【文章內(nèi)容簡介】 才能變?yōu)楝F(xiàn)實③。加快發(fā)展基層民主政治、商品經(jīng)濟和現(xiàn)代文化就要加強和改善黨的領導, 推進基層政治、經(jīng)濟、文化的體制改革, “三農(nóng)” 問題的認識, 加大對基層建設的投資力度,加快基層經(jīng)濟發(fā)展, 切實減輕農(nóng)民負擔, 千方百計增加農(nóng)民收入。推進居民自治的發(fā)展與完善, 改革和完善選舉制度、監(jiān)督制度, 改進決策機制, 加強居委會的自治性, 實行居務公開, 推進依法治村。加大基層教育投資力度, 發(fā)展基層文化教育事業(yè), 解放居民思想, 提高居民素質(zhì), 增強居民民主法治意識等。（二）健全、完善基層法律制度基層法律制度是基層法治系統(tǒng)中的關鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統(tǒng)正常運轉的前提, 推進基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機關和立法人員必須革新立法觀念, 改進立法程序, 提高立法技術, 確保立法的科學性。要及時對社會出現(xiàn)的新情況、新問題加以研究, 推進法律和法規(guī)的立、改、廢, 保持法律的連續(xù)性、適應性。明確立法權限, 加強立法監(jiān)督, 廢除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗④。推進司法、執(zhí)法改革, 確保司法、執(zhí)法機關及其人員能依法辦案, 依法辦事, 做到司法公正, 依法行政。建立、健全司法、執(zhí)法責任制和錯案追究制, 做到獎懲分明。加強對領導干部的管理和制約, 避免干預司法、執(zhí)法, 以權代法、以言代法。加強對司法、執(zhí)法人員教育, 提高司法、執(zhí)法人員素質(zhì), 提高他們依法辦事的自覺性, 自覺抵制腐敗和違法亂紀行為。加大對基層違法犯罪的打擊力度, 維護社會安定, 為基層法治提供良好的社會環(huán)境。建立、健全法律監(jiān)督機構, 增強監(jiān)督人員素質(zhì), 規(guī)范監(jiān)督行為, 使監(jiān)督法律化、制度化, 提高監(jiān)督質(zhì)量和效率, 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用, 及時對違法亂紀行為提出批評, 進行曝光。建立、健全基層司法執(zhí)法機關以及法律服務機關, 大力培養(yǎng)法律人才, 改善司法執(zhí)法機關辦公條件、設備, 增加辦公經(jīng)費等。（三）培養(yǎng)、提升基層群眾及基層干部的法律意識群眾法律意識的高低不僅是一個國家法治水平高低的標志, 同時也是一個國家實現(xiàn)法治的重要條件, 直接影響到法治建設的繼續(xù)推進。從根本意義上而論, 法律精神和社會主體法律意識現(xiàn)代化乃是實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵和核心, 要實現(xiàn)社會法治, 必然要形成與現(xiàn)代市場經(jīng)濟、民主政治相適應的, 并作為現(xiàn)代法制的起點、依據(jù)、核心和實質(zhì)的現(xiàn)代法律精神, 形成社會主體普遍的現(xiàn)代法律意識⑤。培養(yǎng)、提高基層群眾與基層干部的法律意識需要做到: 推進執(zhí)政黨率先垂范, 黨不僅要領導人民制定憲法、法律, 更要帶頭遵守憲法和法律, 不能超越憲法和法律, 更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關系、黨法關系, 嚴格實行黨政分開和司法獨立制度, 克服黨政不分, 黨法不分, 以黨代政、以黨代法。強化領導干部法治意識, 提高他們依法決策, 依法辦事的自覺性, 帶頭遵守國家法律和法規(guī)。國家機關及其工作人員要嚴明執(zhí)法, 公正司法, 樹立法律之重、法律之威, 提高人們對法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財力投入, 積極開展送法下鄉(xiāng)活動, 加大法制宣傳力度, 開展法制教育, 提高人們法治觀念, 使人們知法、守法和用法等。第三篇：當前基層廉政文化建設中存在問題及對策當前基層廉政文化建設中存在問題及對策物管中心 2008年5月大力加強廉政文化建設，在全社會倡導“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，是認真貫徹中共中央懲防體系《實施綱要》，打造清明和諧的社會文化環(huán)境的內(nèi)在要求和重要舉措。去年以來，各地、各部門在推進廉政文化建設方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。但不可否認，基層廉政文化建設還處在初始階段，所開展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實際推進過程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們?nèi)フJ真思考和解決。一、當前基層廉政文化建設存在的主要問題主體缺位，廉政文化建設的合力尚未形成。廉政文化反映了一個地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應成為廉政文化建設的主體，擔負起廉政文化建設的重職。紀檢監(jiān)察部門主要應承擔組織協(xié)調(diào)職能。但事實上，當前基層廉政文化建設普遍存在著“單邊突進”的問題。多數(shù)地方未將廉政文化建設作為先進文化建設的重要項目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應由紀檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了負責承擔，造成廉政文化建設主體缺位。這種主體的缺位，一方面導致了紀檢監(jiān)察部門在廉政文化建設中單個作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設是紀檢監(jiān)察部門的事，認為與己無關，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時，由于認識不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設無法與加強各級領導班子思想建設、精神文明建設、構建黨風廉政大宣教格局有機結合起來，不能找到紀檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點，難以整合社會資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推進廉政文化建設。對象偏頗，廉政文化建設的基礎不夠廣泛。文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機。當前，基層在廉政文化建設中普遍把領導干部作為教育的主要對象，強調(diào)的是，黨政領導干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當然這是十分必要的。但是，作為文化建設，僅僅注重對領導干部的廉政教育是遠遠不夠的，文化應該具有廣泛的群眾基礎，普通黨員、一般干部和人民群眾也應作為教育的主要對象，而不能失之偏頗。現(xiàn)在采取的廉政文化建設措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領導干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強化領導干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。忽視農(nóng)村、學校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠離社會這個大舞臺，在小范圍內(nèi)轉圈圈，使基層廉政文化建設，缺乏堅定的群眾基礎和社會基礎，其效果也可想而知。制度滯后，廉政文化建設的保障機制難以形成。法規(guī)和制度在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中越來越發(fā)揮重要作用。推進基層廉政文化建設也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設在實踐過程中，表現(xiàn)形式更多的側重于文化層面，而對制度、體制上的設計和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強，超前性研究不夠，制度建設顯得相對滯后。特別是在廉政文化建設的激勵機制、懲戒機制和長效機制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導致基層廉政文化建設缺少了應有的制度保障。機制不活，廉政文化建設的組織化程度較低。在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會上強調(diào)的多，會后抓落實的少；突擊性開展工作的多，有計劃、有組織開展工作的少；認為是臨時性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領的陣地少。加之自身的領導體制、工作機制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設往往陷入 “推一下，才動一下”的被動局面，處于一種無序地發(fā)展狀態(tài)，從而失去了應有的生機與活力。形式單一，廉政文化建設的效果不太明顯。目前，基層各地在廉政文化建設上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來說，主要呈現(xiàn)為政府推動型，單位和部門的主動性不夠。在活動的形式上，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上；外加標語和口號；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風情，干群喜聞樂見的藝術形式和網(wǎng)絡信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。二、存在問題的現(xiàn)實根源基層廉政文化建設中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設。現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點就是社會多數(shù)人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準則植根于心中，忽略了廉政文化建設在社會生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設中來，不能形成一種讓治理腐敗機制良好運行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導地位，在廉政建設中過分強調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設中重領導干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。經(jīng)濟基礎薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設。目前，基層的經(jīng)濟目前還處于一種欠發(fā)達的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實上決定了發(fā)展經(jīng)濟是基層當前的頭等大事和第一要務。這種思路無疑是正確的，符合基層的實情。廉政文化作為民主政治建設的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過來也可以促進物質(zhì)文明的健康發(fā)展。在實踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，忽視了廉政文化建設，即使抓廉政文化建設也過多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長。另一方面，由于經(jīng)濟的欠發(fā)達，基層在廉政文化建設中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動所需的財力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設。由于基層群眾文化素質(zhì)相對不高，基層民主進程不快，適應廉政文化發(fā)展需要的公民意識較為脆弱，這種社會自主意識的弱化，必然導致廉政文化建設參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。同時，由于廉政文化建設尚處于起步階段，還沒有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。目前，在建設的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機制的構建中，過分強調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設，這無疑也減緩了基層廉政文化建設的步伐。三、今后基層廉政文化建設的發(fā)展對策深化基層廉政文化建設，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點，大膽創(chuàng)新，注重實效，確保廉政文化建設深深扎根群眾，確保廉政文化建設持續(xù)健康發(fā)展。廣泛宣傳，深化認識。當前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設的重要意義，努力在全社會營造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設之中。通過宣傳教育，使人們的思想認識得到提高和深化，充分認識廉政文化建設是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭一個重要內(nèi)容，是堅持標本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。全面推進反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設。幫助基層干部群眾及時消除“無用論”、“與己無關論”、“形式主義論”等模糊認識,克服“圖形式、走過場”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設與經(jīng)濟建設的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。明晰主體，形成合力。廉政文化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項基礎性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負其責，紀委組織協(xié)調(diào)”的領導體制和工作機制，努力形成廉政文化建設的整體合力。一是強化目標管理，變“軟任務”為“硬任務”。要將廉政文化建設與經(jīng)濟工作進行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標管理體系，實行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強責任意識，變“要我抓”為“我要抓”。相關部門必須切實履行職責，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設中應該承擔的目標任務。三是強化責任追究，變“不時抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設中，部門是基礎，監(jiān)督是保證，領導是關鍵，要形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，對不認真履行職責或履職不力的單位和個人，視情節(jié)給予相應黨政紀和組織處理。植根于民，擴大基礎。當前，加強基層廉政文化建設，要千方百計消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。要運用一切手段普及科學、技術、文化、道德等方面的知識，創(chuàng)新廉政文化建設