【文章內(nèi)容簡介】 中共中央關(guān)于印發(fā) 〈建立健全懲治和預防腐敗體系 ２００８—２０１２年工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔２００８〕９號）的 有關(guān)要求，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導干部從政行為，維護社 會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問 題專項治理工作提出如下意見。一、治理工作的重要性和緊迫性近年來，各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在 的問題，工程建設(shè)市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄 賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地 看到，我國工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問題。一是一些領(lǐng)導干部利用 職權(quán)插手干預工程建設(shè)，索賄受賄； 二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目 和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容 積率；三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉(zhuǎn)包和 違法分包；四是一些招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標不公正；五是 一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”和威 脅人民生命財產(chǎn)安全的 “豆腐渣” 工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學發(fā)展和社會和 諧穩(wěn)定，人民群眾反映強烈。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中 開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。各地區(qū)各部門要充分認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作 的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場 原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科 學發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。二、治理工作的總體要求、主要任務(wù)和階段性目標（一）總體要求 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵 環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的項 目為重點，以改革創(chuàng)新、科學務(wù)實的精神，堅持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標 本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程 建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟社會又 好又快發(fā)展提供堅強保證。（二）主要任務(wù) 進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展； 進一步落實 經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為； 進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實 施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深 化有關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系； 進一步落實工 程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保建設(shè)安全。（三）階段性目標 工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形 市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導干 部違法違規(guī)插手干預工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的 勢頭得到進一步遏制。三、治理工作的重點和主要措施（一）認真進行排查，找準突出問題 認真進行排查，深入開展自查。各地區(qū)各有關(guān)部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，6認真查找項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環(huán)境評 價、勘察設(shè)計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問 題。要緊密結(jié)合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問 題單位和人員的基本情況。深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認識、法規(guī)制度、權(quán) 力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞 和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自 查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題，要根據(jù) 情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可 以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。各地區(qū)各部門要將自查情況書面 報告中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組適時對自查 情況進行重點檢查。（二）加大監(jiān)管力度，增強監(jiān)管效果 加大監(jiān)管力度，增強監(jiān)管效果 突出監(jiān)管重點。著重加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行投資項目審 批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學確定項目規(guī)模、工程造價 和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運行。著重加強對招標投標 活動的監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公 開、公平、公正。著重加強土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善 土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺。著重加強控制性 詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序。著重 加強項目建設(shè)實施過程監(jiān)管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標 價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計變更，科學組織施工，加 強資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，進一步完善質(zhì)量與安全 管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準，細化安全措施，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。落實監(jiān)管職責。各級政府要加強對工程建設(shè)項目全過程的監(jiān)管，認真 履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面 的職責。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認真履行對項目決 策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權(quán)審批和出讓、節(jié)能評估審查、環(huán)境影 響評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責。發(fā)展改革、工 業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、電監(jiān)等部門要按 照職責分工，重點做好對工程建設(shè)項目的監(jiān)管。財政、審計部門要重點做 好對政府投資項目資金和國有企業(yè)投資項目資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過 失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領(lǐng)導和有關(guān)人員 的責任。創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分發(fā)揮招標投標部際聯(lián)席會議機制作用，健全招標 投標行政監(jiān)督機制。建立健全相關(guān)制度，加強對招標投標從業(yè)機構(gòu)和人員 的規(guī)范管理。加大工程建設(shè)項目行政執(zhí)法力度。組織實施對政府重大投資 項目的跟蹤審計。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。發(fā)揮工程監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，加強工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過程 監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責明確、高效運作 的勞務(wù)管理模式。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論 監(jiān)督和社會監(jiān)督。（三）深化體制改革，創(chuàng)新機制制度 深化體制改革，加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發(fā)布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資 條例、建筑市場管理條例。繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》《標、準施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業(yè)標準文件，實現(xiàn)招標投標規(guī)則統(tǒng)一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購 管理?？茖W編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地用途管制，嚴格 土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理。制定控制性詳細規(guī)劃編制審批管理辦 法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的 執(zhí)行力和落實度。加強市場建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原 則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好 各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政 府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標的工程建設(shè)項目要實行統(tǒng)一進場、集中 交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市 場，大力推進土地市場、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，探索顯化土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán) 轉(zhuǎn)讓市場的有效形式，規(guī)范土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場交易行為。充分利用 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家?guī)旃?理，提高專家的職業(yè)道德水平。制定全國統(tǒng)一的評標專家分類標準和專家 管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)價格評估的監(jiān)管，規(guī)范招標代理行為。健全誠信體系。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性 數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域 誠信體系，實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國統(tǒng) 一的企