【文章內(nèi)容簡介】 ，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。加大排污費征收力度，做到應收盡收。適時提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設備或建設環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（二十一）拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎上，中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。七、健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理（二十二）完善法律法規(guī)標準。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負責人追究刑事責任的內(nèi)容，加大對違法行為的處罰力度。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護法，盡快出臺機動車污染防治條例和排污許可證管理條例。各地區(qū)可結(jié)合實際，出臺地方性大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。加快制（修）訂重點行業(yè)排放標準以及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標體系。（二十三）提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，加強對地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察等能力建設力度，達到標準化建設要求。建設城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，客觀反映空氣質(zhì)量狀況。加強重點污染源在線監(jiān)控體系建設，推進環(huán)境衛(wèi)星應用。建設國家、省、市三級機動車排污監(jiān)管平臺。到2015年，地級及以上城市全部建成細顆粒物監(jiān)測點和國家直管的監(jiān)測點。（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責任。（二十五）實行環(huán)境信息公開。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各?。▍^(qū)、市）要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級及以上城市要在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。八、建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理（二十六）建立區(qū)域協(xié)作機制。建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和國務院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。（二十七）分解目標任務。國務院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業(yè)。將重點區(qū)域的細顆粒物指標、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。國務院制定考核辦法，每年初對各?。▍^(qū)、市）上治理任務完成情況進行考核；2015年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核?？己撕驮u估結(jié)果經(jīng)國務院同意后，向社會公布，并交由干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法（試行）》、《關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》等規(guī)定，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（二十八）實行嚴格責任追究。對未通過考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成目標任務的，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。九、建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣（二十九）建立監(jiān)測預警體系。環(huán)保部門要加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設；其他?。▍^(qū)、市）、副省級市、省會城市于2015年底前完成。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。（三十）制定完善應急預案?？諝赓|(zhì)量未達到規(guī)定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案并向社會公布；要落實責任主體，明確應急組織機構(gòu)及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應急響應體系。區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)、市）的應急預案，應于2013年底前報環(huán)境保護部備案。（三十一）及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。要依據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛(wèi)生防護。十、明確政府企業(yè)和社會的責任，動員全民參與環(huán)境保護（三十二）明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責任。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，要根據(jù)國家的總體部署及控制目標，制定本地區(qū)的實施細則，確定工作重點任務和控制指標，完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務明確、項目清晰、資金保障。（三十三）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)境保護部要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。（三十四）強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放，甚至達到“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護的社會責任，接受社會監(jiān)督。（三十五）廣泛動員社會參與。環(huán)境治理，人人有責。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識。加強大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。我國仍然處于社會主義初級階段，大氣污染防治任務繁重艱巨，要堅定信心、綜合治理，突出重點、逐步推進，重在落實、務求實效。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要按照本行動計劃的要求，緊密結(jié)合實際，狠抓貫徹落實，確保空氣質(zhì)量改善目標如期實現(xiàn)。第三篇：黑龍江省大氣污染防治行動計劃黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則為認真貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，嚴控可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（）等主要大氣污染物，嚴防霧霾等大氣環(huán)境污染問題發(fā)生，進一步提升我省大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。一、主要目標到2017年，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業(yè)全面達標排放，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，基本消除我省重污染天氣，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%以上。具體指標：到2017年，哈爾濱市可吸入顆粒物（PM10）濃度在2012年基礎上下降10%，齊齊哈爾市、七臺河市、鶴崗市下降8%，牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、綏化市下降5%，伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)不高于2012年濃度值。二、重點任務（一）加大城市綜合治理力度，全面推進大氣污染物減排。，淘汰分散燃煤小鍋爐。積極推進“三供兩治”工程項目建設，加大城市及周邊現(xiàn)有燃煤發(fā)電機組的供熱改造力度，推進大型集中供熱企業(yè)接收分散供熱小鍋爐，拔除小煙筒。積極推進城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作，加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎設施建設及供熱老舊管網(wǎng)改造，提高集中供熱管網(wǎng)輸送能力，擴大集中供熱面積，爭取到2015年年底，全省縣級以上城市集中供熱普及率達到70%以上，集中供熱面積達到6億平方米以上。到2017年年底，全省城市建成區(qū)集中供熱普及率達到73％以上，哈爾濱市達到93%以上。從2014年起，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐。到2015年年底，除保留必要的應急、調(diào)峰供熱鍋爐外，哈爾濱建成區(qū)要全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。到2017年年底，除必要保留外，全省地級以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加快推進工業(yè)企業(yè)集中供熱工作，到2017年年底，現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應基本完成熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造。供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合部，要改用電、新能源、潔凈煤或再生能源，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。，深化面源污染治理。各地要大力推進園林城市建設，提高街道兩側(cè)硬化率、綠化率，減少市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部街路裸露地面。運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機械化清掃等高效、低塵作業(yè)方式。建設工程施工現(xiàn)場必須設置全封閉圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)。大力推廣預拌砂漿，減少施工現(xiàn)場污染。建筑施工場地出口道路必須硬化并設置車輛清洗平臺，對出場車輛逐臺進行清洗。大型堆場應建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應建設防風抑塵網(wǎng)等；長期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施，控制揚塵污染。餐飲服務經(jīng)營場所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對街頭路邊燒烤攤點的管理，各地要在2014年6月底前劃定專用區(qū)域，規(guī)范管理，禁止在居民區(qū)、休閑娛樂廣場等公共場合進行燃爐燒烤。（二）突出重點，加強重點行業(yè)大氣污染治理。、冶金、石油石化、建材、焦化等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的治理。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施。除循環(huán)硫化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設施。到2015年年底，完成對燃煤電廠、鋼鐵燒結(jié)機、石油煉化、新型干法水泥窯、煉焦爐、工業(yè)爐窯等重點污染源污染治理設施的安裝運行，確保實現(xiàn)達標排放。規(guī)模在20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，確保達標排放。循環(huán)硫化床鍋爐要全部安裝靜電、布袋等高效除塵設施，實現(xiàn)達標排放，%、灰分小于27%、全水分15%以下、低位發(fā)熱量不低于4700千卡/公斤的潔凈配煤，并綜合考慮加大動力煤洗選力度、清潔能源替代等多種措施。沖天爐完成電爐改造，或?qū)嵤┟啃r5噸以上熱風爐和濕式除塵器改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。燃煤窯爐完成煤氣發(fā)生爐、水煤漿燃燒器等技術(shù)改造或使用清潔能源，實現(xiàn)達標排放。各地要制定轄區(qū)內(nèi)石化、有機化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案，重點加強生產(chǎn)過程中排放的有機廢氣處理。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)的運用，實施溶劑替代，減少揮發(fā)性有機物溶劑的使用和逸散，對有機廢氣安裝后處理設施，對產(chǎn)生的廢氣集中治理。石化行業(yè)要開展LDAR（泄漏與修復技術(shù)）技術(shù)改造和有機廢氣綜合整治，加強對生產(chǎn)、輸送和儲存過程中揮發(fā)性有機物泄露的監(jiān)測和監(jiān)管。制藥行業(yè)要重點解決發(fā)酵尾氣的無組織排放，對污水處理站加蓋密閉，安裝噴淋吸收裝置和生物脫硫裝置，使氣體的分離效率達到95％以上。到2015年年底，重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目完成率達到50%以上，到2017年年底，整治方案所列項目全部完成，治理設施穩(wěn)定運行。、污泥、垃圾的處理。采取適當方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排空。各地要統(tǒng)籌污泥無害化處置設施建設，推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置及污染防治工作，組織開展處置和利用技術(shù)研究。到2015年年底，城市污泥無害化處置率達到70%以上，哈爾濱、大慶市達到90%以上。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理。加強垃圾焚燒設施產(chǎn)生的廢氣治理，確保廢氣治理設施與生產(chǎn)設施同步運行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。提高小區(qū)、街道、公共場所垃圾收集和轉(zhuǎn)運效率。、儲油庫和油罐車油氣回收。禁止沒有油氣回收功能或經(jīng)檢測未達標的油罐車進行汽油成品油運輸。新建加油站、儲油庫要同步配套建設油氣回收設施。到2014年年底，基