【文章內(nèi)容簡介】 事前把關(guān)和預(yù)防制度。二、四項(xiàng)監(jiān)督制度的功效和要點(diǎn)張紀(jì)南同志在視頻會議上的講話指出：?責(zé)任追究辦法?細(xì)化了干部選拔任用工作的責(zé)任主體，界定了責(zé)任追究的主要情形，明確了責(zé)任追究的具體方式，是整治用人上不正之風(fēng)的“撒手锏”；?有關(guān)事項(xiàng)報告辦法?明確了干部選拔任用工作應(yīng)當(dāng)報告的有關(guān)事項(xiàng)和審核程序，前移了監(jiān)督關(guān)口，為選人用人安裝了“過慮器”；?“一報告兩評議”辦法?規(guī)定地方黨委常委要向全委會專題報告干部選拔任用工作情況，并對干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評議，強(qiáng)化了全委會在用人監(jiān)督上的作用，為評估選人用人效果提供了“度量衡”；?離任檢查辦法?規(guī)定市縣黨委書記即將離任時，要對其選人用人情況進(jìn)行檢查，并把檢查結(jié)果作為評價使用市縣黨委書記的重要依據(jù)，可以說是一種“用人審計(jì)”。四項(xiàng)制度全面加以實(shí)施，將有力促進(jìn)干部選拔任用工作健康進(jìn)行。（一）關(guān)于責(zé)任追究制度權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)受追究，是現(xiàn)代管理的一條重要原則；問責(zé)制度是追究官員責(zé)任的一種最基本、最常用的制度，也是公共管理中的一種有效管理方式。選人用人，既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，要求必須嚴(yán)格。干部選拔任用中的問責(zé)依據(jù)，主要有兩個：一個是2002年中央頒布的?干部任用條例?規(guī)定，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。一個是中央去年頒布的?干部問責(zé)暫行規(guī)定?規(guī)定，問責(zé)的七種情形之一，就是違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的?，F(xiàn)實(shí)中，用人上的違規(guī)行為和失察失誤現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因，很重要的一個方面，就是干部選拔任用責(zé)任主體不清、責(zé)權(quán)關(guān)系不明，致使出了問題往往難以追究到位；還使一些地方和部門該執(zhí)行的制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，該履行的職責(zé)沒有認(rèn)真履行，該查處的問題沒有切實(shí)查處，損害了干部工作的嚴(yán)肅性。?責(zé)任追究辦法?的出臺，彌補(bǔ)了制度上的缺漏，激活了選人用人上的問責(zé)機(jī)制，既是使違規(guī)失責(zé)的人受到從嚴(yán)處理的制度，也是保證各項(xiàng)干部選拔任用工作制度得以嚴(yán)格執(zhí)行的制度，還是督促干部正確履行選人用人職責(zé)的制度。?責(zé)任追究辦法?細(xì)化了干部選拔任用工作的責(zé)任主體，界定了責(zé)任追究的主要情形，明確了責(zé)任追究的具體方式。在“追究誰”的問題上，?責(zé)任追究辦法?劃分了5類責(zé)任主2003年中辦頒發(fā)的?干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法?提出，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作事項(xiàng)報告制度，并規(guī)定了兩條：一是在機(jī)構(gòu)變動或主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將調(diào)動時，確因工作需要提拔、調(diào)整干部的，應(yīng)當(dāng)向上一級組織人事部門報告，經(jīng)同意后方可研究決定；二是黨委（黨組）研究任用干部，凡在重要問題上有爭議的，屬于破格提拔的，超過任職年齡需繼續(xù)留任的，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位系統(tǒng)提拔的，在作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求上一級組織人事部門的意見。共計(jì)5種事項(xiàng)。從實(shí)際看，存在兩個問題：一是由于缺乏具體的操作性辦法，執(zhí)行情況不盡人意。一些地方該報告的事項(xiàng)不報告，該把住的關(guān)口沒把住，導(dǎo)致突擊提拔調(diào)整干部等違規(guī)用人問題時有發(fā)生。二是從實(shí)踐看，還有一些事項(xiàng)需要報告。?事項(xiàng)報告辦法?，明確規(guī)定了干部選拔任用工作中應(yīng)當(dāng)報告的12種事項(xiàng)，擴(kuò)大了報告事項(xiàng)范圍；規(guī)定了報告的具體方式，即書面報告和征求意見兩種。這些事項(xiàng)，有很強(qiáng)的針對性。一方面，這些事項(xiàng)中，有些是確實(shí)出于工作上的特殊需要，有的是為讓特別優(yōu)秀的干部脫穎而出，還有的在干部選拔任用工作中難以避免。另一方面，這些事項(xiàng)，如果把關(guān)不嚴(yán)，往往容易讓人對用人不公正性產(chǎn)生懷疑；有的還會以種種理由突破有關(guān)規(guī)定，打“擦邊球”，鉆空子，做手腳，甚至在用人上搞不正之風(fēng)。建立這項(xiàng)監(jiān)督，就是要前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化上級監(jiān)督和事前把關(guān)，為選人用人裝上“過濾器”和“安全閥”。一類是必須書面報告上一級組織人事部門批復(fù)后方可進(jìn)行的事項(xiàng)，共5種：一是在機(jī)構(gòu)變動或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即離任時確因工作需要提拔、調(diào)整干部的。這條規(guī)定，主要是防止突擊提拔調(diào)整干部、臨時動議決定任用干部。這條規(guī)定，其中一個關(guān)鍵，就是怎么界定“已經(jīng)明確即將離任”的問題。再一個問題，就是怎么界定“確因工作需要”。為了防止隨意找這個借口，就需要上級組織人事部門多把一道關(guān)口。二是越級提拔干部的。?干部任用條例?第八條規(guī)定，干部應(yīng)當(dāng)逐級提拔。越級提拔的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級組織人事部門同意。?公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定?第十一條規(guī)定，根據(jù)選拔職位對人才的需求和選拔優(yōu)秀年輕干部的需要，可以對報名人員的職務(wù)層次、任職年限等任職資格適當(dāng)放寬。但報上一級職位的，需要在本級職位任滿一年；越一級報名的，應(yīng)當(dāng)在本級職位任滿四年；不得越兩級報名。三是黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對象的。依據(jù)的是?干部任用條例?第十九條規(guī)定。主要是防止隨意擴(kuò)大“特殊需要”的人員范圍，規(guī)避民主推薦程序，使一些民意基礎(chǔ)比較差的人得以提拔重用，特別是防止借組織推薦提名之名搞個人指定提拔之實(shí)。四是市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到3年進(jìn)行調(diào)整的，需報上一級組織人事部門。這里對關(guān)鍵崗位進(jìn)行重點(diǎn)管理的要求，也是保持任期穩(wěn)定的要求，從干部制度上防止短期心理和短期行為。五是其他應(yīng)當(dāng)事先報批的事項(xiàng)。另一類是黨委（黨組）作出決定前必須征求上一級組織人事員；本級紀(jì)委常委會成員；本級人民法院、人民檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團(tuán)體及本級黨委、政府派出機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；下一級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他需要參加的人員。三是評議方式。報告后，參加評議人員采取無記名方式填寫?干部選拔任用工作民主評議表?和?新選拔任用干部民主評議表?。民主評議表的收集、統(tǒng)計(jì)由上級黨委組織部門負(fù)責(zé)。四是評議對象。新選拔任用干部民主評議的對象包括近一年內(nèi)選拔任用的人員，主要是5類：下一級黨政一把手；本級黨委、政府工作部門一把手；由本級黨委管理的其他正職；破格提拔（含越級提拔）的；其他提拔擔(dān)任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。五是評議結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)民主評議結(jié)果，上級黨委組織部門對民評議滿意度高、工作成績突出的，要予以表揚(yáng)；對民主評議滿意明顯偏低、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并督促進(jìn)行整改；對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾意見集中的干部，本級黨委組