【文章內容簡介】 規(guī)定，結合我市實際，出臺相應的政策性指導性意見，規(guī)范工作的開展。（3）充實人員和隊伍，保證工作經費，并加強經費監(jiān)督審計。3．制度保障（1）建立目標責任制。按國家和省政府工作安排，分解每工作目標，每年初層層簽訂目標責任書。上級對下級政府，政府對所轄部門都要建立目標責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負責，確保工作的如期完成。（2）建立獎懲制。對于農村集體土地確權登記發(fā)證工作積極主動、起步早、完成快、質量高的優(yōu)秀單位和個人，將予以表彰，工作突出的部門和個人，市政府將予以表揚；對未按期完成任務的地方，省、市政府將暫停農用地轉用和土地征收審批，農村土地整治項目不予立項備案。（3）建立監(jiān)理機制。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質量，對成果質量負責。（4）完善土地登記制度。結合工作中發(fā)現(xiàn)的登記依據、登記程序、登記結果等方面的問題，按照有關規(guī)定進行整改和規(guī)范，完善土地登記制度，促進規(guī)范化建設。4．機制保障（1）引入競爭機制。依據政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監(jiān)理單位；實行招投標管理制度，從省國土資源廳公布的技術協(xié)作單位名錄中選擇技術協(xié)作單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。（2）建立市級檢查制度。對縣級農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行市級內、外業(yè)檢查，保證地籍調查過程和結果正確、真實、有效，保證信息系統(tǒng)建設符合規(guī)程要求，保證農村集體土地確權登記發(fā)證工作依法、規(guī)范。（3）建立預檢驗收制度。采用分階段成果預檢制度，每一階段成果需經預檢合格后方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量。執(zhí)行分級檢查驗收制度，省、市分級負責。縣（市、區(qū)）土地調查成果由省、市加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證領導小組辦公室負責組織預檢，省級組織驗收。5．技術保障按照統(tǒng)一的規(guī)程和標準，明確各流程環(huán)節(jié)的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段工作質量；按照國家制定的數(shù)據庫建設規(guī)范等標準，建立土地調查數(shù)據庫及管理系統(tǒng)，提高土地利用信息應用服務質量和成果信息共享程度。同時，本次工作將充分利用現(xiàn)有設備和系統(tǒng)，進一步充實、完善土地登記工作的軟、硬件環(huán)境，充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段，全面提升本土地登記的科技含量。6．經費保障 農村集體土地確權登記發(fā)證工作所需經費，由市、縣級財政按照各自承擔的工作任務分別承擔，經費可從土地出讓收入或新增建設用地土地有償使用費中安排。各級國土資源管理部門應編制農村集體土地確權登記發(fā)證工作經費總預算和經費預算，列入的財政預算，財政部門要確保調查經費按時足額到位，保障工作的順利進行。農村集體土地確權登記發(fā)證工作專項資金專款專用。各級國土資源管理部門、財政部門要加強對資金使用的監(jiān)督檢查，重點跟蹤監(jiān)督檢查農村集體土地確權登記發(fā)證工作進度、資金的撥付和使用情況，確保農村集體土地確權登記發(fā)證工作的順利完成。第三篇：河北省農村集體土地確權登記發(fā)證實施方案河北省農村集體土地確權登記發(fā)證實施方案按照河北省人民政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（辦字[2011]118號）要求，結合我省實際，特制定本方案。一、目的與任務（一）目的全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步落實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）文件精神，依法確認農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權，保障農村集體及農民的合法權益，有效保護耕地，構建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。（二）任務完成農村集體土地所有權登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調查的基礎上，核實農村集體土地所有權，進一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權屬糾紛，分清主體，落實權利。2012年底前，將農村集體土地所有權證發(fā)放到每個具有所有權的農民集體。開展農村宅基地、集體建設用地使用權登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調查的基礎上，2013年，完成全省建制鎮(zhèn)農村集體建設用地、宅基地確權登記發(fā)證工作；2014年，完成鄉(xiāng)政府所在地農村集體建設用地、宅基地確權登記發(fā)證工作；2015年，全面完成全省村莊集體建設用地和宅基地確權登記發(fā)證工作。完善省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍數(shù)據庫的基礎上，全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記資料網上實時更新、動態(tài)管理和共享機制。各級自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級系統(tǒng)實現(xiàn)完全對接。二、工作原則（一）試點先行，穩(wěn)步推進。農村集體土地確權登記發(fā)證工作的時間緊、情況復雜，影響面廣，各地要先行開展試點，總結經驗，再全面推廣，維護社會穩(wěn)定。（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實施方案和確權的有關規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權屬糾紛和爭議，保障農村集體土地確權登記發(fā)證工作順利完成。農村集體土地確權登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內全覆蓋，不得遺漏。三、省級工作內容（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。利用航空攝影數(shù)據，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：2000正射影像圖，作為農村集體建設用地、宅基地使用權登記發(fā)證工作的底圖。（二）制作村莊地籍數(shù)字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。利用正射影像圖，按照數(shù)字攝影測量及解析數(shù)字測圖要求，結合外業(yè)調繪補測的方法，生產1：2000村莊地籍數(shù)字線劃圖。（三）試點與培訓（2011年9月－12月）。在每個設區(qū)市選擇1個試點縣，試點縣先選擇1個典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確具有所有權的農民集體，完成集體土地所有權調查；采用解析法、圖解法、CORS系統(tǒng)等不同方法完成地籍調查，總結經驗。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調查技術細則》。對全省參與調查發(fā)證工作的人員進行系統(tǒng)培訓，統(tǒng)一標準，規(guī)范工作。（四）成果檢查驗收（2013年1月－2015年12月）。省級對農村集體土地所有權、宅基地使用、集體建設用地使用權的調查及登記成果分階段進行督導、檢查驗收。完成一批，檢查一批，驗收一批。（五）數(shù)據庫及管理系統(tǒng)建設（2013年7月－2015年12月）。完成省、市、縣三級地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設。完成市、縣級地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓。（六）省級成果匯總（2015年7月－12月）。主要是數(shù)據匯總、報告編寫、成果整理歸檔。（七）總結表彰（2015年11月－12月）。對優(yōu)秀成果、先進集體和先進個人進行表彰。四、市、縣農村集體土地所有權確權登記發(fā)證以第二次土地調查成果為基礎，充分利用原有農村土地所有權登記發(fā)證相關成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權確權登記工作。（一）工作內容及程序組織準備。成立以政府主管領導為組長的領導小組，籌集經費，宣傳發(fā)動，確定專業(yè)隊伍，開展人員培訓，編寫實施方案，準備表冊等相關資料。收集民政部門提供的行政區(qū)域界線，農業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運輸?shù)认嚓P部門提供的權源資料，收集二次調查、變更調查、縣際權屬調查與接邊成果圖件及土地權屬界線協(xié)議書、爭議原由書等相關資料。權屬調查。以第二次土地調查、變更調查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》和《集體土地所有權調查技術規(guī)定》要求，對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設施、林地、草地等，進行核實和調查。結合以往確權登記發(fā)證資料，實地補充調繪農村集體經濟組織或村民小組農民集體一級的土地所有權權屬界線，查清每個具有所有權的農民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權屬調查表》，各地可根據各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權屬界址點。地籍圖編制。根據權屬調查和權屬界址測量成果，以1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，編制農村地籍圖。數(shù)據庫建設。根據農村集體土地所有權調查成果，對圖形數(shù)據進行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點層，完成相應屬性錄入，并入第二次土地調查土地利用數(shù)據庫，通過數(shù)據庫進行面積量算。宗地圖繪制。依據調查成果，編制宗地圖。登記發(fā)證。按照有關法律程序，依法進行登記發(fā)證。（二）有關要求農村集體土地所有權調查實施方案報市級國土資源部門審核，報省廳備案。農村集體土地所有權圖件、數(shù)據庫所采用的數(shù)學基礎與第二次土地調查一致。宗地圖可以根據成圖幅面適當調整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級宗地圖；村本級和飛入的其他農村集體所有的農用地分別制作宗地圖。行政村內部具有所有權的農民集體由村委會提出，鄉(xiāng)審核，政府確認。村民小組在形式上存在，但組織機構不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內相應村民小組農民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內相應村民小組名稱和各自的土地面積。有爭議的界線，應進行必要的舉證和調查，依法予以調處。國家與農村集體之間發(fā)生土地所有權爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農村集體所有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內難以處理的，劃定爭議界線，簽訂《土地爭議原由書》，對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨劃宗造冊，建立集體土地權屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理，只調查不登記發(fā)證。國有荒山、荒地、河流、農村集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質的，依法予以糾正。五、市、縣農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證 按照地籍調查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。（一）工作內容及程序準備工作。收集集體建設用地審批、新民居建設、農村宅基地清理成果、已有登記成果等相關資料，準備相關表、卡、冊。編寫村鎮(zhèn)地籍調查技術設計書。權屬調查。按照總登記的模式，縣政府組織動員，鄉(xiāng)政府及村委會、國土資源所和作業(yè)隊伍相互配合，按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調查技術細則》的要求,以1：2000影像圖為工作底圖進行權屬調查，查清土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。地籍測量。在土地權屬調查的基礎上，建立地籍控制網，測量每宗土地的權屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。數(shù)據庫建設。依據農村宅基地和集體建設用地地籍調查成果形成的圖形數(shù)據、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數(shù)據信息以及掃描紙質申請書、調查表、審批表、土地證和權屬來源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據庫標準》等有關技術標準和要求，建立地籍數(shù)據庫。登記發(fā)證。按照有關法律程序，依法進行登記發(fā)證。（二）有關要求村莊地籍調查技術設計書報設區(qū)市審查，報省廳審批。建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1：500比例尺全野外解析法進行地籍測量；其他地區(qū)界址點采用全野外解析法進行測量，地物要素可以采用解析法、航測法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的1：2000村莊地籍數(shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已實施全野外解析法進行地籍測量的，可以延用。獨立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進行地籍測量。農村宅基地權利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。各市、縣可根據本地實際情況制定土地確權和有關問題處理的規(guī)定，報當?shù)厝嗣裾鷾屎褪临Y源廳備案。平面坐標系統(tǒng)采用1980西安坐標系，3176。分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學精度達不到要求的，可對變形區(qū)域的中央子午線或投影面進行調整，各地可自行確定地方坐標系，但必須與1980坐標系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標系。高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。宅基地、集體建設用地使用權調查成果數(shù)據庫應與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍數(shù)據庫采用相同的軟件。六、保障措施（一）明確職責，密切協(xié)作。農村集體土地確權登記發(fā)證工作政策性、技術性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各級人民政府和有關部門要認真履行工作職責，加強協(xié)調配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。各級政府、各有關部門要結合本地實際，制定工作方案，明確任務目標，層層落實目標責任制，加快推進農村土地確權登記發(fā)證工作；國土資源、民政、公安、農業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。（二）持證上崗，規(guī)范調查。各市、縣引入競爭機制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調查。省級對承擔調查任務的業(yè)務人員、技術人員等開展技術培訓，考試合格的頒發(fā)證書。承擔調查的作業(yè)隊伍必須通過省土地確權辦的資質審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調查的人員在調查實施過程中均應持證上崗。（三）階段檢查，省級驗收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉入下一階段，并執(zhí)行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調查成果的自檢、設區(qū)市檢查、省級預檢驗收的制度。調查承擔單位在對作業(yè)過程和調查成果進行內部檢查的基礎上，由縣級國土資源部門組織作業(yè)單位對調查成果進行全面自檢，并形成自檢報告?？h級根據自檢意見對調查成果進行認真補充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負責組織專業(yè)技術人員對外業(yè)調查成果進行檢查，形成檢查意見書。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預檢驗收，由省廳組織對成果進行預檢和驗收。（四）總結經驗，完善政策。認真總結在農村集體土地確權登記發(fā)證工作方面的經驗，圍繞村鎮(zhèn)地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細化和完善政策。嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。（五）強化應用，規(guī)范審批。農村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地