科學評估，以指導低丘緩坡山地開發(fā)利用示范區(qū)的實施。通過云南低丘緩坡山地開發(fā)利用政策實施評價的開展，提煉形成為全國提供參考的低丘緩坡山地開發(fā)利用政策實施評價技術(shù)導則。 ? 研究制定低丘緩坡山地開發(fā)利用管理制度體系設(shè)計導則（建議稿）。對云南開展低丘緩坡山地開發(fā)利用的市縣開展深入調(diào)研，了解低丘緩坡山地開發(fā)利用的實施情況，針對低丘緩坡山地開發(fā)利用所制定的制度規(guī)范，全面集成本項目其他課題對低丘緩坡山地開發(fā)利用開展現(xiàn)狀調(diào)查、地形地貌數(shù)據(jù)采集、適應(yīng)性評價、三維立體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局適應(yīng)性分析及示范區(qū)建設(shè)監(jiān)管等研究所形 成的相關(guān)技術(shù)導則，貫徹中央十八大提出建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的精神，按照低丘緩坡山地開發(fā)利用規(guī)范實施、結(jié)果可控的原則，研究低丘緩坡山地開發(fā)利用管理所必需建立的各項制度，以及各項制度的主要內(nèi)容，構(gòu)建低丘緩坡山地開發(fā)利用管理制度體系，明確低丘緩坡山地開發(fā)利用過程中，省、市、縣，尤其是縣級管理部門應(yīng)制定的相關(guān)制度。通過低丘緩坡山地開發(fā)利用管理制度體系構(gòu)建的分析、演示，提升形成低丘緩坡山地開發(fā)管理制度設(shè)計導則，以指導新的低丘緩坡山地開發(fā)利用項目的規(guī)范實施。 20 ? 起草促進低丘緩坡山地開發(fā)利用的指導意見（建議稿）。根據(jù)本項 目的實施，結(jié)合本項目其他課題的研究結(jié)論，分析低丘緩坡山地開發(fā)利用政策與現(xiàn)行土地管理制度的有效銜接，從低丘緩坡山地開發(fā)利用適用范圍、低丘緩坡山地產(chǎn)權(quán)設(shè)置、低丘緩坡山地產(chǎn)業(yè)布局、低丘緩坡山地開發(fā)強度以及低丘緩坡山地開發(fā)利用與其他法律關(guān)系的處理等方面，深入分析低丘緩坡山地開發(fā)利用政策推廣的合法性、合理性、適宜性等，提煉集成促進低丘緩坡山地開發(fā)利用的有關(guān)指導意見，促進云南低丘緩坡山地開發(fā)利用實踐的總結(jié)、提升及成果推廣、轉(zhuǎn)化。 課題七：低丘緩坡山地開發(fā)技術(shù)集成綜合示范 低丘緩坡山地開發(fā)技術(shù)集成示范是項目的重要組成部分 ，主要是對項目各課題研發(fā)的相關(guān)技術(shù)裝備、評價方法與標準規(guī)范、軟件和信息系統(tǒng)的有機集成與整合，并將其應(yīng)用于縣域、項目區(qū)二個不同尺度地域空間實體上，開展針對城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山二種主要山地建設(shè)開發(fā)類型的綜合示范，通過示范檢驗相關(guān)技術(shù)的合理性與完善性，提出技術(shù)裝備、標準草案、設(shè)計規(guī)范、評價體系、管理平臺等的改進與完善建議，并在課題研究成果的示范過程中探索低丘緩坡山地開發(fā)土地利用監(jiān)管的政策保障機制，為項目成果的推廣應(yīng)用提供依據(jù)。重點研究： ? 低丘緩坡山地開發(fā)單項技術(shù)示范及規(guī)程制定：在選取的典型示范區(qū)域?qū)椖扛髡n題單項技 術(shù)進行實地驗證。 ? 低丘緩坡山地開發(fā)項目技術(shù)集成示范：選取前述示范區(qū)中的 1個最具代表性的區(qū)域，在各課題示范體系銜接完善的基礎(chǔ)上，結(jié) 21 合不同空間尺度，完成項目技術(shù)的集成示范。 （四）要解決的主要技術(shù)難點和問題 技術(shù)難點一 ：高精度輕小適用型無人低空航測遙感平臺優(yōu)化集成技術(shù)。為滿足山地環(huán)境應(yīng)用和車載集成技術(shù)要求，無人低空航測遙感平臺須輕小型化，而遙感傳感器輕小型化與航測遙感數(shù)據(jù)高精度獲取之間存在矛盾，因此，綜合解決無人低空航測遙感飛行平載荷能力、飛行穩(wěn)定控制、輕小型遙感傳感器高精度改制和檢測等技術(shù)問題，實現(xiàn)無人低空 航測遙感系統(tǒng)的優(yōu)化集成，是需要解決的技術(shù)難點。 技術(shù)難點二 ：不同生態(tài)適宜性影響要素之間的相互關(guān)系與作用機制。低丘緩坡山地開發(fā)生態(tài)適宜性的影響因素數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)復雜，各種生態(tài)風險及其影響因子之間都存在相互作用的關(guān)聯(lián)關(guān)系，如何有效的解決影響因子重復、交叉的問題，將眾多因素進行剝離，形成完整、可行的評價模型是需要突破的技術(shù)難點。 技術(shù)難點三 ：基于生態(tài)安全的低丘緩坡山地開發(fā)土地利用優(yōu)化配置模擬與三維空間分析是 山地立體 規(guī)劃需要突破的技術(shù)難點。 技術(shù)難點四 ：低丘緩坡山地開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遙感動態(tài)監(jiān)測和風險閾值確定是地質(zhì)災(zāi)害 /生態(tài)監(jiān)測與預(yù)警需要突破的技術(shù)難點。 （五）技術(shù)方案和創(chuàng)新點 面向低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃、監(jiān)管任務(wù)對基礎(chǔ)地理信息和土地利用現(xiàn)狀信息的需求，研究低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管的支撐數(shù)據(jù)獲取指標體系及技術(shù)模式；開發(fā)山地高精度遙感數(shù)據(jù)低空快速獲取平臺，提高山地低空遙感數(shù)據(jù)采集精度和作業(yè)效率；從山地開發(fā)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的角度，因地制宜的對山地開發(fā)的不同情景進行 22 景觀生態(tài)系統(tǒng)健康評價，構(gòu)建山地開發(fā)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)適宜性評價模型，為山地開發(fā)空間決策提供技術(shù)支撐；采用三維 GIS 技術(shù)，探討低丘緩坡山地建設(shè)開發(fā)土地立體規(guī)劃原理 與技術(shù)方法，建立山地立體土地規(guī)劃技術(shù)體系和應(yīng)用平臺，實現(xiàn)低丘緩坡山地建設(shè)開發(fā)三維、立體式規(guī)劃設(shè)計與評估分析；研究低丘緩坡山地生態(tài)環(huán)境與工業(yè)開發(fā)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，遴選適宜開發(fā)建設(shè)的工業(yè)類型，構(gòu)建低丘緩坡山地工業(yè)開發(fā)適宜性評價技術(shù)體系，研究形成低丘緩坡山地工業(yè)供地目錄，并結(jié)合可上山工業(yè)用地布局要求，制定示范區(qū)工業(yè)用地參考標準，通過集成分析與示范結(jié)果，研究形成低丘緩坡山地工業(yè)用地標準編制的技術(shù)方法 。 研究監(jiān)測 模擬 評價 預(yù)警 監(jiān)管 調(diào)控為系統(tǒng)工程的低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃的管理與決策技術(shù)方法，構(gòu)建低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃監(jiān)管決策支持體系，服務(wù)于低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃的實施監(jiān)管；系統(tǒng)評價現(xiàn)有低丘緩坡山地管理政策法律及其實施環(huán)境，整合已有及本項目中其它課題研究成果，研究形成差別化低丘緩坡山地管理政策體系，并進行實驗室模擬和示范點試驗。在以上技術(shù)研究形成的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前低丘緩坡山地開發(fā)的主要地形地貌、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和開發(fā)主導類型情況，選擇云南省低丘緩坡資源量較豐富，社會經(jīng)濟發(fā)展條件較好且自然地理環(huán)境較典型的大理州大理市為項目重點示范區(qū)，從縣域尺度、項目區(qū)尺度開展針對城鎮(zhèn)、工業(yè)兩種主要開發(fā)類型的技術(shù)示范，驗 證技術(shù)的可行性，推廣應(yīng)用性及技術(shù)應(yīng)用的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。 創(chuàng)新點 23 針對低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃與監(jiān)管的數(shù)據(jù)、理論方法、技術(shù)的需求，通過集成開發(fā)無人低空航測遙感、多源遙感、土地調(diào)查巡查車等數(shù)據(jù)獲取與大比例尺快速成圖為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取技術(shù)突破數(shù)據(jù)瓶頸，并在土地利用總體規(guī)劃的約束下，以山地開發(fā)的生態(tài)適宜性評價為基礎(chǔ)，構(gòu)建山地開發(fā)立體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)用地標準的理論與方法體系，研發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預(yù)警為一體化的低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃監(jiān)管技術(shù)體系，為我國低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃提供前期理 論、技術(shù)體系的探索與應(yīng)用。項目的創(chuàng)新點如下： 創(chuàng)新點一 ： 面向低丘緩坡山地開發(fā)的 移動 協(xié)同三維 土地調(diào)查平臺的構(gòu)建 目前土地調(diào)查巡查車、無人低空航測遙感、 GPS/PDA、近景攝影測量等技術(shù)設(shè)備是獨立設(shè)計與應(yīng)用，在基礎(chǔ)地理信息和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)獲取時，勢必造成效率低、成本高，不能很好滿足山地開發(fā)所需數(shù)據(jù)獲取內(nèi)容、質(zhì)量、速度的需求。通過課題研究，解決土地調(diào)查巡查車、無人低空航測遙感、 GPS/PDA、近景 攝影測量等技術(shù) 硬件、軟件、 以及多源 數(shù)據(jù) 有效集成的技術(shù)難點，形成多技術(shù)系統(tǒng)協(xié)同一體化作業(yè)能力，提供山地開發(fā)規(guī)劃、監(jiān)管必 須的三維基礎(chǔ)地理信息及土地利用信息，構(gòu)建面向低丘緩坡山地開發(fā)快速數(shù)據(jù)獲取的 移動 協(xié)同三維土地調(diào)查平臺。 創(chuàng)新點二： 構(gòu)建適用于山地立體地形的山地開發(fā)地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)適宜性評價方法 針對山地開發(fā)面臨的復雜的地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境風險問題，甄別山地地質(zhì)及生態(tài)風險發(fā)生的主導因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并分析各項地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)過程的耦合關(guān)系，構(gòu)建評價模型。本項目中的山地開發(fā)地質(zhì)環(huán)境 24 與生態(tài)適宜性評價不僅限于建設(shè)項目區(qū)，還將研究范圍擴大到項目區(qū)周邊地區(qū)，以更大的視角解決山地開發(fā)建設(shè)可能面臨的地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境問題，從而避免將地質(zhì)、生態(tài)問題孤立化和局 部化，從整體上考慮各項地質(zhì)及生態(tài)要素之間的相互關(guān)聯(lián)，從而使評價更加適應(yīng)于山地開發(fā)建設(shè)的需要。 創(chuàng)新點三 ： 基于 山地條件的建設(shè)開發(fā)土地立體規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)的突破 針對山地地形地貌的特殊性和山地開發(fā)生態(tài)約束條件的差異性，在土地利用總體規(guī)劃約束下，從宏觀到微觀角度對山地開發(fā)土地利用立體規(guī)劃核心技術(shù)進行系統(tǒng)性研究，構(gòu)建適合山地的土地利用規(guī)劃指標體系，研究形成生境約束下山地建設(shè)開發(fā)土地利用優(yōu)化配置與各類建設(shè)用地布局多情景方案優(yōu)選技術(shù)、基于三維 GIS 的山地城鎮(zhèn)土地立體規(guī)劃數(shù)值模擬技術(shù)。實現(xiàn)低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃從二維到三維、從扁平到立體的升級轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。 二、預(yù)期成果及考核指標 25 1）技術(shù)裝備 1 套：低丘緩坡山地移動協(xié)同三維土地調(diào)查技術(shù)裝備。集成土地調(diào)查巡查車、無人低空航測遙感、 GPS/PDA、近景攝影測量等技術(shù)，具備土地利用現(xiàn)狀信息和三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取能力，調(diào)查數(shù)據(jù)精度滿足 1:20xx； GPS/PDA 支持 CORS 系統(tǒng)接入，GPS/PDA 調(diào)查業(yè)務(wù)軟件具備實時任務(wù)下達和上傳的功能。 2）技術(shù)導則 5套：低丘緩坡山地開發(fā)三維土地調(diào)查技術(shù)導則（建議稿）； 低丘緩坡山地開發(fā)生態(tài)適宜性評價技術(shù)導則（建議稿） ；低丘緩坡 山地開發(fā) 土地 立體規(guī)劃技術(shù)導則 （建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)監(jiān)測技術(shù)導則（建議稿）； 低丘緩坡山地開發(fā)利用政策實施評價技術(shù)導則（建議稿）。 3）開發(fā)軟件 3 項：低丘緩坡山地開發(fā)土地調(diào)查 GPS/PDA 業(yè)務(wù)軟件 1套；低丘緩坡山地開發(fā)土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理軟件 1套；低丘緩坡山地開發(fā)縣域土地利用布局優(yōu)化軟件 1套。 4）政策建議 3 項： 低丘緩坡山地土地調(diào)查實施管理辦法（建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)工業(yè)用地指導意見（建議稿）；關(guān)于科學開發(fā)利用低丘緩坡山地的指導意見（建議稿）。 5）示范點建設(shè)： 建立低丘緩坡山地開 發(fā)示范類型區(qū) 1個。針對城鎮(zhèn)上山項目，在云南省大理市進行技術(shù)集成示范，包括縣域和項目區(qū)（約 10 平方公里）兩個尺度。通過 1個示范區(qū)的建設(shè)，完成一個縣市級低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管技術(shù)的驗證。通過示范可有效促進示范區(qū)建設(shè)用地布局合理化、促進示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，預(yù)期社會效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)明顯；通過示范提高低丘緩坡山地開發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)風險 26 預(yù)警管理水平。通過以上示范區(qū)建設(shè)，形成低丘緩坡山地土地規(guī)劃長期野外示范基地，示范區(qū)示范效果顯著，普適性強，有效提高低丘緩坡山地土地規(guī)劃管理水平和節(jié)約集約用地水平。并由示范區(qū)地 方部門出具相關(guān)證明材料。 1）論文專著：在國內(nèi)外核心期刊、國際會議發(fā)表論文 1020 篇（唯一標注本項目支持，寫入項目編號） ，出版專著一部； 2）人才隊伍建設(shè)：培養(yǎng) 810 名青年技術(shù)骨干， 培養(yǎng) 1520 名研究生，為地方業(yè)務(wù)部門培訓技術(shù)骨干 3050人； 3）科普作品：以示范區(qū)為依托，建設(shè)科普基地 1 個，進行山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管知識宣傳普及；在云南省國土資源廳、云南財經(jīng)大學、中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心設(shè)立“低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管技術(shù)”網(wǎng)，對項目進展、技術(shù)、科研成果進行展示和宣傳，擴大項 目社會影響，提升社會效益； 培訓培養(yǎng)一批科普人才。 27 三、研究成果應(yīng)用、推廣的前景預(yù)測分析 （包括國內(nèi)外市場現(xiàn)狀、市場預(yù)測、效益分析和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的步驟、方式等。） 、社會效益分析 1）技術(shù)效益 項目研究低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管所涉及的關(guān)鍵性技術(shù)，所研發(fā)的技術(shù)導則（建議稿）、標準規(guī)范及規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)，對解決山地開發(fā)利用中的規(guī)劃布局、山地產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地控制、開發(fā)利用的全程監(jiān)管等方面具有很強的實用性。可提升國土資源科技創(chuàng)新水平，豐富和完善國土資源信息化建設(shè)內(nèi)容，為實現(xiàn)國土資源監(jiān)管、調(diào)控和服務(wù)提供技術(shù) 支撐和保障，推動社會技術(shù)進步 。 2）經(jīng)濟效益 （ 1）通過低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃與監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用，可有效提高土地節(jié)約、集約利用水平，推動地區(qū)單位建設(shè)用地經(jīng)濟產(chǎn)出效益的提高；可促使產(chǎn)業(yè)鏈和城鎮(zhèn)組團向山區(qū)延伸，促進山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。 （ 2）在建設(shè)實施前對山地開發(fā)生態(tài)適宜性進行評價，能夠使建設(shè)選址盡可能避開災(zāi)害易發(fā)區(qū)，從而避免或減少開發(fā)建設(shè)可能因災(zāi)承受的經(jīng)濟損失。同時，根據(jù)生態(tài)適宜性評價，對生態(tài)環(huán)境脆弱進行綜合治理，可有效降低地質(zhì)災(zāi)害的風險，減少因地災(zāi)造成的經(jīng)濟損失。 （ 3）通過低丘緩坡山地開發(fā)土地利用 規(guī)劃與監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用，可有效提高低丘緩坡山地地區(qū)人民的收入水平，特別山區(qū)農(nóng)民的脫貧問題有著十分重要的支撐作用。 （ 4）項目研究的成套方法、技術(shù)體系，可以有效地推廣到我國大部分低丘緩坡地區(qū)，指導低丘緩坡的開發(fā)與輔助規(guī)劃的決策，從技術(shù)設(shè)備的市場化、方法體系的普及化、技術(shù)標準的指導化等方面以及 28 山地開發(fā)帶動地方經(jīng)濟、規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)風險、優(yōu)化山區(qū)城鄉(xiāng)用地布局與扶持貧困地區(qū)等層面具有較強的經(jīng)濟效益。 ３）社會效益 項目對于解決山地城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護等提供了必要的技術(shù)支持，對于我國轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用方式、建設(shè)山地生 態(tài)城鎮(zhèn)、保護優(yōu)質(zhì)耕地、支持新農(nóng)村建設(shè)、 消除