【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行政組織”了。中國(guó)古人講“天下大勢(shì)，分久必合，合久必分?！薄罢巍姓钡那逦亩指铍S著學(xué)科的發(fā)展也被遭到質(zhì)疑。巴納德和西蒙等都將目光聚焦到了行政中最核心的一環(huán)——組織。他們認(rèn)為在實(shí)際操作中，有嚴(yán)格的“政治—行政”區(qū)分，在組織的運(yùn)行過程中“決策”無時(shí)不在。但是在組織中的決策是微觀意義上的決策，與國(guó)家決策有著本質(zhì)區(qū)別。但是，無論如何變化仔細(xì)梳理行政學(xué)這100余年的發(fā)展就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其所探討的內(nèi)容無非圍繞著“理論—應(yīng)用”這個(gè)核心。在行政學(xué)初創(chuàng)的時(shí)期，學(xué)者們探討行政如何從政治中分離出來，為行政梳理自己的價(jià)值。“工具”也罷，“理性”也罷，都是對(duì)行政的理論進(jìn)行分析和探討。其后，在專業(yè)或者按照丁煌的說法叫“正統(tǒng)”時(shí)期，學(xué)者們脫離了歷史與現(xiàn)實(shí)的宏觀視野，將行政研究推向具體、微觀的方向。大家圍繞著“人”、“單位”（組織）、“流程”（結(jié)構(gòu)）等執(zhí)行過程中的基本因素，按照不同的方式進(jìn)行排列組合，力求通過更嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的方式來得出普適性的結(jié)論。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的認(rèn)識(shí)也在不斷進(jìn)步。社會(huì)環(huán)境的變遷又催生著對(duì)于行政學(xué)新的理論探討?？茖又疲ü倭胖疲榛A(chǔ)的建立在一種自上而下進(jìn)行管理的理念已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。國(guó)家面臨著新的合法性的危機(jī)。在這樣的背景形勢(shì)下，人們對(duì)于行政的宿命又提出的了新的看法和認(rèn)識(shí)?！皬慕y(tǒng)治到治理”、“從管理到服務(wù)”，首次將政府或可說是一切行政性組織對(duì)公權(quán)力的擁有打破。表面上看是行政學(xué)開始融合法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等諸多因素，實(shí)際上，是行政學(xué)的核心價(jià)值開始轉(zhuǎn)變，就是走向大眾，走向公民。這一切都體現(xiàn)了當(dāng)代公民社會(huì)復(fù)興的背景和國(guó)家權(quán)力削弱的現(xiàn)實(shí)。第四篇：西方行政學(xué)說一、填空“行政管理”是英文? 公共行政 ?譯為公共管理?！罢氖　笔枪? 規(guī)則制約體系?目標(biāo)。沃爾多 著有? 新公共行政 ?參與者。1968年?高舉 “社會(huì)公平”? 意義和價(jià)值?曙光。20世紀(jì)六?由 純理論 研究轉(zhuǎn)向 應(yīng)用 研究。A：奧斯本?合理 利用資源，注重 投入產(chǎn)出?效率。奧斯本?“任務(wù)驅(qū)動(dòng) ?取代“規(guī)章驅(qū)動(dòng) 的政府”。奧斯本?善于 建立市場(chǎng)機(jī)制?只靠指令控制 ?管理。B：巴納德?就是 貢獻(xiàn) 與 誘因 ?環(huán)節(jié)。巴納德?可以分為 協(xié)作性理解 和 個(gè)人性理解。巴納德? 權(quán)威的 ? 被接受的 性質(zhì)。巴納德? 協(xié)作 意愿、共同目標(biāo)和 信息交流 ?整體。布坎南? 所執(zhí)行的政策不是最佳政策?確保資源的最佳配置。C：從 《行政行為》 一書? 科學(xué)化 ?內(nèi)容。從思想?受到了 德 國(guó)? 斯坦因 ?人物。從學(xué)科發(fā)展? 政治學(xué) ?獨(dú)立學(xué)科的。D：德魯克認(rèn)為? 方案和任務(wù)? 一般工作人員 來制定。德魯克?分解、實(shí)施、評(píng)估 ?過程。登哈特? 民主公民權(quán)理論?組織人本主義 ?理論。多屆美國(guó)? 行政組織管理原則。E：厄威克長(zhǎng)期從事著述?系統(tǒng)化。厄威克?組成： 計(jì)劃，組織和 控制。厄威克認(rèn)為? 人事因素 ?懲罰人員。F：法國(guó)政治家布丹? 《政府論》?盧梭 《社會(huì)契約論》?。法默爾? 反例? 矛盾 ?真理。法默爾認(rèn)為? 語言解釋 ? 實(shí)證研究 來發(fā)展。法約爾?“管理過程學(xué)派”?管理要素說和管理原則?應(yīng)用。法約爾的主要功績(jī)? 組織結(jié)構(gòu) 問題。法約爾? 經(jīng)營(yíng)與管理 ? 要素分析 來揭示的。G：公共治理? 合作、協(xié)商、伙伴?確定 共同目標(biāo) ?理。古德諾?站在 中小資產(chǎn)階級(jí) ? 集中。古德諾?“二分法”?“分離”?“協(xié)調(diào)”。古德諾關(guān)于“ 政治 ?行政 ?貢獻(xiàn)。古德諾? 政法學(xué) 家和 政治學(xué) 家。古利克采用? 公共部門 ? 私人部門 的基本原則?。古利克? 公共財(cái)政、人事和 城市政府 這些領(lǐng)域。官僚制?合法性、穩(wěn)定性和 連續(xù)性。H：懷特認(rèn)為? 責(zé)任 與 權(quán)力 的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。懷特早在?客觀社會(huì)環(huán)境 以及 科技環(huán)境?探討。懷特指出? 直接 和 間接 ?靈活運(yùn)用。懷特作為? 人事行政 ? 普適性 的理論原則，霍哲強(qiáng)調(diào)? 官僚組織 ? 創(chuàng)新性和支持性 文化?；粽苷J(rèn)為?團(tuán)體的 及 組織的?；粽苤鲝? 改進(jìn)服務(wù)，讓政府 公民的需求 更負(fù)責(zé)任。J：進(jìn)入20世紀(jì)? 公共行政 ? 公共管理 ?趨勢(shì)。K：奎德將?方法叫“執(zhí)行分析”。奎德認(rèn)為?考慮 應(yīng)該怎么辦?? 應(yīng)該干什么?？抡J(rèn)為? 運(yùn)籌學(xué) 和 系統(tǒng)分析 的基礎(chǔ)?。擴(kuò)大職責(zé)?分散責(zé)任 和 群眾參與管理?方法。L：里格斯基于? 比較研究 創(chuàng)立了 行政生態(tài)學(xué) ?學(xué)科。里格斯提出? 異質(zhì)性、形式主義和 重疊性。里格斯在? 泰國(guó) ? 菲律賓 ?深入分析。林德布洛姆?斷續(xù)的漸進(jìn)分析和 策略分析 三個(gè)層次。林德布洛姆?技術(shù) 和 現(xiàn)行計(jì)劃 的制約。M：麥格雷戈?X理論? 人的行為、尊重 人格 ?Y理論。麥格雷戈?Y理論?“ 個(gè)人目標(biāo) 和 組織目標(biāo)”。目標(biāo)?(1954)?“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。S：所謂公共? 非市場(chǎng) 的集體? 政府選擇。T：泰勒認(rèn)為? 職能原則 來?原則。泰勒所謂? 適合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威爾遜?運(yùn)用 歷史 方法和 比較 ?研究。威爾遜的政治? 政治性 因素。威爾遜?公共輿論 ?作用。威爾遜在? 研究的起點(diǎn) 和 具體研究?jī)?nèi)容 ?界定。為了提高? 計(jì)劃職能 與 執(zhí)行職能 ?方法。韋伯認(rèn)為?但權(quán)威 和 控制?要素之一。韋伯是?稱作“組織理論之父”。沃爾多把? 新傳統(tǒng)組織理論 ? 現(xiàn)代組織理論 時(shí)期。沃爾多說? 案例研究方法 ?方法。沃爾多在? 創(chuàng)造者 ? 評(píng)論家 ?不同。X：西方行政? 科學(xué)管理 ?泰勒。西蒙的 “有限理性”?“漸進(jìn)決策”?批評(píng)。西蒙對(duì)西方? 行為主義 行政學(xué)說。新公共服務(wù)? 登哈特 基于對(duì) 新公共管理 ?。新公共?強(qiáng)調(diào)批判理論、道德哲學(xué)?價(jià)值理論 ?地位。行政生態(tài)? 行政現(xiàn)象 ? 行政環(huán)境 ?對(duì)象的。Y：以西蒙??新的概念 工具去從事研究。Z：在德魯克? 服務(wù)性設(shè)施”?“提供出色的服務(wù)”。在方法上? 社會(huì)和組織 ? 不間斷 ?政策。在公共行政?即 機(jī)械性效率 與 社會(huì)性效率。在古利克? 民主制 政府優(yōu)于 集權(quán)制 ?評(píng)價(jià)。在科學(xué)?機(jī)關(guān)辦公室管理；庫克?教育和市政機(jī)構(gòu)?。在奎德? 政治可行性 與 誰是真正的委托人 ?方面。在行政學(xué)?西蒙? 事實(shí) 與 價(jià)值因素 ?理論。正是法默爾? 認(rèn)識(shí)論 ? 方法論 意義。自20世紀(jì)70?全面質(zhì)量管理 ? 滿足公眾 ?品質(zhì)。綜觀古利克?一體化 和 實(shí)踐性 的特征。作為一位?“一般管理 理論”。二、單選1994年克林頓（企業(yè)家政府理論）。A：奧斯本?（改革政府的不良體制）。奧斯本認(rèn)為?（政策效果）。B：被稱作“組織理論之父”?（韋伯）。被里格斯?（行政生態(tài)學(xué)）被視為20世紀(jì)?（《政治與市場(chǎng)》）。被視為世界?（《行政學(xué)導(dǎo)論》）。被譽(yù)為“現(xiàn)代?之父”?（巴納德）。C：長(zhǎng)期從事?(美國(guó))從思想?（德國(guó)）。從組織?（組織結(jié)構(gòu)問題）。D：德魯克（公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論）。三、多選（碰到這里沒有的題目全部選擇）A：奧斯本?（按業(yè)績(jī)付酬、按業(yè)績(jī)管理、按效果預(yù)算）。B：巴納德?（建立和維持?、促成?服務(wù)、規(guī)定?目標(biāo)）。D：登哈特?（后現(xiàn)代?理論、民主?理論、社區(qū)?理論、組織人本主義、新公共行政學(xué)）。E：厄威克?（計(jì)劃、組織、控制）。F：法默爾?(想象、解構(gòu)、去領(lǐng)地化、變樣)四、簡(jiǎn)答：西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？；；；；；；。古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？；五、論述題： 1．威爾遜對(duì)行政學(xué)的最大貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治——行政二分法，并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其主要內(nèi)容：（1）威爾遜對(duì)行政管理的本質(zhì)主要通過將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。（2）就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。（3）至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。（4）威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對(duì)政治—行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。（1）古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為討論的重點(diǎn)加以突出，之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開,其目的是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。（2）古德諾通過對(duì)政治—行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu),每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！保?）古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。3．試述韋伯的“官僚制”（1）官僚制的含義：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—E：厄威克?超過（6人）。厄威克（把古典管理理論系統(tǒng)化）。F：法默爾?一種（語言）。法默爾?語詞是（想象）。法約爾?（開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。G：公共選擇?(經(jīng)濟(jì)人)。古德諾?名著中（《政治與行政》）古德諾?即（政黨）。H：懷特?數(shù)目為（7個(gè)）。霍哲?（對(duì)人的無形資源的開發(fā)）。J：進(jìn)入20世紀(jì)?（公共治理理論）。K：奎德把決策?（人）。法默爾?闡釋（特殊、科學(xué)、技術(shù)、企業(yè)、解釋）。法約爾?(計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制)。G：古德諾?(執(zhí)行、司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)、半科學(xué))。古利克?（目標(biāo)、程序、服務(wù)對(duì)象、地點(diǎn)）。公共治理?（主導(dǎo)者?、組織之間?、系統(tǒng)?）： H：懷特?(人才選拔、職位?制定、職務(wù)的晉升)。政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)解；——政府體制的改革。韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？；；；；；；。簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容？，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：；；；服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。第三，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。第四，形式正規(guī)的決策文書。第五，組織管理的非人格化。第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。第七，合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的優(yōu)點(diǎn)：第一，嚴(yán)密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。（4）官僚制缺點(diǎn)：壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無生氣。？(1)科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；(4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開,變?cè)瓉淼慕?jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；(7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制；(8)在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。8．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：（1）傳統(tǒng)行政學(xué)討論只注意“執(zhí)行”即“行動(dòng)”或“做”不注意之前的決策。（2）實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的工作是由基層操作人員執(zhí)行的。（3）傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說明往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。（5）行政活動(dòng)必須發(fā)展出運(yùn)用組織力量的方法，即所謂的行政程序，而這種行政程序就是決策程序，就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)作哪一部分決策的程序。9．試分析林德布洛姆推行漸進(jìn)決策理論的原因。林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆QL：里格斯將?(政治神話)。M：麥格雷戈?基礎(chǔ)（需要層次說）麥格雷戈提出?（Y理論）。N：諾貝爾獎(jiǎng)?（西蒙）。R：人們認(rèn)為?（古利克）。S：實(shí)際上?（漸進(jìn)決策模式）。