【正文】 政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方?？偨Y(jié)與探索時期：20世紀80年代80年代：西方行政學作為一門學科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個公認的、明確的中心和體系。創(chuàng)新：系統(tǒng)論、控制論等管理實踐中廣泛且成功的應用為西方行政學的進一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎；經(jīng)驗主義學派、權(quán)變理論學派等新的管理學派相繼誕生，且目標管理理論、權(quán)變學說在政府行政管理實踐中得到直接應用，為創(chuàng)新提供現(xiàn)實可能性。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統(tǒng)理論”（如：美青年學者：“新公共行政學”運動；英學者：提出重視行政道德規(guī)范和社會需要的“社區(qū)服務模式”）。代表性人物：以德羅爾：現(xiàn)代政策科學的創(chuàng)始人，推動政策科學突破性發(fā)展；美彼得：對官僚組織的特征作了進一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生態(tài)學方法研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境之間的相互關(guān)系，通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。（以幫助政府解決如何改進政策制定質(zhì)量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實際政策問題為宗旨）。這一時期行政學研究在深度和廣度上都得到了長足的發(fā)展。應用與發(fā)展時期：20世紀60年代這一時期技術(shù)的發(fā)展對行政科學注入了新的活力。轉(zhuǎn)變與批評時期：19411959二戰(zhàn)及以后各國行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會、經(jīng)濟等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學的理論原則和基本觀點無法適應變革，受到懷疑和批評。此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系。政府機構(gòu)自我膨脹。布坎南認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面：缺乏競爭機制。7，什么是政府失敗說?所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu)，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。政府是我們解決共同問題的方式。6，什么是企業(yè)家理論?奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。?貢獻：指組織成員為實現(xiàn)組織目標所做的工作或付出的代價； ?組織成員的滿足：來自于組織為成員提供的誘因，即能夠滿足成員的個人動機或需要的東西；?貢獻與誘因這二者要達到平衡，組織就可以生存和發(fā)展，否則就會衰弱或消亡?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。這一原理旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時地解決一般事務，什么是政治行政二分法古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。突破了原有人們的認知，也就能更好地理解行政中存在的問題并提出解決辦法。而布坎南以及今天從經(jīng)濟學角度觀察行政學的學者卻是從政府自身的角度出發(fā)來研究行政。由此可見，布坎南并不是首次將經(jīng)濟學視角帶入行政學的人。因此“管理”更多的是出現(xiàn)在存在競爭的經(jīng)濟領(lǐng)域?！肮芾怼?暑期讀書筆記amp。因此，行政就是對國家的管理。無論是“委托立法”還是“司法權(quán)力的先天不足”都是這個根源的表象而已。所謂的立法、行政、司法三權(quán)實際上就是行政一權(quán)的分割?！币簿褪钦f，政治是在處理國家權(quán)力及主體間的關(guān)系，而行政則是在執(zhí)行這種關(guān)系意志（國家意志）的結(jié)果。依威爾遜之言，“政治是‘在重在而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱诹硪环矫?，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動’。也請諸位讀者在閱讀本書中理論的過程中仔細思考其中差異，切勿生硬套入中國現(xiàn)實。在任何時候如果社會的組織規(guī)則不是建立在法律之上，那么也就不會存在權(quán)力的制衡。那么權(quán)力獨攬的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三個方面的權(quán)力的制衡。也就說，大前提就是國家權(quán)力的運行需要建立在法律的基礎之上。那么，一個明顯的問題——為何要將政治與行政分離？按照西方傳統(tǒng)對于權(quán)力劃分的體系，國家權(quán)力被分為立法、行政、司法三個方面。1865—1968年，德國學者斯坦因首次提出了“行政學”一詞。正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。通過理解并掌握西方行政學各個發(fā)展時期的主要行政學流派及其代表人物的行政學說，把握西方行政史的整體概貌的基礎上逐漸學會運用理論分析與實證分析相結(jié)合的方法，借鑒西方行政學的學術(shù)理論，為我國政府進一步完善行政管理體制，提高行政效率提供有益的建議，能夠形成自己的看法。第一篇：《西方行政學說史》讀后感《西方行政學說史》讀后感通過本教材的學習，我更深入的掌握了西方行政學產(chǎn)生的社會歷史背景，更加系統(tǒng)了解各個不同時期具有代表性的行政學說，更深一層地了解行政管理思想的演變及其影響，并從行政理論的變革和歷史作用中得到啟示，加深對行政活動規(guī)律的認識，把握西方行政學的發(fā)展趨勢。我認為，通過該書的學習，一方面可以加深對行政管理活動規(guī)律的認識，從而縱向地把握行政管理科學；另一方面，對于建立中國特色的行政學理論體系，具有重要的理論價值與借鑒意義。在這本書中，丁煌從西方行政學的提出開始，按照發(fā)展的時間順序?qū)⑽鞣叫姓W分為“提出與創(chuàng)立時期”、“正統(tǒng)時期”、“批評與轉(zhuǎn)變時期”、“應用與發(fā)展時期”、“挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期”和“總結(jié)與探索時期”，也就是從1887年提出至今的114年的發(fā)展歷程。近代行政學包含于政治學之中。1887年威爾遜在《行政學研究》一文中首次將“行政”與“政治”分離，將“行政學”作為一門獨立的學科。其實也就是在法律的基礎之上，按照法律的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督三個相互聯(lián)系而又彼此獨立的系統(tǒng)進行權(quán)力劃分。中國古代社會的組織規(guī)則是個人意志，也就是君主權(quán)力。這種行政生態(tài)之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。之所以在文章開始提出這一觀點，就是想首先請讀者明晰為何西方的理論在中國社會現(xiàn)實中南轅北轍、變形走樣的根本原因。行政學的肇始便是將這三分轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢巍姓倍?。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。那么在這種分割方法之下，政體的核心構(gòu)建就是圍繞行政權(quán)力而構(gòu)建。這樣的假設實際上是對現(xiàn)實生活中社會輿論掌握行政權(quán)力者重視有加而對其他的部門視而不見的根本回應。那么也就回應了，無論人們?nèi)绾钨M盡心機的進行權(quán)力分割，權(quán)力總是向行政權(quán)集中的現(xiàn)象。此處的國家包含政府也包括其他的正式組織。影視劇點評精選讀書筆記影視劇點評書評舞臺藝術(shù)點評讀后感就是為了提高效率。因此，最初行政學所引入的“科學管理”“一般管理”等都是最先從經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)端的。但是二者的根本卻別在于，最初的行政學更多的是將視角放在了提高政府效率上，并不是完整的在審視行政學。否定了政府的完全公利性，承認政府也有自己的利益。第二篇：西方行政學說史1,什么是法約爾跳板？“法約爾跳板”原理：即執(zhí)行等級路線與保持行動迅速相結(jié)合的方法。古德諾對“政治行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。3，什么是組織平衡論組織平衡論（存續(xù)論）（1）組織存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于使組織成員獲得一種貢獻與滿足之間的平衡。（2）誘因可以是多種多樣的： ? 經(jīng)濟的與非經(jīng)濟的（3）組織的平衡是不穩(wěn)定的：? 外部環(huán)境惡化造成誘因來源不足；? 組織成員的需求標準總在慢慢提高，由此破壞平衡；? 組織必須通過不斷地發(fā)展壯大來增加組織所掌握的誘因；4，什么是帕金森定律帕金森原理：無論政府工作量增加、減少甚至無事可做，政府機構(gòu)及人員的數(shù)量總是按同一速度增長,官僚機構(gòu)及官僚按“經(jīng)濟人”模式行事（自身利益最大化），追求升官、高薪、輕松的工作，各種附加的權(quán)力，這可以通過擴大機構(gòu)的規(guī)模及增加人員來實現(xiàn)主要內(nèi)容: a、凡行政首長與主管都有一種特殊的癖好，即增加下屬人員與機構(gòu)，以顯示自己的權(quán)勢，每年約以5%6%的速度發(fā)展，從而導致機構(gòu)臃腫、人浮于事b、行政首長與主管對所增加的下屬，都喜歡用比自己能力低的人c、行政首長與主管采用委員會制決定問題，凡事關(guān)重大的問題，決議時間較短d、凡采用委員會制決定問題，委員人數(shù)越多，效率就越低e、行政效率越低的機關(guān)，越注重機關(guān)外觀的裝飾、豪華f、行政效率越低的機關(guān)，行政首長和主管越會人為地“制造工作”，并且越會提前花掉預算金，什么是彼得定律?彼得原理：基于人事晉升制度的缺點和行政首長的偏心，專愛提升阿諛依附的人員，從而導致行政組織人員才能遞減法則和反才能病態(tài)。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。缺乏降低成本的激勵機制。8，西方行政學說的發(fā)展經(jīng)歷了那幾個階段？提出與創(chuàng)立時期：18871918代表人物著作及觀點：威爾遜：行政學創(chuàng)始人，《行政學研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科；古德諾：美行政學家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進一步發(fā)揮；泰勒：美管理學者，《科學管理原理》，倡導科學管理；法約爾：法管理學者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）西方行政學的正統(tǒng)時期：19191941年這一時期的行政學家繼承了早期行政學的基本信念，認為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟和效率是行政管理的基本準則。代表人物、著作與觀點：德社科學家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；美行政學家懷特：撰寫第一本行政學教科書〈行政學導論〉；美古利克：從分工與整合、全體與部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對公共行政作綜合研究，提出了一體化行政思想；英厄威爾：對行政管理的原則進行了系統(tǒng)的歸納和概括，與古利克合著〈行政科學論文集〉；美國女政治哲學家福萊特：創(chuàng)立了動態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學向行為主義行政學的過渡架設了橋梁。主要代表人物和觀點：美巴納德：最早運用系統(tǒng)觀點對行政組織進行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學說；美西蒙：對正統(tǒng)行政學的行政原則進行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；美行政學者沃爾多：對行政學的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進行了全面探討并對西方行政學的發(fā)展作出了重要貢獻；美行政理論家帕金森：對官僚組織的弊病進行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麥格雷戈：對人事管理的傳統(tǒng)觀點 — X 理論進行了總結(jié)與批評并提出了與之相對應的新觀點— Y 理論；美林德布羅姆：以漸進調(diào)適的觀點對行政決策的過程、方法進行了全面分析，建立了漸進決策模式。行政學擺脫了對政治學的過分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應用研究，成為一門融合多學科理論方法于一體的綜合性學科，學科地位得到進一步鞏固。表現(xiàn)在：A、應用學科‘政策分析’的興起。B、行政生態(tài)學的興起和發(fā)展。挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期：20世紀70年代挑戰(zhàn)：70年代，眾多的社會政治問題使公眾喪失對政府的信心，現(xiàn)實對行政學理論提出挑戰(zhàn)。此時行政學更加注重政府行政的社會和政治意義。主要代表人物：弗雷德里克森：美新公共行政學者，對傳統(tǒng)公共行政學理論進行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政；美管理學家菲德勒：將權(quán)變管理理論應用于領(lǐng)導科學領(lǐng)域并提出著名的權(quán)變領(lǐng)導模式；美學者德魯克：提出目標管理理論。此時期行政學研究的主要內(nèi)容：對本學科的歷史發(fā)展進行回顧和反思；企業(yè)家政府理論的興起；政策科學的繁榮；并成為政治學與行政學研究的主流之一；公共選擇理論影響深遠；公眾參與、政府間關(guān)系（尤其是中央與地方關(guān)系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進一步為理論界所重視。登哈特的新公共服務理論羅森布魯姆的多元公共行政觀 9，威爾遜認為行政學的目標和任務是什么？關(guān)于行政學研究的目標與任務目標有二個：（1）弄清楚政府能夠適當且成功地承擔的是什么任務— 即：明確政府的職能和任務范圍，明確該管什么，不該管什么； — 強調(diào)“適當性”： 凡公共事務該由政府管理，政府承擔其他社會組織所不能承擔的，即為“適當”；若政府承擔一切，或該管而不管，即為“不適當”（2）弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來 完成這些專門任務。這應該是行政學各部門的具體研究內(nèi)容。行政管理學的目的：總結(jié)行政管理經(jīng)驗，加強其理論性——把行政方法從經(jīng)驗實踐的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上。（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能政黨。11，泰羅科學管理的基本內(nèi)容是什么？什么是管理的五要素？泰勒的科學管理理論的主要內(nèi)容（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；（2）提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標準化原理；（4）實行刺激性的工資報酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法；（7）實行職能工長制；（8）在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。計劃：根據(jù)情況預測來制定工作計劃。指揮：運用領(lǐng)導藝術(shù)以推動組織業(yè)務，減少無效耗費的功能?？刂疲簩Ω黜椆ぷ髂芊癜从媱澾M行隨時作出反應。這種組織能有效地完成組織與管理工作，完成組織目標。科層制組織的特點層級結(jié)構(gòu)中的每一個職位都是構(gòu)成一個完整的組織中不可缺少的因素有明確的分工制度，每一職位都有相應的