【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，它是以公務(wù)員個(gè)人名義開立的，由持卡人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公務(wù)卡結(jié)算的范圍主要是財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，包括辦公用品、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)和零星購(gòu)買支出等。在上述適用范圍內(nèi)，預(yù)算單位原則上只在具有刷卡條件的商戶進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)。這里需要特別說明的是：公務(wù)卡可用于個(gè)人消費(fèi)，但不能報(bào)銷。持卡人不得使用公務(wù)卡提取現(xiàn)金用于公務(wù)消費(fèi)，否則，將視同個(gè)人消費(fèi)行為。2007年6月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于深化地方國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的指導(dǎo)意見》，要求各地研究推進(jìn)公務(wù)卡制度。目前，湖北、江蘇、浙江、廣東、北京、天津等16個(gè)省、直轄市已經(jīng)正式啟動(dòng)公務(wù)卡改革。據(jù)了解，一些地區(qū)在推行公務(wù)卡改革以后，已經(jīng)取得了初步的成效。一是公務(wù)支出呈下降趨勢(shì)，寧波公務(wù)消費(fèi)同比下降了10%左右，二是現(xiàn)金流量減少，公務(wù)支出透明化，湖北省省級(jí)單位現(xiàn)金流量下降了30%以上。使用公務(wù)卡結(jié)算，對(duì)工作人員來講，不需要預(yù)借、攜帶和保管現(xiàn)金，既安全方便，又避免墊付現(xiàn)金。對(duì)單位來講，既減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，又強(qiáng)化了支付的真實(shí)性和規(guī)范性。公務(wù)消費(fèi)明細(xì)可實(shí)時(shí)查詢。生活中很多人曾聽過這樣的“潛規(guī)則”：替“公家”買辦公用品100元，發(fā)票上卻寫200元。外出公干多搜集一些餐飲發(fā)票、住宿發(fā)票，報(bào)銷時(shí)就能多報(bào)幾百塊錢。2007年，廣州市紀(jì)委曾經(jīng)查處一個(gè)案件：市級(jí)某單位負(fù)責(zé)人楊某在商店購(gòu)買了衣服和化妝品等個(gè)人消費(fèi)品，開具發(fā)票時(shí)卻寫上“辦公用品”，隨后拿發(fā)票回單位報(bào)銷。在傳統(tǒng)現(xiàn)金報(bào)銷制度下，財(cái)務(wù)人員很難核實(shí)發(fā)票金額、物品是否屬實(shí)，多報(bào)、虛報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生。今年，廣州市開始試點(diǎn)“公務(wù)卡”改革，這項(xiàng)改革“顛覆”了傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷制度。持卡人使用公務(wù)卡結(jié)算以后，單位財(cái)務(wù)人員通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)，可以直接查詢到公務(wù)消費(fèi)的每一筆信息。在向財(cái)物人員申請(qǐng)報(bào)銷時(shí)，持卡人需要提供發(fā)票、銀聯(lián)小票和商品明細(xì)清單，財(cái)務(wù)人員登錄國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，核對(duì)發(fā)票、銀聯(lián)小票上公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、金額等信息。核對(duì)無誤后，通知代理銀行進(jìn)行還款，完成整個(gè)報(bào)銷程序。由于“公務(wù)卡”每筆消費(fèi)都有詳細(xì)記錄，公務(wù)消費(fèi)的透明度大大增加。廣州市某局公務(wù)員老王今年4月領(lǐng)取到自己的“公務(wù)卡”，現(xiàn)在局里“人手一卡”。他告訴記者，以往個(gè)別人在公務(wù)接待時(shí)還搞送禮、桑拿等超標(biāo)接待，“現(xiàn)在報(bào)銷都有商品明細(xì)單，時(shí)間、地點(diǎn)清清楚楚，送禮這種小動(dòng)作就不能做了，在一定程度上推動(dòng)了廉政建設(shè)”。，公務(wù)接待呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的惡性發(fā)展勢(shì)頭，值得我們警惕。一是公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)日趨公開化。在公務(wù)接待中，進(jìn)豪華賓館，享受豪華服務(wù)在一些地方和單位變得肆無忌憚。一些單位領(lǐng)導(dǎo)居然在辦公會(huì)議上集體討論確定日趨增多的違規(guī)公務(wù)接待費(fèi)用報(bào)銷辦法與支出渠道，就是違規(guī)消費(fèi)日趨公開化的一個(gè)典型例子。二是公務(wù)接待金額呈剛性擴(kuò)張。三是違規(guī)公務(wù)接待牽涉人員和范圍廣，具有一定的普遍性。在一些地方、一些部門、一些單位，公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)不僅涉及一般工作人員，也涉及領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人包括配偶、子女、親朋好友、秘書、司機(jī)等。在公務(wù)招待的名義下，考察、會(huì)議、差旅等，“一桌飯一條?！?，“半月考察十日游，大包小包裝滿兜”等等就是對(duì)這些現(xiàn)象的形象寫照。四是違規(guī)公務(wù)接待呈彌散性。由于公務(wù)接待中漏洞多，監(jiān)管弱，在一定意義上成本小，風(fēng)險(xiǎn)小，收益大，因而具有極大的誘惑力和傳染性，再加上在一些情況下公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)的順利進(jìn)行，需要一定的力量和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作配合，這就產(chǎn)生一種向外蔓延的張力，使公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)不斷擴(kuò)大范圍。五是對(duì)違規(guī)公務(wù)接待認(rèn)識(shí)上的模糊性。在一些公務(wù)人員看來，只要不貪污、不受賄，多吃點(diǎn)、多喝點(diǎn)、多玩點(diǎn)，沒有關(guān)系。在思想上，許多公務(wù)人員對(duì)公務(wù)接待違規(guī)的容忍度在擴(kuò)張，傳統(tǒng)上被視為“灰色腐敗”的違規(guī)消費(fèi)，正日漸被視為“白色腐敗”，而一些歷來被視為“黑色腐敗”的違規(guī)消費(fèi)，正日漸被視為“灰色腐敗”。、不透明、缺乏剛性等問題，使腐敗分子可以利用信息不對(duì)稱的便利，在公務(wù)接待中搞各種違規(guī)動(dòng)作。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，政府所有財(cái)政收入與支出都應(yīng)該納入預(yù)算，但在我國(guó)由于各種原因，政府預(yù)算歸一化問題遠(yuǎn)沒有解決，存在著大量的預(yù)算外、制度外資金，存在著為數(shù)龐大的“小金庫(kù)”。按照一般估算，當(dāng)前整個(gè)政府財(cái)力中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一。大量預(yù)算外和制度外資金的存在，成為滋生腐敗和不正之風(fēng)的重要原因。這些游離于常規(guī)監(jiān)督之外的資金，為各種違規(guī)行為提供了條件和可能，成為大吃大喝、亂發(fā)補(bǔ)貼、公款送禮的資金來源。在公務(wù)接待方面，沒有在預(yù)算上把各部門及部門內(nèi)各單位的接待費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等定額明晰。這極不利于對(duì)各項(xiàng)公務(wù)接待費(fèi)用的控制。同時(shí)，預(yù)算編制和執(zhí)行都是財(cái)政部門，財(cái)政部門既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，這極容易使財(cái)政預(yù)算變“軟”，約束乏力。加之政府各部門既是公務(wù)接待規(guī)定的制定者和執(zhí)行者，也是“規(guī)定”的直接受益者，在預(yù)算軟約束的情況下，這極容易使政府部門和公務(wù)人員的“經(jīng)濟(jì)人”本性得到釋放和擴(kuò)張，為自己的公務(wù)接待活動(dòng)多安排預(yù)算，或者是在預(yù)算執(zhí)行中尋隙自肥。預(yù)算外、制度外資金的支出來源于秘密運(yùn)作的“小金庫(kù)”，其本質(zhì)特征就是私密性，見不得陽(yáng)光。即使是預(yù)算內(nèi)資金，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也呈現(xiàn)出明顯的不透明特征。這為財(cái)政支出方面的超標(biāo)、違規(guī)包括公務(wù)接待方面的超標(biāo)、違規(guī)提供了便利的條件。預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在執(zhí)行中往往變動(dòng)很大，而且我國(guó)還沒有形成由人大或人大常委會(huì)審議、批準(zhǔn)預(yù)算變動(dòng)的機(jī)制，在實(shí)踐中預(yù)算的變動(dòng)往往就由政府首長(zhǎng)或財(cái)政部門決定了。預(yù)算執(zhí)行的這種彈性大、易變通的特點(diǎn)，使一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計(jì)成本，消費(fèi)無度，在一定程度上方便和縱容了公務(wù)接待中的違規(guī)行為甚至腐敗行為。，或者是制度規(guī)范不健全、可操作性不強(qiáng)，難以規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)。比如多年來在差旅費(fèi)報(bào)銷和出差伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，財(cái)政部門規(guī)定的住宿標(biāo)準(zhǔn)為：省部級(jí)干部60元/晚，廳局級(jí)干部50元/晚，縣處級(jí)干部40元/晚，科級(jí)及科級(jí)以下干部30元/晚，而伙食標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為12元/天。這些早年出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)明顯脫離了現(xiàn)行賓館、酒店住宿和用餐消費(fèi)的實(shí)際。如果完全按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出差人員和接待機(jī)關(guān)都難辦。于是，派出單位只好對(duì)出差人員的一些違規(guī)做法睜一只眼閉一只眼，放任出差人員的一些違規(guī)與超標(biāo)消費(fèi)行為。另外，這也導(dǎo)致了下級(jí)部門對(duì)來自上級(jí)部門的出差人員進(jìn)行補(bǔ)貼等現(xiàn)象。盡管最近一些部門和地方調(diào)整了報(bào)銷開支標(biāo)準(zhǔn)，但仍與實(shí)際情形相距很大。同樣，如果制度規(guī)范本身不健全，比如在程序、內(nèi)容方面安排不當(dāng)，或者模棱兩可，或者不具體、難以操作，這也很難規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，容易刺激違規(guī)消費(fèi)的發(fā)生。比如，公務(wù)接待“四菜一湯”的規(guī)定，就因?yàn)閮H僅有“菜”、“湯”的數(shù)量限制，而沒有內(nèi)容和價(jià)格等方面的限制，而在實(shí)踐中被普遍在“菜”、“湯”的內(nèi)容方面大做文章。特別是，公務(wù)接待活動(dòng)本身具有高度復(fù)雜性，什么情況屬于公務(wù)接待范圍，什么情況不屬于公務(wù)接待范圍，什么情況下適用什么標(biāo)準(zhǔn)，遵循什么程序，在現(xiàn)實(shí)中往往不容易把握，如果沒有健全的、操作性強(qiáng)的規(guī)范，那么具體經(jīng)辦人員就只好按照有利于自己的方法來處理了。更有甚者，由于缺乏約束機(jī)制，一些部門和單位從自身利益出發(fā)，“因地制宜”地出臺(tái)了一些扭曲變形的“實(shí)施辦法”，使得公務(wù)接待更加難以規(guī)范。，國(guó)會(huì)議員一直要求獲得政府救助的大公司提高運(yùn)作透明度。代表企業(yè)界利益的《華爾街日?qǐng)?bào)》31日反戈一擊，指責(zé)國(guó)會(huì)本身尚未在網(wǎng)上公布辦公經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬，并揭發(fā)國(guó)會(huì)議員及其助手用納稅人的錢大搞“公款消費(fèi)”。報(bào)道說，美國(guó)國(guó)會(huì)議員根據(jù)地位、資歷和任期的不同，每人每年可獲得130萬至450萬美元的辦公經(jīng)費(fèi)，其中大部分用于支付助手的工資(有的議員助手超過百人)，也包括采購(gòu)辦公用品、差旅費(fèi)和其他可由議員自由支配的經(jīng)費(fèi)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了許多有“公款消費(fèi)”之嫌的開支。比如，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德去年曾花費(fèi)2萬多美元，組織100多名助手在距華盛頓僅幾十公里的安納波利斯住酒店、開“務(wù)虛會(huì)”。共和黨眾議員米勒則花了499美元訂購(gòu)簽字專用筆。此外，根據(jù)某民間預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的調(diào)查，2007年以來，美國(guó)435名眾議員中約有130人每月花8萬多美元租賃汽車，大大超出美國(guó)政府部門同類平均開支標(biāo)準(zhǔn)。民主黨自2006年奪回國(guó)會(huì)控制權(quán)以來，一直表示要提高國(guó)會(huì)運(yùn)作透明度。奧巴馬就任總統(tǒng)后，更是要求加強(qiáng)廉政。美國(guó)媒體認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)“公款消費(fèi)”積習(xí)已久，要改并不容易。(副廳)以下官員取消專車，每月車補(bǔ)2600元。2009年6月24日，新民網(wǎng)記者連線《浙江在線》參與報(bào)道此事的包記者，據(jù)他介紹，“車改”實(shí)施后，公務(wù)員如需用車，需提前向杭州市公務(wù)用車服務(wù)中心預(yù)約。包記者表示，其實(shí)，早在2002年，杭州就已經(jīng)在其局部地方進(jìn)行試點(diǎn)，其中三墩鎮(zhèn)成為第一個(gè)“吃螃蟹”者。今年5月份，杭州又在20家機(jī)關(guān)單位推廣公車改革，距今，“車改”已實(shí)施了一個(gè)多月。包記者稱，現(xiàn)在這20家單位基本都已經(jīng)將公車上交。據(jù)《浙江在線》的包記者介紹，正常情況下，公務(wù)員都會(huì)根據(jù)工作任務(wù)，提前向杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心預(yù)約好外出辦事的車子。當(dāng)遇緊急情況時(shí)，例如送一份機(jī)要文件，既不允許打車又不能坐公交也沒有提前預(yù)約，那么此時(shí)服務(wù)中心也有機(jī)動(dòng)車可以調(diào)用。當(dāng)然，有一些基層單位也鼓勵(lì)私車公用。此外，杭州有免費(fèi)單車的服務(wù)，一些公務(wù)員也會(huì)利用這樣的服務(wù)解決上下班交通問題。杭州公車改革自推行至今，公眾和媒體對(duì)此事的反應(yīng)也褒貶不一。有些人認(rèn)為，這肯定是好事，節(jié)省了政府開支，特別是將車貼打入市民卡不許變現(xiàn)，這是值得肯定的。當(dāng)然也有一部分人對(duì)每月2600元的補(bǔ)貼產(chǎn)生了質(zhì)疑，一年下來，車貼累計(jì)可以達(dá)到3萬多，一部分認(rèn)為這個(gè)數(shù)額有點(diǎn)偏大。，國(guó)外遏止公款消費(fèi)的做法對(duì)我國(guó)有一些啟迪。公款消費(fèi)金額個(gè)人賬戶化。英聯(lián)邦實(shí)行公務(wù)出差招待限額和定額管理，以現(xiàn)金預(yù)先支付給公務(wù)員的個(gè)人賬戶，將公款消費(fèi)列為工資收入的一個(gè)項(xiàng)目，消除了多占多用等不合理支出的機(jī)會(huì)。我們的公款消費(fèi)之所以成了一個(gè)無底洞，很大的原因就是缺少一個(gè)操作很容易的門檻，積極考慮實(shí)行公款消費(fèi)金額個(gè)人賬戶化應(yīng)該是一個(gè)值得考慮的思路。建立民間公款消費(fèi)觀察員制度。從1994年起，日本各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立“全國(guó)公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的。他們時(shí)常向政府提意見，要求公開財(cái)務(wù)。在密切監(jiān)督之下，政府官員自然不敢隨便用公款吃喝了。如果說“公務(wù)接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算”是內(nèi)部的硬監(jiān)督，那么，民間的監(jiān)督就是外部監(jiān)督，如何讓民間的監(jiān)督硬起來，需要研究。提高治理公款消費(fèi)的技術(shù)含量。芬蘭為了管住公務(wù)員集體