【文章內(nèi)容簡介】 行政組織”了。中國古人講“天下大勢，分久必合，合久必分。”“政治—行政”的清晰的二元分割隨著學科的發(fā)展也被遭到質(zhì)疑。巴納德和西蒙等都將目光聚焦到了行政中最核心的一環(huán)——組織。他們認為在實際操作中，有嚴格的“政治—行政”區(qū)分，在組織的運行過程中“決策”無時不在。但是在組織中的決策是微觀意義上的決策，與國家決策有著本質(zhì)區(qū)別。但是，無論如何變化仔細梳理行政學這100余年的發(fā)展就會發(fā)現(xiàn)，其所探討的內(nèi)容無非圍繞著“理論—應用”這個核心。在行政學初創(chuàng)的時期，學者們探討行政如何從政治中分離出來，為行政梳理自己的價值?！肮ぞ摺币擦T，“理性”也罷，都是對行政的理論進行分析和探討。其后，在專業(yè)或者按照丁煌的說法叫“正統(tǒng)”時期，學者們脫離了歷史與現(xiàn)實的宏觀視野，將行政研究推向具體、微觀的方向。大家圍繞著“人”、“單位”（組織）、“流程”（結(jié)構(gòu)）等執(zhí)行過程中的基本因素，按照不同的方式進行排列組合，力求通過更嚴謹和科學的方式來得出普適性的結(jié)論。隨著時代的發(fā)展，人們的認識也在不斷進步。社會環(huán)境的變遷又催生著對于行政學新的理論探討?？茖又疲ü倭胖疲榛A的建立在一種自上而下進行管理的理念已經(jīng)不再適應當前社會的發(fā)展。國家面臨著新的合法性的危機。在這樣的背景形勢下，人們對于行政的宿命又提出的了新的看法和認識?！皬慕y(tǒng)治到治理”、“從管理到服務”，首次將政府或可說是一切行政性組織對公權(quán)力的擁有打破。表面上看是行政學開始融合法學、經(jīng)濟學、心理學等諸多因素，實際上，是行政學的核心價值開始轉(zhuǎn)變，就是走向大眾，走向公民。這一切都體現(xiàn)了當代公民社會復興的背景和國家權(quán)力削弱的現(xiàn)實。第四篇：西方行政學說一、填空“行政管理”是英文? 公共行政 ?譯為公共管理?！罢氖　笔枪? 規(guī)則制約體系?目標。沃爾多 著有? 新公共行政 ?參與者。1968年?高舉 “社會公平”? 意義和價值?曙光。20世紀六?由 純理論 研究轉(zhuǎn)向 應用 研究。A：奧斯本?合理 利用資源，注重 投入產(chǎn)出?效率。奧斯本?“任務驅(qū)動 ?取代“規(guī)章驅(qū)動 的政府”。奧斯本?善于 建立市場機制?只靠指令控制 ?管理。B：巴納德?就是 貢獻 與 誘因 ?環(huán)節(jié)。巴納德?可以分為 協(xié)作性理解 和 個人性理解。巴納德? 權(quán)威的 ? 被接受的 性質(zhì)。巴納德? 協(xié)作 意愿、共同目標和 信息交流 ?整體。布坎南? 所執(zhí)行的政策不是最佳政策?確保資源的最佳配置。C：從 《行政行為》 一書? 科學化 ?內(nèi)容。從思想?受到了 德 國? 斯坦因 ?人物。從學科發(fā)展? 政治學 ?獨立學科的。D：德魯克認為? 方案和任務? 一般工作人員 來制定。德魯克?分解、實施、評估 ?過程。登哈特? 民主公民權(quán)理論?組織人本主義 ?理論。多屆美國? 行政組織管理原則。E：厄威克長期從事著述?系統(tǒng)化。厄威克?組成： 計劃，組織和 控制。厄威克認為? 人事因素 ?懲罰人員。F：法國政治家布丹? 《政府論》?盧梭 《社會契約論》?。法默爾? 反例? 矛盾 ?真理。法默爾認為? 語言解釋 ? 實證研究 來發(fā)展。法約爾?“管理過程學派”?管理要素說和管理原則?應用。法約爾的主要功績? 組織結(jié)構(gòu) 問題。法約爾? 經(jīng)營與管理 ? 要素分析 來揭示的。G：公共治理? 合作、協(xié)商、伙伴?確定 共同目標 ?理。古德諾?站在 中小資產(chǎn)階級 ? 集中。古德諾?“二分法”?“分離”?“協(xié)調(diào)”。古德諾關(guān)于“ 政治 ?行政 ?貢獻。古德諾? 政法學 家和 政治學 家。古利克采用? 公共部門 ? 私人部門 的基本原則?。古利克? 公共財政、人事和 城市政府 這些領域。官僚制?合法性、穩(wěn)定性和 連續(xù)性。H：懷特認為? 責任 與 權(quán)力 的適當分配為基礎的。懷特早在?客觀社會環(huán)境 以及 科技環(huán)境?探討。懷特指出? 直接 和 間接 ?靈活運用。懷特作為? 人事行政 ? 普適性 的理論原則，霍哲強調(diào)? 官僚組織 ? 創(chuàng)新性和支持性 文化?；粽苷J為?團體的 及 組織的?；粽苤鲝? 改進服務，讓政府 公民的需求 更負責任。J：進入20世紀? 公共行政 ? 公共管理 ?趨勢。K：奎德將?方法叫“執(zhí)行分析”?？抡J為?考慮 應該怎么辦?? 應該干什么?？抡J為? 運籌學 和 系統(tǒng)分析 的基礎?。擴大職責?分散責任 和 群眾參與管理?方法。L：里格斯基于? 比較研究 創(chuàng)立了 行政生態(tài)學 ?學科。里格斯提出? 異質(zhì)性、形式主義和 重疊性。里格斯在? 泰國 ? 菲律賓 ?深入分析。林德布洛姆?斷續(xù)的漸進分析和 策略分析 三個層次。林德布洛姆?技術(shù) 和 現(xiàn)行計劃 的制約。M：麥格雷戈?X理論? 人的行為、尊重 人格 ?Y理論。麥格雷戈?Y理論?“ 個人目標 和 組織目標”。目標?(1954)?“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。S：所謂公共? 非市場 的集體? 政府選擇。T：泰勒認為? 職能原則 來?原則。泰勒所謂? 適合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威爾遜?運用 歷史 方法和 比較 ?研究。威爾遜的政治? 政治性 因素。威爾遜?公共輿論 ?作用。威爾遜在? 研究的起點 和 具體研究內(nèi)容 ?界定。為了提高? 計劃職能 與 執(zhí)行職能 ?方法。韋伯認為?但權(quán)威 和 控制?要素之一。韋伯是?稱作“組織理論之父”。沃爾多把? 新傳統(tǒng)組織理論 ? 現(xiàn)代組織理論 時期。沃爾多說? 案例研究方法 ?方法。沃爾多在? 創(chuàng)造者 ? 評論家 ?不同。X：西方行政? 科學管理 ?泰勒。西蒙的 “有限理性”?“漸進決策”?批評。西蒙對西方? 行為主義 行政學說。新公共服務? 登哈特 基于對 新公共管理 ?。新公共?強調(diào)批判理論、道德哲學?價值理論 ?地位。行政生態(tài)? 行政現(xiàn)象 ? 行政環(huán)境 ?對象的。Y：以西蒙??新的概念 工具去從事研究。Z：在德魯克? 服務性設施”?“提供出色的服務”。在方法上? 社會和組織 ? 不間斷 ?政策。在公共行政?即 機械性效率 與 社會性效率。在古利克? 民主制 政府優(yōu)于 集權(quán)制 ?評價。在科學?機關(guān)辦公室管理；庫克?教育和市政機構(gòu)?。在奎德? 政治可行性 與 誰是真正的委托人 ?方面。在行政學?西蒙? 事實 與 價值因素 ?理論。正是法默爾? 認識論 ? 方法論 意義。自20世紀70?全面質(zhì)量管理 ? 滿足公眾 ?品質(zhì)。綜觀古利克?一體化 和 實踐性 的特征。作為一位?“一般管理 理論”。二、單選1994年克林頓（企業(yè)家政府理論）。A：奧斯本?（改革政府的不良體制）。奧斯本認為?（政策效果）。B：被稱作“組織理論之父”?（韋伯）。被里格斯?（行政生態(tài)學）被視為20世紀?（《政治與市場》）。被視為世界?（《行政學導論》）。被譽為“現(xiàn)代?之父”?（巴納德）。C：長期從事?(美國)從思想?（德國）。從組織?（組織結(jié)構(gòu)問題）。D：德魯克（公共服務機構(gòu)管理理論）。三、多選（碰到這里沒有的題目全部選擇）A：奧斯本?（按業(yè)績付酬、按業(yè)績管理、按效果預算）。B：巴納德?（建立和維持?、促成?服務、規(guī)定?目標）。D：登哈特?（后現(xiàn)代?理論、民主?理論、社區(qū)?理論、組織人本主義、新公共行政學）。E：厄威克?（計劃、組織、控制）。F：法默爾?(想象、解構(gòu)、去領地化、變樣)四、簡答：西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？；；；；；；。古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？；五、論述題： 1．威爾遜對行政學的最大貢獻是什么？試述其主要內(nèi)容。威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治——行政二分法，并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內(nèi)容：（1）威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。（2）就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。（3）至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權(quán)之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。（4）威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。（1）古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為討論的重點加以突出，之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開,其目的是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。（2）古德諾通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu),每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”（3）古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。3．試述韋伯的“官僚制”（1）官僚制的含義：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—E：厄威克?超過（6人）。厄威克（把古典管理理論系統(tǒng)化）。F：法默爾?一種（語言）。法默爾?語詞是（想象）。法約爾?（開創(chuàng)了組織研究領域）。G：公共選擇?(經(jīng)濟人)。古德諾?名著中（《政治與行政》）古德諾?即（政黨）。H：懷特?數(shù)目為（7個）。霍哲?（對人的無形資源的開發(fā)）。J：進入20世紀?（公共治理理論）。K：奎德把決策?（人）。法默爾?闡釋（特殊、科學、技術(shù)、企業(yè)、解釋）。法約爾?(計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制)。G：古德諾?(執(zhí)行、司法、準司法、統(tǒng)計、半科學)。古利克?（目標、程序、服務對象、地點）。公共治理?（主導者?、組織之間?、系統(tǒng)?）： H：懷特?(人才選拔、職位?制定、職務的晉升)。政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)解；——政府體制的改革。韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？；；；；；；。簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容？，制定出一個定額或標準；“差別計件制”的刺激性付酬制度；，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：；；；服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“理想類型”。（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系。第三，依照規(guī)程辦事的運作機制。第四，形式正規(guī)的決策文書。第五，組織管理的非人格化。第六，適應工作需要的專業(yè)培訓機制。第七，合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的優(yōu)點：第一，嚴密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。（4）官僚制缺點：壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。？(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；(2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實行標準化原理；(4)實行刺激性的工資報酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開,變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法；(7)實行職能工長制；(8)在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。8．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由：（1）傳統(tǒng)行政學討論只注意“執(zhí)行”即“行動”或“做”不注意之前的決策。（2）實現(xiàn)行政組織目標的工作是由基層操作人員執(zhí)行的。（3）傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。（5）行政活動必須發(fā)展出運用組織力量的方法，即所謂的行政程序，而這種行政程序就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應作哪一部分決策的程序。9．試分析林德布洛姆推行漸進決策理論的原因。林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決L：里格斯將?(政治神話)。M：麥格雷戈?基礎（需要層次說）麥格雷戈提出?（Y理論）。N：諾貝爾獎?（西蒙）。R：人們認為?（古利克）。S：實際上?（漸進決策模式）。