【文章內(nèi)容簡介】 教育書簿費免除”項目，得分最低的為“教學(xué)設(shè)備添置更新”項目。評審結(jié)果表明，上述 3 個項目的有效實施，解決了用較低的成本保 障教輔和后勤用工的需要； 100%免除了義務(wù)教育學(xué)生的書簿費，包括外省市和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)生在內(nèi)的 71819 名學(xué)生從中受益，體現(xiàn)了義務(wù)教育公平；改善了學(xué)校的硬件設(shè)施，加快了校外活動場館建設(shè)和加大了對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入力度，進(jìn)一步落實了上海 19 市教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。但也存在著管理制度不夠健全，管理過程不夠規(guī)范，項目實施過程中校際間的不均衡現(xiàn)象等問題。 社會保障類項目包括區(qū)人保局“勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)級統(tǒng)籌”、“企業(yè)社保費補貼”，以及閔行區(qū)民政局“社會救助” 4 個項目，平均得分為 分，其中得分最高為“勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建”項目，得分最低的為“企業(yè)社保費補貼”項目。評審結(jié)果表明，企業(yè)社保補貼及和諧企業(yè)創(chuàng)建項目的實施，降低了企業(yè)用工成本、緩解了就業(yè)壓力，在實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)上起到了一定的作用，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧；農(nóng)村養(yǎng)老保險和貧困救助項目改善了閔行區(qū)居民生存和生活方面存在的現(xiàn)實困難，保障了貧困人群的基本生活權(quán)益，真正做到了“老有所養(yǎng)”、“貧有所幫”，提高了閔行區(qū)居民生活幸福指數(shù)。但也存在一些需要研究的問題，比如：參與和諧關(guān)系建設(shè)的企業(yè)覆蓋面不大；農(nóng)保養(yǎng)老金基礎(chǔ)補貼絕對額 較低，基金面臨的壓力逐漸增大；企業(yè)社保費補貼范圍過大，促進(jìn)就業(yè)的效果不太明顯；個別街鎮(zhèn)的社會救助配套資金未能及時跟進(jìn)，救助時間節(jié)點不明確，封頂線設(shè)置過低等。 公共衛(wèi)生類項目包括區(qū)衛(wèi)生局“農(nóng)村合作醫(yī)療”和“公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費”兩個項目，平均得分為 分，其中“農(nóng)村合作醫(yī)療”項目得分高于“公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費”項目。評審結(jié)果表明，上述兩個項目的開展，進(jìn)一步提高了閔行區(qū)居民的醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，使閔行區(qū)居民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持上海市領(lǐng)先水平，公眾滿意度高。但項目在預(yù)算資金的分配與撥付管理、財務(wù)管理、第三方 管理 20 機構(gòu)的監(jiān)管，以及健康檔案維護(hù)更新等方面，還可繼續(xù)研究和改進(jìn)。 公共服務(wù)類項目包括區(qū)建交委“公交路線虧損補貼”、“市政道路養(yǎng)護(hù)”、“物業(yè)管理共建”、公路管理署的“公路日常養(yǎng)護(hù)”和綠容局的“環(huán)衛(wèi)作業(yè)”、“生活垃圾處置” 6 個項目，平均得分為 分，其中得分最高的為“公路日常養(yǎng)護(hù)”項目，得分最低的為“公交路線虧損補貼”項目。評審結(jié)果表明，通過開展這些項目，在道路和交通方面，有效地維護(hù)和整治了市政道路、保障了閔行區(qū)區(qū)管公路設(shè)施完好、道路環(huán)境整潔，實現(xiàn)了“村村通公交”的目標(biāo)，滿足了公眾出行的舒適和安全，使公共交 通各種突出矛盾得到了緩解；在生活和居住環(huán)境方面，解決了舊小區(qū)物業(yè)管理的遺留問題，基本實現(xiàn)了 生活垃圾 全部 無害化處置 的目標(biāo)，改造和免費開放了 80 座公廁；這些項目的有效實施大大改善了閔行居民的出行條件和生活、居住環(huán)境，公眾的滿意度較高，取得了比較顯著的社會效益。但該類項目在項目組織管理方面、資金撥付和使用監(jiān)督方面還需要進(jìn)一步規(guī)范。 （三）不同類型指標(biāo)的績效結(jié)果概述 項目評價指標(biāo)包括項目定位、項目計劃、項目管理和項目結(jié)果四類一級指標(biāo)，項目結(jié)果又細(xì)分為產(chǎn)出、效果和社會評價 3 個二級指標(biāo)。通過比較不同類型指標(biāo)得分率情況（ 見附表 2）可以看出項目的績效與不足。 “項目定位”平均得分率為 %。其中，“社會救助”、“義務(wù)教育書簿費免除”、“公交線路補貼”、“農(nóng)村合作醫(yī)療”、“公 21 共衛(wèi)生”五個項目的得分率為 100%，而“直管學(xué)校輔助服務(wù)購買”項目該指標(biāo)的得分率只有 %，其余項目的得分率均超過 80%。 “項目計劃”平均得分率為 %。其中，“勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建”項目該項指標(biāo)得分率最高，為 %，而“直管學(xué)校輔助服務(wù)購買”項目得分率最低，只有 %。 “項目管理”平均得分率為 %。其中，“社會救 助”項目率最高，為 %，另外，“義務(wù)教育書簿費免除”、“直管學(xué)校輔助服務(wù)購買”得分率也超過 90%，得分率最低的是“環(huán)衛(wèi)作業(yè)”，為 %，而“公共衛(wèi)生”項目的得分率也在 70%以下。 “項目結(jié)果”平均得分率為 %，其中，“直管學(xué)校輔助服務(wù)購買”和“公共衛(wèi)生”項目的得分率都超過 90%，而企業(yè)社保費補貼項目的得分率最低為 %。通過對項目結(jié)果分項指標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)，項目產(chǎn)出的平均得分率最高，為 %，其余依次是社會滿意度%，最低的是效果類 %，總體上差別不大。 綜合來看 ，四個指標(biāo)的平均得分率由高到底依次為項目定位（ %）、項目結(jié)果（ %）、項目管理（ %）和項目計劃（ %），可以看出，各項目應(yīng)該對項目計劃和項目管理兩個指標(biāo)的執(zhí)行情況加以完善，最終提升項目結(jié)果的得分率。 各項目績效評價結(jié)果參見各分報告。 五、閔行區(qū)財政項目支出績效評價工作展望 財政支出績效目標(biāo)管理與評價成為財政部門長期的工作，并逐步 22 在實踐中成熟和規(guī)范。閔行區(qū) 2021 年 15 個民生項目的評價結(jié)果和經(jīng)驗將成為下一年度完善項目支出績效目標(biāo)管理的寶貴財富，為政府部門的政策制定提供重要依 據(jù)。 具體來說，這次績效評價工作的意義主要表現(xiàn)在三個方面。第一，通過評價比較準(zhǔn)確地揭示了每個項目的完成情況和存在的不足；依據(jù)定量數(shù)據(jù)描述了資金支出的效果和公眾的滿意程度，幫助項目單位和政府管理部門客觀地看待項目的結(jié)果；通過評價信息的公示、公開讓公眾了解民生項目的結(jié)果，及時接受群眾監(jiān)督。第二，根據(jù)評價結(jié)果的應(yīng)用機制，一方面，預(yù)算管理部門可敦促項目單位和項目主管部門及時整改，彌補項目執(zhí)行之不足，另一方面，政府部門可將本次評價結(jié)果與下一年度同類項目預(yù)算掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。第三，通過對15 個民生項目的評價指標(biāo)和結(jié)果 的橫向比較，既看到了項目業(yè)績的差別，也發(fā)現(xiàn)了項目實施和預(yù)算執(zhí)行過程的差異，對政府部門的決策制定具有重要意義。 但是，我們應(yīng)該看到，項目支出績效目標(biāo)管理在我國還有一段很長的路要走，項目支出績效評價本身還有不少亟待解決的難題，這些難題在績效評價實踐中值得關(guān)注和思考。第一，指標(biāo)內(nèi)涵與形式的一致性問題。評價指標(biāo)的科學(xué)性、合理性直接影響到評價結(jié)果的正確性。而指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)合理，關(guān)鍵在于指標(biāo)的名稱、內(nèi)涵與表現(xiàn)形式的一致性，但在績效評價中時常會出現(xiàn)不一致的情況，這是指標(biāo)設(shè)計的難題，也是績效評價的難點，還需要在實踐中歷練和 提高。第二，指標(biāo)標(biāo)桿與評分標(biāo)準(zhǔn)的確定?？冃繕?biāo)設(shè)計中指標(biāo)標(biāo)桿值的確定，以及后 23 評價中評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于績效評價在我國起步較晚，該項內(nèi)容研究不足，在實際中還沒有受到應(yīng)有的重視，是困擾績效評價的難題之一。第三，抽樣方法的科學(xué)性。公眾滿意是公共支出績效評價的終極目標(biāo)。公眾滿意是通過滿意度調(diào)查獲取數(shù)據(jù)的，而滿意度調(diào)查在方法論上是用小樣本反映群體的狀況，對抽樣的要求比較嚴(yán)格。在實際中滿意度調(diào)查抽樣還不夠科學(xué)，隨機性不足、隨意性較大，其結(jié)果會影響我們對客觀情況的判斷。當(dāng)然，這些難題須在日后的績效評價實 踐中逐步克服，為此，閔行區(qū)績效評價工作還需要在以下幾個方面不斷深入。 （一）加大績效目標(biāo)、指標(biāo)評審力度，加強“目標(biāo) 結(jié)果導(dǎo)向”作用 項目的績效目標(biāo)和預(yù)期要達(dá)到的指標(biāo)水平是考察項目是否立項和安排預(yù)算資金的重要依據(jù)，也是項目后評價設(shè)計指標(biāo)、設(shè)定標(biāo)桿的主要依據(jù)。因此，在實際工作中，項目管理部門要更加重視績效目標(biāo)、績效指標(biāo)的設(shè)置，重視前評價階段對項目的績效目標(biāo)和指標(biāo)的評審。項目管理部門要求項目單位要切合實際提出績效目標(biāo)、設(shè)置績效指標(biāo)水平，不應(yīng)過高或偏低；財政部門邀請專家對績效目標(biāo)、指標(biāo)和完成水平進(jìn)行評審，特別要對產(chǎn) 出與效果類指標(biāo)及其水平設(shè)定的契合程度進(jìn)行論證?？冃ьA(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)同項目申請書一起報請人大審議，經(jīng)人大審議通過，才具有約束效應(yīng)，成為項目后評價的依據(jù)。根據(jù)預(yù)期的績效目標(biāo)、指標(biāo)及其水平值來評價項目的完成情況、項目的效果，也體現(xiàn)了績效目標(biāo)管理的核心思想 —— “目標(biāo) 結(jié)果導(dǎo)向”作用。 24 （二）對于常規(guī)民生項目，建立與項目對應(yīng)的指標(biāo)庫和專家?guī)? 常規(guī)的民生項目是指每年都要開展的、在內(nèi)容和形式上變化不大的公共支出項目，這類項目具有連續(xù)性和固定性的特點，項目績效指標(biāo)的設(shè)置與上年度相比具有一致性和延續(xù)性，其結(jié)果在跨年度之間才具有 可比性。因此，這類項目需要建立一個相對穩(wěn)定的評價指標(biāo)庫，每次績效評價的指標(biāo)設(shè)置都可以在原有的指標(biāo)體系上進(jìn)行調(diào)整。 對指標(biāo)的研發(fā)和調(diào)整還應(yīng)該有一個相對穩(wěn)定的專家隊伍幫助實現(xiàn)。中介機構(gòu)具備了使用指標(biāo)和進(jìn)行評價的能力，但對指標(biāo)的研發(fā)能力還有待提升。專家的作用在于對指標(biāo)進(jìn)行把關(guān)，甚至直接參與指標(biāo)的研發(fā)。但對不同領(lǐng)域的項目所選擇的專家應(yīng)相對固定，有行業(yè)部門、管理部門的專家和研究機構(gòu)的專家共同參與。 （三）開展項目自評價，擴(kuò)大評審項目范圍 閔行區(qū)財政通過專項方式安排資金的項目每年有幾百項，這些項目的預(yù)算資金從幾十萬元到 幾億元不等，從績效管理的角度來看，每個項目都有進(jìn)行績效評價的必要，但都由財政部門來組織落實，不僅工作量大而且成本高。以項目單位作為評價主體進(jìn)行項目自評價是績效評價得以發(fā)展的一種選擇，只有這樣才能擴(kuò)大被評審項目的數(shù)量和范圍。因此，閔行區(qū)財政專項支出績效評價工作，應(yīng)建立各部門自我評價、財政重點評價、績效審計評價為一體的績效評價機制。 25 （四）研究成立專門的評價組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)和組織績效目標(biāo)管理工作 財政支出績效目標(biāo)管理和績效評價是一項綜合性的管理工作，工作覆蓋面涉及到所有公共項目支出部門和單位、財政內(nèi)部的預(yù)算科室和 其它業(yè)務(wù)科室，以及人大和政府部門，組織協(xié)調(diào)任務(wù)繁重且專業(yè)性強。目前，國家財政部、上海市財政局和部分省市財政部門已設(shè)立了專門的績效管理部門。成立專門的組織機構(gòu)是一種趨勢。專門的組織機構(gòu)，一方面要制定管理制度和條例，組織和落實項目績效目標(biāo)管理的任務(wù)，另外還要承擔(dān)績效評價隊伍建設(shè)的重任。我國績效評價人才匱乏、有資質(zhì)的專門機構(gòu)很少，需要政府的扶持和培養(yǎng)。閔行區(qū)績效評價工作走在全國的前列，專門的組織機構(gòu)將是進(jìn)一步推動績效預(yù)算管理的組織保障。 六、結(jié)語 在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和項目單位的積極配合下，區(qū)財政局組織的 2021 年度的項目績效后評價工作取得了預(yù)期的成果。至此，2021 年預(yù)算立項的 15 個民生項目的績效目標(biāo)管理過程即將完成，事前、事中和事后“三位一體”的評價格局和“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績效預(yù)算管理模式已初步形成?？冃繕?biāo)管理將成為區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大加強財政支出管理和政府管理的重要手段。相信在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，閔行區(qū)的績效評價工作將日臻完善、績效預(yù)算管理工作將更加和諧。 26 附表 1 閔行區(qū)民生 及公共服務(wù) 項目全程評價結(jié)果比較 序號 項目 類型 10年預(yù)算（萬元） 實際支出 （萬元） 前評價 過程評價 后評價 評價過程 變化情況 得分 評價級別 得分 評價級別 綜合評分 評價級別 1 義務(wù)教育書簿費免除 義務(wù)教育 2210 基本有效 良好 優(yōu)秀 進(jìn)步 2 直管學(xué)校輔助服務(wù)購買 義務(wù)教育 基本有效 良好 良好 進(jìn)步 3 教學(xué)設(shè)備添置更新 義務(wù)教育 一般項目 良好 良好 波動 4 物業(yè)管理共建 公共服務(wù) 63 一般項目 80 良好 良好 波動 5 公交線路補貼 公共服務(wù) 基本有效 良好 及格 波動 6 市政道路養(yǎng)護(hù) 公共服務(wù) 基本有效 91 優(yōu)秀 良好 波動 7 環(huán)衛(wèi)作業(yè) 公共服務(wù) 基本有效 良好 良好 基本不變 8 生活垃圾處置 公共服務(wù) 基本有效 良好 良好 波動 9 公路日常養(yǎng)護(hù) 公共服務(wù) —— —— —— —— 良好 —— 10 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 公共衛(wèi)生 有效項目 95 優(yōu)秀 良好 基本不變 11 公共衛(wèi)生 公共衛(wèi)生 8869 有效項目 優(yōu)秀 良好 基本不變 12 勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建 社會保障 一般項目 良好 良好 進(jìn)步 13 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)級統(tǒng)籌 社會保障 有效項目 良好 良好 波動 14 企業(yè)社保費補貼 社會保障 24258 21114 基本有效 —— —— 及格 —— 15 社會救助 社會保障 有效項目 88 良好 良好 基本不變 注：綜合評價得分結(jié)果 90 分以上為優(yōu)秀， 7589 分之間為良好， 6074 分之間為及格， 60 分以下 為不及格。 27 附表 2 閔行區(qū)民生 及公共服務(wù) 項目指標(biāo)得分率一覽表 項目 項目定位 項目計劃 項目管理 項目結(jié)果 其中： 產(chǎn)出 效果 社會滿意度 義務(wù)教育書簿費免除 % % % % % % % 直管學(xué)校輔助服務(wù)購買 % % % % % % % 教學(xué)設(shè)備添置更新 % % % % % % % 物業(yè)管理共建 % % % % % % % 公交線路補貼 % % % % % % % 市政道路養(yǎng)護(hù) % % % % % % % 環(huán)衛(wèi)作業(yè) % % % % % % % 生活垃圾處置 % % % % % % % 公路日常養(yǎng)護(hù) % % % % % % % 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 % % % % % % % 公共衛(wèi)生 % % % % % % % 勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建 % % % % % % % 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)級統(tǒng)籌 % % % % % % % 企業(yè)社保費補貼 % % %