【正文】 針對城鎮(zhèn)上山項(xiàng)目，在云南省大理市進(jìn)行技術(shù)集成示范，包括縣域和項(xiàng)目區(qū)（約 10 平方公里）兩個尺度。 125 課題七 低丘緩坡山地開發(fā)技術(shù)集成綜合示范 云南省國土規(guī)劃整理中心 李連舉 示范點(diǎn)建設(shè)。 90 課題五 低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管技術(shù)研究 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 鄧祥征 低丘緩坡山地開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)監(jiān)測技 術(shù)導(dǎo)則（建議稿）。 185 課題三 低丘緩坡山地開發(fā)土地立體規(guī)劃技術(shù)研究 云 南 財(cái) 經(jīng)大學(xué) 張洪 低丘緩坡山地開發(fā)土地利用布局優(yōu)化軟件 1 套 ； 低丘緩坡 山地開發(fā) 土地 立體規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則 （建議稿）。 參加單位任務(wù)分工見下表： 課題 任務(wù)名稱 任務(wù)承擔(dān) 單位 任務(wù)負(fù) 責(zé)人 主要考核指標(biāo) 經(jīng)費(fèi)分配（萬元） 課題一 基于土地調(diào)查的低丘緩坡山地開發(fā)三維調(diào)查技術(shù)開發(fā)與集成 東南大學(xué)、中 國 測 繪科 學(xué) 研 究院 張小國 技術(shù)裝備 1 套； 低丘緩坡山地開發(fā)土地調(diào)查 GPS/PDA 業(yè)務(wù)軟件1 套； 低丘緩坡山地開發(fā)土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理軟件 1 套； 低丘緩坡山地開發(fā)三維土地調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（建議稿）。 （ 2）專家顧問組 聘請中國科學(xué)院、國土資源部以及云南省有關(guān)知名專家組成專家顧問組。為保障項(xiàng)目的順利實(shí)施已成立以下組織機(jī)構(gòu)來保障項(xiàng)目的實(shí)施： （ 1）項(xiàng)目管理辦公室 主要職責(zé)是履行本項(xiàng)目主管部門 的工作，按照國土資源部辦公廳《關(guān)于下達(dá) 20xx 年度公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（國資廳發(fā)（ 20xx） 12 號）文件要求，項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施，監(jiān)督、檢查項(xiàng)目的執(zhí)行，落實(shí)配套條件，安排配套項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。 42 七、項(xiàng)目承擔(dān)單位科研保障及參加單位任務(wù)分工 項(xiàng)目承擔(dān)單位云南省國土規(guī)劃整理中心擁有良好的科研環(huán)境和軟硬件支持系統(tǒng)，在科研管 理方面具備完善的科研管理制度，能夠保障本項(xiàng)目的順利實(shí)施并取得預(yù)期成果。先后承擔(dān)了國家科技支撐項(xiàng)目 “ 無人飛行器土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)集成與裝備研 制 ” 、 “ 礦產(chǎn)資源開發(fā)的 無人機(jī) 監(jiān)測技術(shù)研究與應(yīng)用 ” 、 “ 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新增建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管技術(shù)研究 ” ；國土資源部 “ 基于 無人機(jī) 遙感技術(shù)和車載 GPS 技術(shù)的國土資源快速監(jiān)察系統(tǒng)的建立與應(yīng)用示范 ” 、 “ 無人飛行器技術(shù)在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用動態(tài)監(jiān)測中應(yīng)用 ” 、 “ UAVRSⅡ 型 無人機(jī) 低空遙感監(jiān)測系統(tǒng)的研制 ” 等課題。 中國測繪科學(xué)研究院 中國測繪科學(xué)研究院隸屬于國家測繪地理信息局，是測繪行業(yè)最大的多學(xué)科綜合性研究機(jī)構(gòu)、甲級測繪單位和科技部公益類科研機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位，在數(shù)字?jǐn)z影測量和無人飛行器遙感監(jiān)測等方面開展了多年研究，取得了顯著成果。博士 6人，碩士 27 人，大學(xué)本科 31 人，平均年齡 36 歲，正高職稱 6個，副高職稱 17 個，中級職稱 20 人，且專業(yè)齊全，包括法律、經(jīng)濟(jì)、金融、土地管理、礦產(chǎn)管理、計(jì)算機(jī)等各相關(guān)專業(yè)人才。其宗旨是為部監(jiān)管和決策提供支撐，為加強(qiáng)國土資源管理、規(guī)范土地礦產(chǎn)秩序、保護(hù)土地礦產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益提供服務(wù)，同時承擔(dān)全國土地市場動態(tài)監(jiān)測分析、國土資源法制研究、土地抵押登記數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測分析等方面的技術(shù)性和事務(wù)性工作。課題參加人員先后承擔(dān)和完成了中國科學(xué)院知識創(chuàng)新工程重要方向項(xiàng)目、科技部國際科技合作項(xiàng)目、國際合作研究項(xiàng)目等課題 30 余項(xiàng)，完成了土地系統(tǒng)動態(tài)模擬的相關(guān)軟件 3 項(xiàng)目，專利 1 項(xiàng)。在土地系統(tǒng)科學(xué)方 40 面進(jìn)行了長期深入研究，取得了良好成果。先后承擔(dān)和完成了 973 計(jì)劃“長江流域生物多樣性變化、可持續(xù)利用與 區(qū)域生態(tài)安全 /區(qū)域生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護(hù)”、國家科技支撐計(jì)劃課題“綜合生態(tài)與食物安全風(fēng)險防范關(guān)鍵技術(shù)示范”、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“半干旱農(nóng)業(yè)景觀格局、過程與持續(xù)土地利用模式研究”、“半干旱農(nóng)業(yè)景觀空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律及其機(jī)理的典型研究”、“城市景觀格局演變及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究”等 10 余項(xiàng)。在土地利用調(diào)查裝備、地籍調(diào)查定向定位方法、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與處理技術(shù)、土地監(jiān)測衛(wèi) 星定位地面基地設(shè)施等方面，已申請專利 56項(xiàng)、授權(quán) 21 項(xiàng)，軟件著作權(quán) 20 余項(xiàng)，發(fā)表論文 200 余篇、其中 SCI/EI檢索 50 余篇。 東南大學(xué) 東南大學(xué)是中央直管 98 211 工程重點(diǎn)建設(shè)的綜合性大學(xué)，有一批專門從 事衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)和遙感影像研究的專業(yè)人才隊(duì)伍，長期面向土地調(diào)查監(jiān)測的行業(yè)需求深入開展了 GNSS/GIS/RS集成技術(shù)及應(yīng)用研究，取得了大批成果。 項(xiàng)目參與單位技術(shù)基礎(chǔ)及條件： 云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)是云南省屬重點(diǎn) 高等院校，有一批專門從事山區(qū)土地利用規(guī)劃的專業(yè)人才隊(duì)伍，現(xiàn)有云南省高校高原山地土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 37 六、現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)及條件 該 項(xiàng)目 承擔(dān)單位 —— 云南省國土規(guī)劃整理中心 ， 自 20xx年以來積極開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查論證工作，組織參與了 20多批共計(jì)545個土地整治項(xiàng)目的審查論證，以及參與審查了一大批 占補(bǔ)平衡項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目復(fù)墾方案的審查論證，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保證。同時完成政策與機(jī)制研究報告。 地規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)；提交低丘緩山地城鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)土地規(guī)劃三維技術(shù)平臺集成方案及初步研究報告； （ 4） 提交低丘緩坡山地工業(yè)開發(fā)環(huán)境關(guān)聯(lián)分析報告、工業(yè)類型選擇與用地模式分析報告；提交低丘緩坡產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)分析結(jié)果；提交低 丘緩坡山地工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)集成編制技術(shù)； （ 5） 提交 低丘緩坡 山地開發(fā)地質(zhì)、生態(tài)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則（初稿）；提交低丘緩坡 山地開發(fā)土地利用實(shí)施監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則（初稿）； （ 6）提交低丘緩坡山地開發(fā)政策建議初稿； （ 7）提交各課題相關(guān)報告，課題單項(xiàng)技術(shù)成果示范報告。 3 20xx （ 1） 完成無人低空航測遙感平臺的開發(fā)，對土地調(diào)查巡查車硬件裝備改造，實(shí)現(xiàn)GPS/PDA、近景攝影測量系統(tǒng)、無人低空航測遙感平臺的優(yōu)化集成；完成無人機(jī)激光測高儀在遙感平臺的集成，完成三維土地調(diào)查綜合移動技術(shù)系統(tǒng)裝備的軟硬件研制，完成 GPS/PDA 業(yè)務(wù)軟件的改進(jìn)； （ 2） 構(gòu)建課題數(shù)據(jù)庫；提出 低丘緩坡 山地開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價方法；設(shè)計(jì) 低丘緩坡 山地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境響應(yīng)與風(fēng)險評價指標(biāo)體系；完成 低丘緩坡 山地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境響應(yīng)與風(fēng)險評價方法研究；構(gòu)建山地景觀生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標(biāo)體系； （ 3）完成低丘緩坡山地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系構(gòu)建，制定山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地（ 1） 提交 低丘緩坡三維土地調(diào)查系統(tǒng)開發(fā)方案，提交無人低空航測遙感飛行平臺技術(shù)開發(fā)方案； （ 2）低丘緩坡 山地開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)體系及方法的研制；完成 低丘緩坡 山地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境響應(yīng)與風(fēng)險評價 、低丘緩坡 山地景觀生態(tài)系統(tǒng)健康評價； （ 3）提交低丘緩坡山地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系及山地城鎮(zhèn)建設(shè)用 35 規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，三維基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和土地利用規(guī)劃專題數(shù)據(jù)采集與綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)，低丘緩坡山地土地利用時空動態(tài)模擬分析及空間優(yōu)化配置；山壩統(tǒng)籌的建設(shè)用地挖潛與規(guī)模控制，低丘緩坡山地城鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)土地規(guī)劃三維技術(shù)平臺； （ 4） 完成低丘緩坡山地工業(yè)開發(fā)環(huán)境關(guān)聯(lián)效應(yīng)分析，完成工業(yè)類型選擇與用地布局模式研究；完成低丘緩坡山地工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)研究； （ 5） 確定建設(shè)區(qū)重大隱患災(zāi)種及生態(tài)指標(biāo)調(diào)研、確定監(jiān)測內(nèi)容，對應(yīng)監(jiān)測指標(biāo)；監(jiān)測模型遴選；研發(fā)地質(zhì)、生態(tài)監(jiān)測技術(shù)方法，質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)過程模擬和生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化模擬。 研究的技術(shù)路線圖如下： 33 圖 2 項(xiàng)目研究技術(shù)路線圖 34 五、年度工作計(jì)劃及目標(biāo) 序號 時間 工作計(jì)劃 目標(biāo) 1 20xx （ 1）成立課題領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組和研究團(tuán)隊(duì)；細(xì)化技術(shù)方案；資料收集與分析；相關(guān)軟硬件購置；技術(shù)人員配備； （ 2） 調(diào)研低丘緩坡山地開發(fā)土地調(diào)查的技術(shù)現(xiàn)狀以及土地規(guī)劃與實(shí)施監(jiān)管、監(jiān)測對土地調(diào)查信息、土地政策的需求，完善技術(shù)研究框架，細(xì)化技術(shù)實(shí)施方案； （ 3）課題總體規(guī)劃，專家咨詢，遙感數(shù)據(jù)購買，監(jiān)測、監(jiān)管指標(biāo)體系構(gòu)建； （ 4）通過典型調(diào)研選定典型示范地 區(qū)，同時完成典型示范的前期準(zhǔn)備工作。 研究監(jiān)測 模擬 評價 預(yù)警 監(jiān)管 調(diào)控為系統(tǒng)工程的低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃的管理與決策技術(shù)方法，構(gòu)建低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃監(jiān)管決策知識庫，服務(wù)于低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管；系統(tǒng)評價現(xiàn)有低丘緩坡山地管理政策法律及 其實(shí)施環(huán)境，整合已有及本項(xiàng)目中其它課題研究成果，研究形成差別化低丘緩坡山地管理政策體系，并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室模擬和示范點(diǎn)試驗(yàn)。最后，基于對國土資源部門現(xiàn)有監(jiān)管平臺的理解，構(gòu)建面向低丘緩坡山地開發(fā)的土地規(guī)劃監(jiān)管知識庫服務(wù)于低丘緩坡山地開發(fā)。其次，基于 RA（ Rockfall Analyst）與 SWAT 生態(tài)水文模型，耦合數(shù)據(jù)庫的實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)開展示范區(qū)的應(yīng)用與 驗(yàn)證，完善山地開發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害過程模擬與生態(tài)風(fēng)險評價技術(shù)體系。 運(yùn)用研究區(qū)域數(shù)字高程 DEM、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，采用文獻(xiàn)分析、抽樣調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、 DLS(土地系統(tǒng)動態(tài)模擬 )模型分析，系統(tǒng)、深入地進(jìn)行低丘緩坡山地產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的技術(shù)研究，并結(jié)合示范區(qū)域的實(shí)踐結(jié)果，不斷深入和完善技術(shù)體系，為低丘緩坡區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理選擇與用地強(qiáng)度的控制提供技術(shù)支持與典型示范。 GIS 空間 分析方法 采用三維 GIS 分析技術(shù)，研究低丘緩坡山地開發(fā)土地立體規(guī)劃原理與技術(shù)方法，建立山地立體土地規(guī) 劃技術(shù)體系和應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)低丘緩坡山地開發(fā)三維、動態(tài)、立體式規(guī)劃設(shè)計(jì)與評估分析。通過定性與定量相結(jié)合、區(qū)間值與絕對值相結(jié)合、分段函數(shù)與連續(xù)函數(shù)相結(jié)合等方法確定評價指標(biāo)的值域范圍。 、異質(zhì)性多源數(shù)據(jù)的整合方法 在低丘緩坡土地調(diào)查方面，研究衛(wèi)片、低空遙感、地面攝影測量、車輛位置信息、 GPS/PDA等數(shù)據(jù)交換接口技術(shù)及導(dǎo)入、存儲、檢索、導(dǎo)出方法，開發(fā)相關(guān)軟件，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成 。 29 四、研究方法和技術(shù)路線（包括工藝流程） 研究方法 根據(jù)不同行政級別、地域特征、自然條件、用地類型山地開發(fā)的不同需求，確定相應(yīng)土地調(diào)查內(nèi)容指標(biāo)體系與調(diào)查技術(shù)模式；開發(fā)山地高精度航測遙感數(shù)據(jù)低空快速 獲取平臺；研制可車載集成的無人低空航測遙感技術(shù)系統(tǒng)；集成土地調(diào)查巡查車、無人低空航測遙感、手持 GPS/PDA、 近景攝影測量等技術(shù)設(shè)備，解決車輛內(nèi)部狹小空間多種設(shè)備的空間沖突、電氣電子電路改裝、野外作業(yè)持續(xù)供電、野外不同調(diào)查設(shè)備之間、調(diào)查設(shè)備與土地調(diào)查巡查車之間的數(shù)據(jù)通信等問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一操控平臺下的硬件集成。 2 成果社會共享方式和范圍 1）成果社會共享方式 項(xiàng)目一些核心技術(shù)成果以學(xué)術(shù)論文的形式公開發(fā)表，并可在中國期刊網(wǎng)、維普網(wǎng)、方正網(wǎng)等學(xué)術(shù)論文數(shù)據(jù)庫檢索；形成的專著由出版社出版后公開發(fā)行；形成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則（建議稿）經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后公開發(fā)行；形成的基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫除因國家安全等原因需要保密的外全部公開，相關(guān)單位和個人在尊重知識產(chǎn)權(quán)的前提下，可以檢索和引用；開發(fā)的硬件、軟件產(chǎn)品在獲得專利后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。 ３）社會效益 項(xiàng)目對于解決山地城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)等提供了必要的技術(shù)支持，對于我國轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用方式、建設(shè)山地生 態(tài)城鎮(zhèn)、保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、支持新農(nóng)村建設(shè)、 消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進(jìn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接等方面具有重大的社會效益。 （ 3）通過低丘緩坡山地開發(fā)土地利用 規(guī)劃與監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用，可有效提高低丘緩坡山地地區(qū)人民的收入水平，特別山區(qū)農(nóng)民的脫貧問題有著十分重要的支撐作用。 （ 2）在建設(shè)實(shí)施前對山地開發(fā)生態(tài)適宜性進(jìn)行評價，能夠使建設(shè)選址盡可能避開災(zāi)害易發(fā)區(qū)，從而避免或減少開發(fā)建設(shè)可能因?yàn)?zāi)承受的經(jīng)濟(jì)損失?？商嵘龂临Y源科技創(chuàng)新水平，豐富和完善國土資源信息化建設(shè)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管、調(diào)控和服務(wù)提供技術(shù) 支撐和保障，推動社會技術(shù)進(jìn)步 。 27 三、研究成果應(yīng)用、推廣的前景預(yù)測分析 （包括國內(nèi)外市場現(xiàn)狀、市場預(yù)測、效益分析和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的步驟、方式等。并由示范區(qū)地 方部門出具相關(guān)證明材料。通過示范可有效促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)用地布局合理化、促進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，預(yù)期社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯；通過示范提高低丘緩坡山地開發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)風(fēng)險 26 預(yù)警管理水平。針對城鎮(zhèn)上山項(xiàng)目，在云南省大理市進(jìn)行技術(shù)集成示范，包括縣域和項(xiàng)目區(qū)（約 10 平方公里）兩個尺度。 4）政策建議 3 項(xiàng)： 低丘緩坡山地土地調(diào)查實(shí)施管理辦法（建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)工業(yè)用地指導(dǎo)意見（建議稿）；關(guān)于科學(xué)開發(fā)利用低丘緩坡山地的指導(dǎo)意見（建議稿）。 2）技術(shù)導(dǎo)則 5套：低丘緩坡山地開發(fā)三維土地調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（建議稿）； 低丘