【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 調(diào)查時(shí)此次調(diào)查的難點(diǎn)。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時(shí)有發(fā)生，所以，此次對(duì)宅基地調(diào)查我們非常慎重，除對(duì)測(cè)量工作要求比較高以外，對(duì)權(quán)屬認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)工作格外重視，我們準(zhǔn)備充分調(diào)動(dòng)基層組織的主動(dòng)性和積極性，爭(zhēng)取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時(shí)注意穩(wěn)定工作，避免因?yàn)檎{(diào)查引起不穩(wěn)定因素。第三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查。調(diào)查目的，是查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)人使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清我市農(nóng)村集體建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部除宅基地以為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)、公益設(shè)施等使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，明確土地權(quán)利人，精確測(cè)量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)（即1996年）已經(jīng)形成的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行登記發(fā)證。這里所說的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指第一次土地調(diào)查，調(diào)查成果于1992年形成后，1996年進(jìn)行了變更調(diào)查，變更調(diào)查成果由國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布，認(rèn)可了各類建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)。因此，只要1996年是建設(shè)用地，且一直到現(xiàn)在仍為建設(shè)用地，在符合兩個(gè)規(guī)劃的前提下，此次可予以確權(quán)登記發(fā)證，但是我們將嚴(yán)格把關(guān)，杜絕借調(diào)查之機(jī)將違法用地合法化。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的程序是什么？第一步工作程序是由作業(yè)隊(duì)準(zhǔn)備和繪制工作底圖。我們前期通過公開招投標(biāo)，選擇了一批技術(shù)實(shí)力雄厚的作業(yè)隊(duì)伍，協(xié)助我們開展工作，第一步，作業(yè)隊(duì)伍要準(zhǔn)備和繪制工作底圖，這步工作是非常重要和必要的，我舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，兩個(gè)村民代表，分別代表三組和五組進(jìn)行邊界認(rèn)定，雙方在實(shí)地指認(rèn)了本組邊界，交界處是一條小路中心，指認(rèn)以后邊界標(biāo)注在哪里？由誰標(biāo)注？由作業(yè)隊(duì)伍標(biāo)注在其準(zhǔn)備的工作底圖上。兩個(gè)村民，張三和李四是鄰居，在實(shí)地指認(rèn)了雙方宅基地邊界，交界處是一堵圍墻外墻皮，指認(rèn)以后邊界標(biāo)注在哪里？由誰標(biāo)注？由作業(yè)隊(duì)伍標(biāo)注在其準(zhǔn)備的工作底圖上。所以，符合條件的精度和現(xiàn)勢(shì)性都很高的工作底圖是開展調(diào)查工作的基礎(chǔ)。作業(yè)隊(duì)伍在開展權(quán)屬調(diào)查時(shí)，手中應(yīng)持有兩張工作底圖，其一是所有權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標(biāo)注所有權(quán)邊界；其二是使用權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標(biāo)注宅基地邊界和集體建設(shè)用地邊界。所有權(quán)調(diào)查工作底圖我們立足于購(gòu)買，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作底圖我們立足于實(shí)測(cè)，目前，作業(yè)隊(duì)伍已進(jìn)入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始測(cè)繪使用權(quán)調(diào)查底圖。第二步工作程序，是以行政村為單位開展土地所有權(quán)調(diào)查，具體有以下幾個(gè)步驟，一是公告，由我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)登辦）擬定公告格式，格式應(yīng)含有調(diào)查的時(shí)間、范圍、期限、提交資料等內(nèi)容，由作業(yè)隊(duì)伍根據(jù)調(diào)查進(jìn)度適時(shí)張貼，并報(bào)備案。二是由各村民小組分頭開會(huì)，推選出指認(rèn)邊界的各組村民代表，選出的村民代表應(yīng)熟悉本組土地情況，一般選出兩人，開會(huì)內(nèi)容應(yīng)以文字形式留存，并報(bào)作業(yè)隊(duì)伍備存。三是由作業(yè)隊(duì)伍發(fā)放指界通知書，明確調(diào)查的時(shí)間和集合地點(diǎn)，指界通知書的領(lǐng)取人為村民推選的代表，該代表應(yīng)在指界通知書上簽字認(rèn)可。四是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、指認(rèn)邊界，在調(diào)查約定的時(shí)間，行政村各村民組代表持身份證明，按時(shí)出席現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，指認(rèn)邊界，由作業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)在工作底圖上標(biāo)注邊界位置，村民代表現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)可。五是由作業(yè)隊(duì)伍整理資料后上報(bào)給我市農(nóng)登辦。六是由農(nóng)登辦組織對(duì)相關(guān)登記資料進(jìn)行逐級(jí)審核。七是將審核結(jié)果在行政村內(nèi)張貼公告，若無異議，則將審核結(jié)果報(bào)市政府審批發(fā)證。第三步工作程序是開展宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查，具體有以下幾個(gè)步驟。一是公告，公告內(nèi)容仍由我市農(nóng)登辦擬定，由作業(yè)隊(duì)伍適時(shí)張貼并報(bào)備案。二是由作業(yè)隊(duì)伍根據(jù)工作安排，向限定住戶發(fā)放指界通知書，限定住戶的意思是，一次發(fā)放10戶或20戶，根據(jù)作業(yè)隊(duì)伍的工作安排和村內(nèi)的實(shí)際情況而定，不可發(fā)放過多，導(dǎo)致工作量太大無法完成任務(wù)，造成調(diào)查方違約現(xiàn)象。指界通知書應(yīng)發(fā)放到家庭主要成員，農(nóng)村集體建設(shè)用地指界通知書應(yīng)發(fā)送到法定代表人。其余現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、指認(rèn)邊界、整理資料、逐級(jí)審核、公告發(fā)證等與所有權(quán)調(diào)查程序相同。我市群眾如何配合、參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作？農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)于公有益、于民有利的重要工作，對(duì)保持我市農(nóng)村穩(wěn)定、維護(hù)群眾的切身利益有著積極的作用。下面，對(duì)于如何配合、參與該項(xiàng)工作我講幾點(diǎn)意見：一是要積極配合作業(yè)隊(duì)伍開展各項(xiàng)工作，作業(yè)隊(duì)伍在此次工作中承擔(dān)著主體任務(wù)，是工作的具體實(shí)施者，因?yàn)闇y(cè)量工作不可避免的要登門入戶，近期市農(nóng)登辦將為作業(yè)隊(duì)伍工作人員制作工作證，目前，承擔(dān)我市北半部調(diào)查任務(wù)的作業(yè)隊(duì)伍已開始入場(chǎng)測(cè)量使用權(quán)工作底圖，農(nóng)村各級(jí)黨組織及干部群眾，要盡量為作業(yè)隊(duì)伍提供方便，使其提高工作效率，早日進(jìn)入調(diào)查發(fā)證程序。二是我市廣大農(nóng)村干部群眾，要在市農(nóng)登辦和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極按時(shí)參加權(quán)屬邊界的指認(rèn)工作，并提供身份證、戶口薄、委托書等各種證件，并在需要簽字的各種文書文件上簽字確認(rèn)，如果出現(xiàn)違約缺席的情況，或雖出席了現(xiàn)場(chǎng)指界卻不簽字蓋章（也按照缺席指界處理），將有可能對(duì)缺席人的切身利益造成損害。三是對(duì)于存在邊界糾紛的地方，各村組及群眾應(yīng)本著互諒互讓的原則，妥善解決權(quán)屬爭(zhēng)議，這里我引用一個(gè)歷史典故，相傳當(dāng)年宰相張英鄰家造房占張家三尺地基，張家人不服，修書一封到京城求宰相張英主持公道，張相爺看完書信回了一封信，內(nèi)容：“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨；萬里長(zhǎng)城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇。”家人收書羞愧并按相爺之意退讓三尺，鄰家人見相爺家人如此胸懷，亦退讓三尺，遂成六尺巷，這段佳話也成為以禮待人的一個(gè)寫照。當(dāng)然這里說的三尺有些夸張，但是，只要不是大的矛盾，要互相體諒，一點(diǎn)小矛盾解決了，即于鄰相睦、又于己有利?？傊?，我市廣大干部群眾，要站在講政治的高度，配合和支持我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，也預(yù)祝我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證取得圓滿成功。第三篇：江西農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)態(tài)2018年第2期江西省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年5月3日編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，省確權(quán)辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會(huì)。南昌縣等22個(gè)農(nóng)房調(diào)查工作進(jìn)度未達(dá)到10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源局長(zhǎng)及有關(guān)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)許建平到會(huì)講話?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會(huì)上的講話省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 許建平（2018年4月26日）同志們：根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度情況，為確保省委、省政府確定的這項(xiàng)改革任務(wù)在今年底前全面完成，省國(guó)土資源廳組織召開了這次工作通氣會(huì)。請(qǐng)11個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度靠后的22個(gè)縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源局長(zhǎng)參加會(huì)議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項(xiàng)改革任務(wù)，共商對(duì)策，督促抓好落實(shí)。剛才，省不動(dòng)產(chǎn)登記局劉茂春局長(zhǎng)通報(bào)了全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況。從通報(bào)的工作進(jìn)度看，全省面上到這個(gè)月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對(duì)參加今天會(huì)議的各位來說，形勢(shì)就不那么樂觀了。會(huì)上發(fā)了有關(guān)的資料，請(qǐng)大家認(rèn)真地對(duì)比一下，看看自己處在什么位置，與進(jìn)度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會(huì)上，22個(gè)縣（市、區(qū)）政府、7個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，表達(dá)了堅(jiān)決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、把表態(tài)發(fā)言中的相關(guān)舉措認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)，周密組織實(shí)施，一定能變被動(dòng)為主動(dòng),確保按時(shí)完成工作任務(wù)。下面，我就加快推進(jìn)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點(diǎn)意見，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖?。一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)中的重要決策部署，是顯化和實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重大舉措?！叭r(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關(guān)鍵是財(cái)產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶、每個(gè)村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度、實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等農(nóng)村改革的— 3 — 基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財(cái)?shù)漠a(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。做好這項(xiàng)工作，不僅為最大限度地顯化和實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益創(chuàng)造了條件，更為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鞏固與完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務(wù)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，2011年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)），同年11月，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)），對(duì)全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面部署，并設(shè)定了時(shí)間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時(shí)限，對(duì)未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任狀》。全省各地認(rèn)真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過國(guó)家驗(yàn)收。2014年初開始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證，年底，各地宅基地測(cè)量基本完成。這就是大家通常所說的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。這項(xiàng)工作，各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基本保障。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，2014年8月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]101號(hào)），對(duì)全國(guó)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)進(jìn)行了