【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 議上的講話指出：?責(zé)任追究辦法?細(xì)化了干部選拔任用工作的責(zé)任主體，界定了責(zé)任追究的主要情形，明確了責(zé)任追究的具體方式，是整治用人上不正之風(fēng)的“撒手锏”；?有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法?明確了干部選拔任用工作應(yīng)當(dāng)報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)和審核程序，前移了監(jiān)督關(guān)口，為選人用人安裝了“過(guò)慮器”；?“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法?規(guī)定地方黨委常委要向全委會(huì)專題報(bào)告干部選拔任用工作情況，并對(duì)干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議，強(qiáng)化了全委會(huì)在用人監(jiān)督上的作用，為評(píng)估選人用人效果提供了“度量衡”；?離任檢查辦法?規(guī)定市縣黨委書(shū)記即將離任時(shí)，要對(duì)其選人用人情況進(jìn)行檢查，并把檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)使用市縣黨委書(shū)記的重要依據(jù)，可以說(shuō)是一種“用人審計(jì)”。四項(xiàng)制度全面加以實(shí)施，將有力促進(jìn)干部選拔任用工作健康進(jìn)行。（一）關(guān)于責(zé)任追究制度權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)受追究，是現(xiàn)代管理的一條重要原則；問(wèn)責(zé)制度是追究官員責(zé)任的一種最基本、最常用的制度，也是公共管理中的一種有效管理方式。選人用人，既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，要求必須嚴(yán)格。干部選拔任用中的問(wèn)責(zé)依據(jù)，主要有兩個(gè)：一個(gè)是2002年中央頒布的?干部任用條例?規(guī)定，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。一個(gè)是中央去年頒布的?干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定?規(guī)定，問(wèn)責(zé)的七種情形之一，就是違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的?，F(xiàn)實(shí)中，用人上的違規(guī)行為和失察失誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，很重要的一個(gè)方面，就是干部選拔任用責(zé)任主體不清、責(zé)權(quán)關(guān)系不明，致使出了問(wèn)題往往難以追究到位；還使一些地方和部門(mén)該執(zhí)行的制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，該履行的職責(zé)沒(méi)有認(rèn)真履行，該查處的問(wèn)題沒(méi)有切實(shí)查處，損害了干部工作的嚴(yán)肅性。?責(zé)任追究辦法?的出臺(tái)，彌補(bǔ)了制度上的缺漏，激活了選人用人上的問(wèn)責(zé)機(jī)制，既是使違規(guī)失責(zé)的人受到從嚴(yán)處理的制度，也是保證各項(xiàng)干部選拔任用工作制度得以嚴(yán)格執(zhí)行的制度，還是督促干部正確履行選人用人職責(zé)的制度。?責(zé)任追究辦法?細(xì)化了干部選拔任用工作的責(zé)任主體，界定了責(zé)任追究的主要情形，明確了責(zé)任追究的具體方式。在“追究誰(shuí)”的問(wèn)題上，?責(zé)任追究辦法?劃分了5類責(zé)任主2003年中辦頒發(fā)的?干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法?提出，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作事項(xiàng)報(bào)告制度，并規(guī)定了兩條：一是在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將調(diào)動(dòng)時(shí)，確因工作需要提拔、調(diào)整干部的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)組織人事部門(mén)報(bào)告，經(jīng)同意后方可研究決定；二是黨委（黨組）研究任用干部，凡在重要問(wèn)題上有爭(zhēng)議的，屬于破格提拔的，超過(guò)任職年齡需繼續(xù)留任的，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位系統(tǒng)提拔的，在作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織人事部門(mén)的意見(jiàn)。共計(jì)5種事項(xiàng)。從實(shí)際看，存在兩個(gè)問(wèn)題：一是由于缺乏具體的操作性辦法，執(zhí)行情況不盡人意。一些地方該報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告，該把住的關(guān)口沒(méi)把住，導(dǎo)致突擊提拔調(diào)整干部等違規(guī)用人問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。二是從實(shí)踐看，還有一些事項(xiàng)需要報(bào)告。?事項(xiàng)報(bào)告辦法?，明確規(guī)定了干部選拔任用工作中應(yīng)當(dāng)報(bào)告的12種事項(xiàng)，擴(kuò)大了報(bào)告事項(xiàng)范圍；規(guī)定了報(bào)告的具體方式，即書(shū)面報(bào)告和征求意見(jiàn)兩種。這些事項(xiàng)，有很強(qiáng)的針對(duì)性。一方面，這些事項(xiàng)中，有些是確實(shí)出于工作上的特殊需要，有的是為讓特別優(yōu)秀的干部脫穎而出，還有的在干部選拔任用工作中難以避免。另一方面，這些事項(xiàng)，如果把關(guān)不嚴(yán)，往往容易讓人對(duì)用人不公正性產(chǎn)生懷疑；有的還會(huì)以種種理由突破有關(guān)規(guī)定，打“擦邊球”，鉆空子，做手腳，甚至在用人上搞不正之風(fēng)。建立這項(xiàng)監(jiān)督，就是要前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督和事前把關(guān)，為選人用人裝上“過(guò)濾器”和“安全閥”。一類是必須書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織人事部門(mén)批復(fù)后方可進(jìn)行的事項(xiàng)，共5種：一是在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即離任時(shí)確因工作需要提拔、調(diào)整干部的。這條規(guī)定，主要是防止突擊提拔調(diào)整干部、臨時(shí)動(dòng)議決定任用干部。這條規(guī)定，其中一個(gè)關(guān)鍵，就是怎么界定“已經(jīng)明確即將離任”的問(wèn)題。再一個(gè)問(wèn)題，就是怎么界定“確因工作需要”。為了防止隨意找這個(gè)借口，就需要上級(jí)組織人事部門(mén)多把一道關(guān)口。二是越級(jí)提拔干部的。?干部任用條例?第八條規(guī)定，干部應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提拔。越級(jí)提拔的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)組織人事部門(mén)同意。?公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定?第十一條規(guī)定，根據(jù)選拔職位對(duì)人才的需求和選拔優(yōu)秀年輕干部的需要，可以對(duì)報(bào)名人員的職務(wù)層次、任職年限等任職資格適當(dāng)放寬。但報(bào)上一級(jí)職位的，需要在本級(jí)職位任滿一年；越一級(jí)報(bào)名的，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)職位任滿四年；不得越兩級(jí)報(bào)名。三是黨委、政府及其工作部門(mén)個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對(duì)象的。依據(jù)的是?干部任用條例?第十九條規(guī)定。主要是防止隨意擴(kuò)大“特殊需要”的人員范圍，規(guī)避民主推薦程序，使一些民意基礎(chǔ)比較差的人得以提拔重用，特別是防止借組織推薦提名之名搞個(gè)人指定提拔之實(shí)。四是市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到3年進(jìn)行調(diào)整的，需報(bào)上一級(jí)組織人事部門(mén)。這里對(duì)關(guān)鍵崗位進(jìn)行重點(diǎn)管理的要求，也是保持任期穩(wěn)定的要求，從干部制度上防止短期心理和短期行為。五是其他應(yīng)當(dāng)事先報(bào)批的事項(xiàng)。另一類是黨委（黨組）作出決定前必須征求上一級(jí)組織人事員；本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)成員；本級(jí)人民法院、人民檢察院、黨委工作部門(mén)、政府工作部門(mén)、人民團(tuán)體及本級(jí)黨委、政府派出機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；下一級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他需要參加的人員。三是評(píng)議方式。報(bào)告后，參加評(píng)議人員采取無(wú)記名方式填寫(xiě)?干部選拔任用工作民主評(píng)議表?和?新選拔任用干部民主評(píng)議表?。民主評(píng)議表的收集、統(tǒng)計(jì)由上級(jí)黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)。四是評(píng)議對(duì)