【文章內(nèi)容簡介】 011年1月25日篇三：干部選拔任用工作中存在的突出問題及對策研究 干部選拔任用工作中存在的 突出問題及對策研究國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導向，是一面旗幟，歷來事關人心向背、國家興亡。選拔任用好各級領導干部，既是社會關心的熱點問題，也是各級黨組織必須抓好的重要問題，更是關系到鞏固黨的執(zhí)政地位和能否團結(jié)帶領全國各族人民完成新世紀三大歷史任務的重大問題。但是，在實際工作中，由于科學的干部選拔任用工作機制和監(jiān)督管理機制尚未真正建立健全，選拔任用干部有章不循、執(zhí)紀不嚴而導致的用人失察失誤依然存在，選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對這些問題，需要認真進行調(diào)查研究，摸清根源，探索解決辦法。第一部分 當前干部選拔任用工作的現(xiàn)狀我們黨歷來重視干部隊伍建設。總體上看，在選拔任用干部工作中，各級黨組織和組織人事部門能夠堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡稱《條例》），選拔任用干部工作進一步規(guī)范，質(zhì)量進一步提高。黨的十一屆三中全會以來，隨著各方面改革的進一步深化，干部人事制度改革也步入了新的階段。干部選拔任用工作逐步走向民主化、科學化、制度化、規(guī)范化，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，干部隊伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了較大提高，為推進建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)提供了有力的組織保證。綜觀當前的干部選拔任用工作，取得了以下進展：一、建立健全制度，干部選拔任用工作的科學化、制度化建設顯著加強 為適應形勢的發(fā)展，提高黨政領導干部選拔任用工作水平，切實防止和克服干部選拔任用工作中的不正之風，中央相繼制定和頒布了一系列文件和規(guī)章制度，諸如《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》、《關于堅決防止和糾正干部選拔任用工作中不正之風的通知》、《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《關于對違反〈條例〉行為的處理規(guī)定》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等。各地也根據(jù)這些黨內(nèi)條規(guī)，制定了符合當?shù)貙嶋H的實施辦法和細則。這些黨內(nèi)條規(guī)、實施辦法和細則，對黨政領導干部選拔任用工作的方針、政策、原則、條件、程序和監(jiān)督檢查、組織紀律等方面作出了嚴格規(guī)定，為各級黨委、組織人事部門選拔任用干部工作走向規(guī)范化、制度化和科學化提供了重要依據(jù)，同時為防止和克服選人用人上的不正之風提供了制度保證。二、加大改革力度，干部選拔任用工作的民主、公開程度明顯提高 黨的十四屆四中全會特別是黨的十五大以來，全國各地、各部門以改革黨政領導干部選拔任用等制度為重點，擴大民主，完善考核，增進交流，推進干部能上能下，在許多方面取得了重大進展。一是干部選拔任用工作的民主和公開程度進一步提高。近年來，各地在擴大民主、提高群眾參與程度方面積極探索，創(chuàng)造了許多好的方法。在堅持黨管干部原則的前提下，完善了民主推薦、民意測驗或民主評議、考察考核、討論決定、任前公示、試用期制等環(huán)節(jié)；引入競爭機制，推進了公開選拔、競爭上崗等選拔方式；建立了票決制、任期制等規(guī)范化制度，體現(xiàn)了公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則。二是干部考核工作進一步完善。按照中央的要求，各地建立了黨政領導班子和黨政領導干部定期考核制度，普遍實行屆中、屆末、考核，加強了對領導班子和領導干部的日常考核管理和監(jiān)督，改變了以往存在的不調(diào)整領導班子不考察考核的狀況。并做到了將考核結(jié)果與干部的使用、獎懲、培訓掛鉤，充分發(fā)揮定期考核的作用。為了防止干部考察失真失實，提高考察質(zhì)量，各地在實踐中探索了考察預告制等許多有效做法。三是干部交流力度進一步加大。各地認真貫徹執(zhí)行中央《關于實行黨和國家機關領導干部交流制度的決定》精神，不斷加大縣處級以上黨政領導干部異地交流工作的力度，重點抓了黨政“一把手”、組織人事、紀檢監(jiān)察、公檢法等重要部門領導干部的交流，并不斷從中央、國家機關選派干部到地方，從地方選派干部到中央、國家機關任職或掛職，以及從地方選派干部進行跨省區(qū)市交流，以增長干部的實踐經(jīng)驗。同時，還將干部交流與扶貧、支邊、支教等工作結(jié)合起來。1995年以來，中央管理的干部共交流500多人，全國地廳級干部交流1萬多人，縣處級干部交流超過16萬人。全國96%的縣（市、區(qū)）委書記、97%的縣（市、區(qū)）長進行了交流或異地任職。三、強化監(jiān)督措施，對干部選拔任用工作的監(jiān)督力度不斷加大為防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和腐敗現(xiàn)象，按照中央的要求，縣以上各級黨委組織部門都建立健全了專門的干部監(jiān)督機構(gòu)，配備了專職工作人員，負責對《條例》貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，普遍對本地、本部門選拔任用干部的情況進行了自查和抽查，并進一步健全了相關措施和辦法。如中組部制定、下發(fā)的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》《、關于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違紀違法行為的通知》。同時，根據(jù)中央《關于對違反〈條例〉行為的處理規(guī)定》，各地積極探索實行用人失察失誤責任追究制度，加大對干部選拔任用工作中的不正之風和違紀違法行為的糾正、查處力度。我市通過近幾年的探索，組織部門干部監(jiān)督工作已奠定了堅實的基礎。一是建立健全了一系列組織部門干部選任工作監(jiān)督制度。出臺了《關于加強組織部門干部監(jiān)督工作的實施意見（試行）》；在全市范圍內(nèi)建立了干部監(jiān)督工作定期報送制度，要求各地各部門按季度報送干部選拔任用及對干部選拔任用工作的情況；印發(fā)了《黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄的通知》，對黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄的內(nèi)容、記錄人員、記錄本等作出了規(guī)定和要求，并制發(fā)了專用會議記錄本，規(guī)范了黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄；制發(fā)了各區(qū)（市）縣黨委組織部干部監(jiān)督機構(gòu)對干部選拔任用工作審查的文書，規(guī)范了干部監(jiān)督機構(gòu)和選拔任用機構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)。二是加大對《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。通過檢查，對干部選任工作中存在的問題進行了糾正，并通過總結(jié)、整改，對干部選拔任用工作進行了規(guī)范。第二部分 干部選拔任用工作中存在的突出問題在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到，在干部選拔任用工作中還存在諸多問題，一些地方和部門執(zhí)行《條例》不夠扎實，工作中不同程度地存在違反《條例》規(guī)定的現(xiàn)象，個別地方還嚴重違背《條例》，甚至出現(xiàn)跑官要官、封官許愿、買官賣官等不正之風和腐敗現(xiàn)象。目前，在干部選拔任用工作中存在的主要問題有：一、民主、公開程度還不夠高，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不夠，存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象 盡管近年來干部選任工作在擴大民主方面邁出了較大的步伐，但仍不同程度地存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：（二）少數(shù)人說了算。個別地方的選任主體特別是“一把手”往往處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾既看不見、也管不了的無法監(jiān)督狀態(tài)，使其在選人用人工作中搞“一言堂”、“個人說了算”等家長制作風有了寬松的周邊環(huán)境。表現(xiàn)在：在推薦環(huán)節(jié)將自己的意見強加于人。一是民主推薦前，有的“一把手”采取召開黨委（黨組）會議或個別溝通等形式，把班子成員或有關人員的推薦意向統(tǒng)一到自己心目中的人身上來。即使上級組織（人事）部門來主持推薦，班子成員和有關人員為了與“一把手”保持一致，只好違心推薦，造成上級黨組織不得不認真對待所謂的一致意見。二是“一把手”個人推薦干部一般都不寫推薦材料，有的未經(jīng)醞釀、溝通和研究就以本級黨組織的名義向上級黨組織推薦，有的則授意以組織部門的名義向上級推薦。干預干部考察工作。有的“一把手”在上級組織（人事）部門考察其想提拔重用的干部，或不滿意、想安排出去的干部時，一般都要進行干預。干預的方式或是在通報會上講肯定性意見，或個別打招呼，形成與考察組談話要多說考察人選的優(yōu)點、不說或少說缺點的導向；有的甚至在向考察組介紹情況時，對一些關鍵性問題有意回避或誤導，以實現(xiàn)自己的意圖。醞釀干部先入為主。有的“一把手”在醞釀干部人選時，或者搶先提出自己想用的干部，使其他人員不好發(fā)表反對意見和提出其他人選；或者執(zhí)意堅持自己的意見；或者事先向有關人員透漏自己的意見，利用他人之口，說出自己想用的人選，“巧妙”地把個人意見變成醞釀的意見或他人的意見。討論決定干部任免會議質(zhì)量不高。有的地方“一把手”或責任心不強，或為達到個人目的，使得主持的討論決定干部任免會議流于形式，質(zhì)量不高。表現(xiàn)在：一是會議時間短，一次討論決定任免干部的數(shù)量過多，使與會人員無法逐人發(fā)表意見，與會人員只是把干部姓名和任職單位瀏覽一遍，根本來不及考慮和發(fā)表意見，最終卻形成了與會常委一致通過的常委會記錄。二是趁換屆后班子新成員較多時討論決定干部任免。由于新成員對干部情況不了解，談不出意見，而了解情況的班子成員即使提出不同意見，也往往因處于少數(shù)而得不到采納。二、選拔視野不寬，存在“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象（一）近親繁殖，遷就照顧。有的單位選人用人不講原則講關系，不講黨性講人情，使得在選人用人上不堅持五湖四海，視野狹窄，眼光僅僅停留在本地區(qū)、本部門、本單位和身邊少數(shù)人身上，選所熟悉的，用自己喜歡的人。有的為了照顧上級、同學、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友、親朋好友等方方面面的關系，既不堅持原則，也不尊重民意，將一些不該提拔的提拔了，不該重用的重用了，應該下去的保留了。（二）論資排輩，缺乏競爭。在干部選任工作中，有的不看能力看資歷，不看水平看輩分，不看政績看工齡，導致一些人混年頭，熬歲月，墨守陳規(guī)，不思進取，即使政績平平也能得到提拔使用，而大批年輕的優(yōu)秀人才卻受到壓制；有的搞實際上的“終身制”，存在著“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”的現(xiàn)象，使得領導干部能上不能下，能進不能出，領導干部隊伍老化。（三）條塊分割，缺乏整合。目前的干部體制，客觀