【文章內容簡介】 濟。循環(huán)經濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經濟系統(tǒng)。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。第四，注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發(fā)展，農村的經濟社會發(fā)展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化就是能進城鄉(xiāng)融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民，并對未落戶的農業(yè)轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現異地升學，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業(yè)轉移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現代文明。區(qū)域協(xié)同主要是指城市產業(yè)結構上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作，同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，使得各城市形成了追求本地完整產業(yè)結構體系的發(fā)展傳統(tǒng)，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區(qū)域間進行產業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵，導致城市和區(qū)域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同，需要結合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產業(yè)和特色產業(yè)，形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局；同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外，在一些區(qū)域性問題的解決上，也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力，例如，對于區(qū)域性污染問題的治理等。第五，重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃結合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經濟和社會發(fā)展中長期經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。2016年7月試題及答案，論述我國城市成長中存在的問題。答：第一，城市用地數量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯系的結構不均衡問題。人均城市建設用地與城市規(guī)模之間存在反相關，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現象來看，我國城市建設用地數量的增長已經超過城市用地負載的城市經濟要素的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經濟。第二，城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應該說，我國雖然改革開放后經濟建設的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國家，城市空間的經濟負載與產出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市土地開發(fā)利用程度也比較低，城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。第三，城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世紀90年代風行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術的招牌，但最終很多沒有相關條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置。近些年來，在工業(yè)之外，教育產業(yè)也成為新區(qū)建設的新主角。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現類似西方內城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。第四，城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現象還在繼續(xù)產生。城市成長中的空間結構不合理，主要表現為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結構中居住用地比例也大致如此。我國城市工業(yè)用地比重達到22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現實，這個高于西方發(fā)達國家8%～10%的比例兩到三倍的結果值得我們反思。按照西方城市經濟學中經典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔負最高地租(地價)的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負擔能力依次降低的用地方式的包絡線構成城市內部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經濟合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結構分布基本上可以解釋和指導市場條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關等用地占據著城市內部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設立。2016年1月試題及答案，試分析如何引導城中村的城市化。答：第一，從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視。“撤市(縣)設區(qū)”，撤村設街，人口農轉非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。第二，從城中村內在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業(yè)成分，必須轉向第二、三產業(yè)，體制上也應向城市管理體制轉變。第三，從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農村狀態(tài)，沒有同步實現人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農村戶口是參與村鎮(zhèn)經濟收入分紅的條件；農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。第四，從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化?；蛟S有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經濟入手改造城中村的關鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據當地社會經濟發(fā)展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中，實現因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導模式之外，應當允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經出現了部分經由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現村民身份的轉換，促進城市化的良性發(fā)展。第五，從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉(xiāng)沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。第六，從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規(guī)劃建設執(zhí)法情況。此外，應加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。第七，從組織人事入手，培養(yǎng)高素質的村鎮(zhèn)領導人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經驗。政府應有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現代城市經濟與規(guī)劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。第八，借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經驗值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數十平方公里土地，將區(qū)內分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現了“空城轉讓”，蘇州新區(qū)內的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機會。長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內，可維持村(鎮(zhèn))辦企業(yè)集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。2015年7月試題及答案。答：第一，從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥?縣)設區(qū)”，撤村設街，人口農轉非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。第二，從城中村內在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業(yè)成分，必須轉向第二、三產業(yè)，體制上也應向城市管理體制轉變。第三，從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農村狀態(tài)，沒有同步實現人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：