【正文】 針對城鎮(zhèn)上山項目，在云南省大理市進行技術集成示范，包括縣域和項目區(qū)（約10平方公里）兩個尺度。125課題七低丘緩坡山地開發(fā)技術集成綜合示范云南省國土規(guī)劃整理中心李連舉示范點建設。90課題五低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃實施監(jiān)管技術研究中國科學院地理科學與資源研究所鄧祥征低丘緩坡山地開發(fā)地質(zhì)災害與生態(tài)監(jiān)測技術導則（建議稿）。185課題三低丘緩坡山地開發(fā)土地立體規(guī)劃技術研究云南財經(jīng)大學 張洪低丘緩坡山地開發(fā)土地利用布局優(yōu)化軟件1套；低丘緩坡山地開發(fā)土地立體規(guī)劃技術導則（建議稿）。參加單位任務分工見下表：課題任務名稱任務承擔單位任務負責人主要考核指標經(jīng)費分配（萬元）課題一基于土地調(diào)查的低丘緩坡山地開發(fā)三維調(diào)查技術開發(fā)與集成東南大學、中國測繪科學研究院張小國技術裝備1套；低丘緩坡山地開發(fā)土地調(diào)查GPS/PDA業(yè)務軟件1套；低丘緩坡山地開發(fā)土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理軟件1套；低丘緩坡山地開發(fā)三維土地調(diào)查技術導則（建議稿）。（2）專家顧問組聘請中國科學院、國土資源部以及云南省有關知名專家組成專家顧問組。為保障項目的順利實施已成立以下組織機構來保障項目的實施：（1）項目管理辦公室 主要職責是履行本項目主管部門的工作，按照國土資源部辦公廳《關于下達2013年度公益性行業(yè)科研專項項目計劃的通知》（國資廳發(fā)（2013）12號）文件要求，項目管理辦公室負責組織、協(xié)調(diào)項目的實施，監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行，落實配套條件，安排配套項目和經(jīng)費。七、項目承擔單位科研保障及參加單位任務分工項目承擔單位云南省國土規(guī)劃整理中心擁有良好的科研環(huán)境和軟硬件支持系統(tǒng)，在科研管理方面具備完善的科研管理制度，能夠保障本項目的順利實施并取得預期成果。先后承擔了國家科技支撐項目“無人飛行器土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)集成與裝備研制”、“礦產(chǎn)資源開發(fā)的無人機監(jiān)測技術研究與應用”、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新增建設用地動態(tài)監(jiān)管技術研究”；國土資源部“基于無人機遙感技術和車載GPS技術的國土資源快速監(jiān)察系統(tǒng)的建立與應用示范”、“無人飛行器技術在城鄉(xiāng)結合部土地利用動態(tài)監(jiān)測中應用”、“UAVRSⅡ型無人機低空遙感監(jiān)測系統(tǒng)的研制”等課題。中國測繪科學研究院中國測繪科學研究院隸屬于國家測繪地理信息局，是測繪行業(yè)最大的多學科綜合性研究機構、甲級測繪單位和科技部公益類科研機構改革試點單位，在數(shù)字攝影測量和無人飛行器遙感監(jiān)測等方面開展了多年研究，取得了顯著成果。博士6人，碩士27人，大學本科31人，平均年齡36歲，正高職稱6個，副高職稱17個，中級職稱20人，且專業(yè)齊全，包括法律、經(jīng)濟、金融、土地管理、礦產(chǎn)管理、計算機等各相關專業(yè)人才。其宗旨是為部監(jiān)管和決策提供支撐，為加強國土資源管理、規(guī)范土地礦產(chǎn)秩序、保護土地礦產(chǎn)權利人合法權益提供服務，同時承擔全國土地市場動態(tài)監(jiān)測分析、國土資源法制研究、土地抵押登記數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測分析等方面的技術性和事務性工作。課題參加人員先后承擔和完成了中國科學院知識創(chuàng)新工程重要方向項目、科技部國際科技合作項目、國際合作研究項目等課題30余項，完成了土地系統(tǒng)動態(tài)模擬的相關軟件3項目，專利1項。在土地系統(tǒng)科學方面進行了長期深入研究，取得了良好成果。先后承擔和完成了973計劃“長江流域生物多樣性變化、可持續(xù)利用與區(qū)域生態(tài)安全/區(qū)域生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護”、國家科技支撐計劃課題“綜合生態(tài)與食物安全風險防范關鍵技術示范”、國家自然科學基金項目“半干旱農(nóng)業(yè)景觀格局、過程與持續(xù)土地利用模式研究”、“半干旱農(nóng)業(yè)景觀空間結構演變規(guī)律及其機理的典型研究”、“城市景觀格局演變及其生態(tài)環(huán)境效應研究”等10余項。在土地利用調(diào)查裝備、地籍調(diào)查定向定位方法、土地基礎數(shù)據(jù)采集與處理技術、土地監(jiān)測衛(wèi)星定位地面基地設施等方面，已申請專利56項、授權21項，軟件著作權20余項，發(fā)表論文200余篇、其中SCI/EI檢索50余篇。東南大學東南大學是中央直管98211工程重點建設的綜合性大學，有一批專門從事衛(wèi)星導航定位、地理信息系統(tǒng)和遙感影像研究的專業(yè)人才隊伍，長期面向土地調(diào)查監(jiān)測的行業(yè)需求深入開展了GNSS/GIS/RS集成技術及應用研究，取得了大批成果。項目參與單位技術基礎及條件：云南財經(jīng)大學 云南財經(jīng)大學是云南省屬重點高等院校，有一批專門從事山區(qū)土地利用規(guī)劃的專業(yè)人才隊伍，現(xiàn)有云南省高校高原山地土地利用重點實驗室。六、現(xiàn)有技術基礎及條件該項目承擔單位——云南省國土規(guī)劃整理中心，自2001年以來積極開展土地開發(fā)整理項目的審查論證工作，組織參與了20多批共計545個土地整治項目的審查論證，以及參與審查了一大批占補平衡項目、土地整治項目復墾方案的審查論證，為項目的順利實施打下了堅實的技術保證。同時完成政策與機制研究報告。（1）提交低丘緩坡三維土地調(diào)查系統(tǒng)開發(fā)方案，提交無人低空航測遙感飛行平臺技術開發(fā)方案； （2）低丘緩坡山地開發(fā)地質(zhì)災害風險評價指標體系及方法的研制；完成低丘緩坡山地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境響應與風險評價、低丘緩坡山地景觀生態(tài)系統(tǒng)健康評價；（3）提交低丘緩坡山地節(jié)約集約利用評價指標體系及山地城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃控制標準；提交低丘緩山地城鎮(zhèn)項目區(qū)土地規(guī)劃三維技術平臺集成方案及初步研究報告；（4）提交低丘緩坡山地工業(yè)開發(fā)環(huán)境關聯(lián)分析報告、工業(yè)類型選擇與用地模式分析報告；提交低丘緩坡產(chǎn)業(yè)用地標準分析結果；提交低丘緩坡山地工業(yè)用地標準集成編制技術；（5）提交低丘緩坡山地開發(fā)地質(zhì)、生態(tài)監(jiān)測技術導則（初稿）；提交低丘緩坡山地開發(fā)土地利用實施監(jiān)測技術導則（初稿）；（6）提交低丘緩坡山地開發(fā)政策建議初稿；（7）提交各課題相關報告，課題單項技術成果示范報告。32014 （1）完成無人低空航測遙感平臺的開發(fā)，對土地調(diào)查巡查車硬件裝備改造，實現(xiàn)GPS/PDA、近景攝影測量系統(tǒng)、無人低空航測遙感平臺的優(yōu)化集成；完成無人機激光測高儀在遙感平臺的集成，完成三維土地調(diào)查綜合移動技術系統(tǒng)裝備的軟硬件研制，完成GPS/PDA業(yè)務軟件的改進；（2）構建課題數(shù)據(jù)庫；提出低丘緩坡山地開發(fā)地質(zhì)災害風險評價方法；設計低丘緩坡山地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境響應與風險評價指標體系；完成低丘緩坡山地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境響應與風險評價方法研究；構建山地景觀生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標體系；（3）完成低丘緩坡山地節(jié)約集約利用評價指標體系構建，制定山地城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃控制標準，三維基礎地理數(shù)據(jù)和土地利用規(guī)劃專題數(shù)據(jù)采集與綜合數(shù)據(jù)庫建設，低丘緩坡山地土地利用時空動態(tài)模擬分析及空間優(yōu)化配置；山壩統(tǒng)籌的建設用地挖潛與規(guī)?？刂?，低丘緩坡山地城鎮(zhèn)項目區(qū)土地規(guī)劃三維技術平臺；（4）完成低丘緩坡山地工業(yè)開發(fā)環(huán)境關聯(lián)效應分析，完成工業(yè)類型選擇與用地布局模式研究；完成低丘緩坡山地工業(yè)用地標準制定技術研究；（5）確定建設區(qū)重大隱患災種及生態(tài)指標調(diào)研、確定監(jiān)測內(nèi)容，對應監(jiān)測指標；監(jiān)測模型遴選；研發(fā)地質(zhì)、生態(tài)監(jiān)測技術方法，質(zhì)災害成災過程模擬和生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化模擬。研究的技術路線圖如下： 圖2 項目研究技術路線圖五、年度工作計劃及目標序號時間工作計劃目標12013（1）成立課題領導小組、顧問小組和研究團隊；細化技術方案；資料收集與分析；相關軟硬件購置；技術人員配備；（2） 調(diào)研低丘緩坡山地開發(fā)土地調(diào)查的技術現(xiàn)狀以及土地規(guī)劃與實施監(jiān)管、監(jiān)測對土地調(diào)查信息、土地政策的需求，完善技術研究框架，細化技術實施方案；（3）課題總體規(guī)劃，專家咨詢，遙感數(shù)據(jù)購買，監(jiān)測、監(jiān)管指標體系構建；（4）通過典型調(diào)研選定典型示范地區(qū)，同時完成典型示范的前期準備工作。 研究監(jiān)測模擬評價預警監(jiān)管調(diào)控為系統(tǒng)工程的低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃的管理與決策技術方法，構建低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃監(jiān)管決策知識庫，服務于低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃的實施監(jiān)管；系統(tǒng)評價現(xiàn)有低丘緩坡山地管理政策法律及其實施環(huán)境，整合已有及本項目中其它課題研究成果，研究形成差別化低丘緩坡山地管理政策體系，并進行實驗室模擬和示范點試驗。最后，基于對國土資源部門現(xiàn)有監(jiān)管平臺的理解，構建面向低丘緩坡山地開發(fā)的土地規(guī)劃監(jiān)管知識庫服務于低丘緩坡山地開發(fā)。其次，基于RA（Rockfall Analyst）與SWAT生態(tài)水文模型，耦合數(shù)據(jù)庫的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)開展示范區(qū)的應用與驗證，完善山地開發(fā)的地質(zhì)災害過程模擬與生態(tài)風險評價技術體系。運用研究區(qū)域數(shù)字高程DEM、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，采用文獻分析、抽樣調(diào)查、實地調(diào)查、DLS(土地系統(tǒng)動態(tài)模擬)模型分析，系統(tǒng)、深入地進行低丘緩坡山地產(chǎn)業(yè)用地標準構建的技術研究，并結合示范區(qū)域的實踐結果，不斷深入和完善技術體系，為低丘緩坡區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理選擇與用地強度的控制提供技術支持與典型示范。采用三維GIS分析技術，研究低丘緩坡山地開發(fā)土地立體規(guī)劃原理與技術方法，建立山地立體土地規(guī)劃技術體系和應用平臺，實現(xiàn)低丘緩坡山地開發(fā)三維、動態(tài)、立體式規(guī)劃設計與評估分析。通過定性與定量相結合、區(qū)間值與絕對值相結合、分段函數(shù)與連續(xù)函數(shù)相結合等方法確定評價指標的值域范圍。、異質(zhì)性多源數(shù)據(jù)的整合方法 在低丘緩坡土地調(diào)查方面，研究衛(wèi)片、低空遙感、地面攝影測量、車輛位置信息、GPS/PDA等數(shù)據(jù)交換接口技術及導入、存儲、檢索、導出方法，開發(fā)相關軟件，實現(xiàn)多源異構數(shù)據(jù)的集成。四、研究方法和技術路線（包括工藝流程）研究方法 根據(jù)不同行政級別、地域特征、自然條件、用地類型山地開發(fā)的不同需求，確定相應土地調(diào)查內(nèi)容指標體系與調(diào)查技術模式；開發(fā)山地高精度航測遙感數(shù)據(jù)低空快速獲取平臺；研制可車載集成的無人低空航測遙感技術系統(tǒng)；集成土地調(diào)查巡查車、無人低空航測遙感、手持GPS/PDA、近景攝影測量等技術設備，解決車輛內(nèi)部狹小空間多種設備的空間沖突、電氣電子電路改裝、野外作業(yè)持續(xù)供電、野外不同調(diào)查設備之間、調(diào)查設備與土地調(diào)查巡查車之間的數(shù)據(jù)通信等問題，實現(xiàn)統(tǒng)一操控平臺下的硬件集成。2 成果社會共享方式和范圍1）成果社會共享方式項目一些核心技術成果以學術論文的形式公開發(fā)表，并可在中國期刊網(wǎng)、維普網(wǎng)、方正網(wǎng)等學術論文數(shù)據(jù)庫檢索；形成的專著由出版社出版后公開發(fā)行；形成的技術標準、規(guī)范、導則（建議稿）經(jīng)相關主管部門批準后公開發(fā)行；形成的基礎數(shù)據(jù)庫除因國家安全等原因需要保密的外全部公開，相關單位和個人在尊重知識產(chǎn)權的前提下，可以檢索和引用；開發(fā)的硬件、軟件產(chǎn)品在獲得專利后，可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。３）社會效益項目對于解決山地城鎮(zhèn)建設與生態(tài)保護等提供了必要的技術支持，對于我國轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設用地使用方式、建設山地生態(tài)城鎮(zhèn)、保護優(yōu)質(zhì)耕地、支持新農(nóng)村建設、消除城鄉(xiāng)二元結構、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型、升級、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構對接等方面具有重大的社會效益。（3）通過低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃與監(jiān)管技術的應用，可有效提高低丘緩坡山地地區(qū)人民的收入水平，特別山區(qū)農(nóng)民的脫貧問題有著十分重要的支撐作用。（2）在建設實施前對山地開發(fā)生態(tài)適宜性進行評價，能夠使建設選址盡可能避開災害易發(fā)區(qū)，從而避免或減少開發(fā)建設可能因災承受的經(jīng)濟損失。可提升國土資源科技創(chuàng)新水平，豐富和完善國土資源信息化建設內(nèi)容，為實現(xiàn)國土資源監(jiān)管、調(diào)控和服務提供技術支撐和保障，推動社會技術進步。三、研究成果應用、推廣的前景預測分析（包括國內(nèi)外市場現(xiàn)狀、市場預測、效益分析和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的步驟、方式等。并由示范區(qū)地方部門出具相關證明材料。通過示范可有效促進示范區(qū)建設用地布局合理化、促進示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，預期社會效應、經(jīng)濟效應明顯；通過示范提高低丘緩坡山地開發(fā)的地質(zhì)災害與生態(tài)風險預警管理水平。針對城鎮(zhèn)上山項目，在云南省大理市進行技術集成示范，包括縣域和項目區(qū)（約10平方公里）兩個尺度。4）政策建議3項：低丘緩坡山地土地調(diào)查實施管理辦法（建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)工業(yè)用地指導意見（建議稿）；關于科學開發(fā)利用低丘緩坡山地的指導意見（建議稿）。2）技術導則5套：低丘緩坡山地開發(fā)三維土地調(diào)查技術導則（建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)生態(tài)適宜性評價技術導則（建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)土地立體規(guī)劃技術導則（建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)地質(zhì)災害與生態(tài)監(jiān)測技術導則（建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)利用政策實施評價技術導則（建議稿）。二、預期成果及考核指標1）技術裝備1套：低丘緩坡山地移動協(xié)同三維土地調(diào)查技術裝備。創(chuàng)新點三：基于山地條件的建設開發(fā)土地立體規(guī)劃關鍵技術的突破針對山地地形地貌的特殊性和山地開發(fā)生態(tài)約束條件的差異性，在土地利用總體規(guī)劃約束下，從宏觀到微觀角度對山地開發(fā)土地利用立體規(guī)劃核心技術進行系統(tǒng)性研究，構建適合山地的土地利用規(guī)劃指標體系，研究形成生境約束下山地建設開發(fā)土地利用優(yōu)化配置與各類建設用地布局多情景方案優(yōu)選技術、基于三維GIS的山地城鎮(zhèn)土地立體規(guī)劃數(shù)值模擬技術。創(chuàng)新點二：構建適用于山地立體地形的山地開發(fā)地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)適宜性評價方法針對山地開發(fā)面臨的復雜的地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境風險問題，甄別山地地質(zhì)及生態(tài)風險發(fā)生的主導因素和關鍵環(huán)節(jié)，并分析各項地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)過程的耦合關系，構建評價模型。項目的創(chuàng)新點如下：創(chuàng)新點一：面向低丘緩坡山地開發(fā)的移動協(xié)同三維土地調(diào)查平臺的構建目前土地調(diào)查巡查車、無人低空航測遙感、GPS/PDA、近景攝影測量等技術設備是獨立設計與應用，在基礎地理信息和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)獲取時，勢必造成效率低、成本高，不能很好滿足山地開發(fā)所需數(shù)據(jù)獲取內(nèi)容、質(zhì)量、速度的需求。在以上技術研究形成的基礎上，結合當前低丘緩坡山地開發(fā)的主要地形地貌、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和開發(fā)主導類型情況，選擇云南省低丘緩坡資源量較豐富，社會經(jīng)濟發(fā)展條件較好且自然地理環(huán)境較典型的大理州大理市為項目重點示范區(qū)，從縣域尺度、項目區(qū)尺度開展針對城鎮(zhèn)、工業(yè)兩種主要開發(fā)類型的技術示范，驗證技術的可行性，推廣應用性及技術應用的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。（五）技術方案和創(chuàng)新點面向低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃、監(jiān)管任務對基礎地理信息和土地利用現(xiàn)狀信息的需求，研究低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管的支撐數(shù)據(jù)獲取指標體系及技術模式；開發(fā)山地高