【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)土等市政府部門，商洽問(wèn)題、詢問(wèn)或答復(fù)問(wèn)題，一般用《函》。明確通過(guò)會(huì)議形式?jīng)Q定的事項(xiàng)、記錄會(huì)議精神，選用《會(huì)議紀(jì)要》。還有一種《命令》文種，主要適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章（如主席令、國(guó)務(wù)院令），宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施（如通緝令），這些法規(guī)、規(guī)章的制定，要省級(jí)以上的國(guó)家機(jī)關(guān)才能制定和通過(guò)，因此，在市、縣兩級(jí)，一般不涉及到《命令》文種。以上講的是一般原則，具體采用哪類文種，要根據(jù)具體情況來(lái)確定。（二）規(guī)范寫作公文寫作要努力做到“七個(gè)規(guī)范”：主題規(guī)范。主題是文章所要表達(dá)的中心思想。任何文章都要有主題，公文也不例外。公文主題的提煉標(biāo)準(zhǔn)，就是集中單一、鮮明顯露。要求一文一事，一個(gè)主題，主題鮮明突出。主張什么，反對(duì)什么，要鮮明直接，不能含糊，不能讓人產(chǎn)生歧義。使用材料規(guī)范。公文材料的選用標(biāo)準(zhǔn)必須是真實(shí)典型，新鮮有力。所謂真實(shí)，就是實(shí)實(shí)在在存在的、反映當(dāng)前事物本質(zhì)規(guī)律的真實(shí)。我們分析問(wèn)題時(shí)，所列舉的現(xiàn)象，不是假的、人為編造的，也不是偶然現(xiàn)象和個(gè)別現(xiàn)象。所謂典型，就是既是個(gè)性特征，又是共性特征。新鮮有力，就是我們所列舉的、分析的問(wèn)題，、提出的辦法，必須是符合當(dāng)前實(shí)際的，必須是有說(shuō)服力的。你不能在說(shuō)今年的工作時(shí)，還拿去年、前年的數(shù)據(jù)和一成不變的措施辦法，因?yàn)槭挛锟偸窃诎l(fā)展變化，尤其在這個(gè)信息飛速發(fā)展和人的民主法制意識(shí)普遍快速增強(qiáng)的這么一個(gè)時(shí)代下，如果總是一成不變、不思進(jìn)取，不思考、不調(diào)研，寫公文也好、安排工作也好（事實(shí)上，寫公文也是安排工作的一種方式），都做不到“有的放矢”—即對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)放劍，一劍中的。公文的選材標(biāo)準(zhǔn)與文學(xué)作品不同，公文強(qiáng)調(diào)真實(shí)，強(qiáng)調(diào)掌握最基礎(chǔ)最真實(shí)的材料，屏棄想象（合理的推測(cè)可以），而想象則是文學(xué)作品的核心和靈魂。文章格式規(guī)范。公文普遍的結(jié)構(gòu)格式是：公文標(biāo)題—主送機(jī)關(guān)—正文—結(jié)尾—成文時(shí)間。為了便于大家理解，我把公文格式方面的內(nèi)容分為寫作格式和印制格式兩個(gè)方面來(lái)講，這里主要講公文的寫作格式，寫作格式包括標(biāo)題、正文、結(jié)尾三個(gè)部分。1標(biāo)題：公文標(biāo)題的寫法一般是發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。例如：縣國(guó)土局要向市國(guó)土局寫一個(gè)請(qǐng)求幫助解決地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示，標(biāo)題就是“綏江縣國(guó)土資源局關(guān)于請(qǐng)求幫助解決地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示”；板栗鄉(xiāng)人民政府要向縣政府報(bào)告一個(gè)煤礦安全事故的調(diào)查報(bào)告，則標(biāo)題就要寫成“板栗鄉(xiāng)人民政府關(guān)于**煤礦安全事故的調(diào)查報(bào)告”。2主送機(jī)關(guān)的寫法：一是只寫受文機(jī)關(guān)的名稱，不寫領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人名字（領(lǐng)導(dǎo)特別要求的除外）；二是只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，例如：市委、市政府，其他需要送達(dá)的受文機(jī)關(guān)采取抄送方式（調(diào)查報(bào)告因?yàn)槭侵喰怨?，受文單位不特別確定，除了要求有主送機(jī)關(guān)的，可以不寫主送機(jī)關(guān)）；三是用統(tǒng)稱或者規(guī)范的簡(jiǎn)稱，不能隨意寫，如市政府、市人民政府都是規(guī)范的簡(jiǎn)稱，但不能寫成市府；四是行文關(guān)系，只能逐級(jí)行文，一般不能越級(jí)行文（如要上報(bào)省政府的文件，一般只能市政府轉(zhuǎn)報(bào)），某些經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示屬特殊情況。3正文的寫法：正文是主送機(jī)關(guān)以下、結(jié)束語(yǔ)之前的部分。正文是一篇公文用筆最多、最重要的部分。一般是在主送機(jī)關(guān)之后，先寫一段或幾句導(dǎo)語(yǔ)，說(shuō)明寫這篇公文的原因、根據(jù)或者目的，導(dǎo)入正文。正文要做到邏輯層次清楚有序，說(shuō)理簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確并力求深刻，用語(yǔ)符合規(guī)范。4結(jié)尾：正文寫完后，一般要寫幾句號(hào)召的話（一般針對(duì)下行文），或者表決心、態(tài)度的話（上行文）?！墩?qǐng)示》要說(shuō)“妥否，請(qǐng)批示；《意見(jiàn)》要說(shuō)“以上意見(jiàn)若無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行；《通知》和《報(bào)告》可以不要結(jié)尾，說(shuō)完就落款結(jié)束；講話稿類的一般有鼓勁、號(hào)召的話語(yǔ)；匯報(bào)材料一般有表示感謝和今后打算、態(tài)度的。文字表述規(guī)范。公文的用語(yǔ)用字要求簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、樸實(shí)、得體、通俗、易懂，體現(xiàn)字面意義而非聯(lián)想意義，講求陳述性、寫實(shí)性，而非描繪性、虛擬性。一般以概述為主，據(jù)事說(shuō)理，言之有物。不象詩(shī)歌、散文、小說(shuō)等文學(xué)作品，需要大肆鋪展、渲染，大量的想象，細(xì)致的描寫，這些，恰恰是寫公文所忌諱的。（比較文學(xué)作品語(yǔ)言與公文語(yǔ)言的異同：同是寫一個(gè)夜晚發(fā)生的一件事，武俠小說(shuō)寫“月黑風(fēng)高夜，***燕子李三一個(gè)鷂子翻身越窗而入，手起刀落，一劍封吼，殺死了仇家；而公文只寫某年某月某日，誰(shuí)在家中被人殺死，或者誰(shuí)殺死了仇家。）所以，很多時(shí)候，我們看文學(xué)作品很過(guò)癮，看公文則覺(jué)得死板、千篇一律，這個(gè)跟公文的性質(zhì)有關(guān)系，但是公文同樣可以寫得很好，好的法規(guī)性、政策性公文，充分考慮了各階層、各方面的利益問(wèn)題和可能出現(xiàn)的反應(yīng)，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的講話稿可以寫得飽含感情，深刻、精彩。標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用規(guī)范。該用逗號(hào)用逗號(hào)，該用句號(hào)用句號(hào)。需要慢慢積累琢磨。要注意：轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)或下級(jí)文件時(shí)，標(biāo)題一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（有書(shū)名號(hào)的，取消書(shū)名號(hào)）；此外，標(biāo)題中不要過(guò)多出現(xiàn)“通知”兩個(gè)字，比如省、市層層轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院一個(gè)文件的通知，到縣級(jí)，可直接說(shuō)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院***文件的通知。數(shù)字和計(jì)量單位使用規(guī)范。一般使用阿拉伯?dāng)?shù)字。前后要統(tǒng)一，不能一時(shí)用大寫，一時(shí)用小寫。印制規(guī)范。包括印制格式、排版、用紙規(guī)格，緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文字號(hào)、印制份數(shù)、發(fā)送單位、印制機(jī)關(guān)等要素標(biāo)識(shí)。目前各單位在印制上比較規(guī)范，請(qǐng)大家在制文的過(guò)程中，拿單位印制好的文件來(lái)參考學(xué)習(xí)，我只點(diǎn)幾個(gè)方面的細(xì)節(jié)：1印制格式（印制方式）：兩種，紅頭文件和白頭文件。紅頭就是單位的文件頭、簡(jiǎn)報(bào)、信息等，一般適用于正式形成的請(qǐng)示、報(bào)告、意見(jiàn)、通知、函等文件。白頭就是不冠特定的文件用紙，直接排版印制，一般會(huì)議印發(fā)的講話稿、匯報(bào)材料等用白頭印制。調(diào)查報(bào)告、對(duì)內(nèi)的工作方案（如單位解放思想大討論方案）這類文件既可印制成紅頭，也可印制成白頭，視具體情況定。紅頭文件擬文單位、成文時(shí)間等落款在結(jié)尾處，白頭文件一般把擬文單位、成文時(shí)間放在標(biāo)題下。2簽發(fā)：公文的制作簽發(fā)程序很嚴(yán)謹(jǐn)，不能誰(shuí)寫誰(shuí)簽都行。重要文件要一把手或單位主持工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，一般文件由一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)委托的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。3印鑒：即蓋章，也有講究。首先是不能蓋倒了；其次是要蓋在單位落款和成文時(shí)間之間，具體有下套、中套兩種蓋法；聯(lián)合行文的落款蓋印，一般每排平行落兩個(gè)單位的名稱，依次往下排，蓋印時(shí)不能相互侵占?，F(xiàn)在有很多新成立的機(jī)構(gòu)，需要啟用新印章，印鑒的啟用也有規(guī)范，要持機(jī)構(gòu)成立的批準(zhǔn)文件向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，雕刻好后，由縣政府辦行文告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門后啟用，行文宣布啟用之前蓋的印無(wú)效。4成文時(shí)間：領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的時(shí)間，而不是擬稿的時(shí)間和印制時(shí)間，印制時(shí)間在版記部分專門有一欄，哪天印的就寫哪天。5行文層次序數(shù)的寫法及排版：目前有些亂。一個(gè)正式的文件材料，除總標(biāo)題外一般有四個(gè)層次，總標(biāo)題用二號(hào)華文中宋字體。第一個(gè)層次，是大標(biāo)題，一般用三號(hào)黑體，寫成一、二、三；第二個(gè)層次是小標(biāo)題，用（一）、（二）、（三）來(lái)表示，三號(hào)楷體；第三個(gè)層次用阿拉百數(shù)字表示，.，可以三號(hào)仿宋加粗以醒目；第四個(gè)層次用（1）、（2）、（3）表示。*三、幾種常用公文的寫作要具體講怎么寫公文很難，通過(guò)聽(tīng)講了以后就能寫好公文，基本上是不可能的。我寫了8年公文，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，頭腦里幾乎還是空的。我個(gè)人的體會(huì)是，要寫好公文，除了多了解、多熟悉工作、多寫以外，沒(méi)有別的辦法。在此，也只是和大家作粗淺的交流。（一）常用規(guī)范性公文請(qǐng)示：如果某個(gè)單位在推行工作中遇到了自己不能解決的困難和問(wèn)題，比如資金、政策等，需要上級(jí)幫助解決，就得寫成請(qǐng)示。寫請(qǐng)示要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是只能一事一請(qǐng)，不能在一個(gè)請(qǐng)示里夾帶多個(gè)請(qǐng)示事項(xiàng)，要資金就只寫要資金的請(qǐng)示，需要某個(gè)政策性決定的，就寫成單一的請(qǐng)示。二是一請(qǐng)一報(bào)，一個(gè)請(qǐng)示只能報(bào)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不能多頭報(bào)送。三是一般不越級(jí)請(qǐng)示，但特殊情況除外（如經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示），在實(shí)踐中本著解決問(wèn)題的原則，不僵化、不教條。四是要簡(jiǎn)短精煉，簡(jiǎn)潔明了地講明原因、困難，對(duì)請(qǐng)求事項(xiàng)要明確，要多少錢，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事，還要講明你要的錢主要是用作哪個(gè)方面。報(bào)告：報(bào)告是典型的上行公文，是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見(jiàn)和建議、答復(fù)上級(jí)的詢問(wèn)等。報(bào)告的特點(diǎn)是閱知性，不是批復(fù)、答復(fù)性，看的人可以簽署意見(jiàn)，也可以不簽署意見(jiàn)或表態(tài)。所以，在選擇這個(gè)文種的時(shí)候，要選擇那些只需要上級(jí)知道的工作或事件，或者向就某項(xiàng)工作提意見(jiàn)建議，但不一定需要批復(fù)。1分類：一是工作報(bào)告，是按照上級(jí)機(jī)關(guān)要求做作的報(bào)告，如政府工作報(bào)告；二是情況報(bào)告，即在工作中遇到了問(wèn)題，或覺(jué)得應(yīng)該讓上級(jí)知道某個(gè)重要事項(xiàng)的當(dāng)前情況（貫徹落實(shí)會(huì)議精神的報(bào)告）；三是回復(fù)性報(bào)告，回答上級(jí)問(wèn)詢、落實(shí)上級(jí)臨時(shí)交辦的某項(xiàng)工作（關(guān)于審計(jì)意見(jiàn)整改情況的報(bào)告）；四是備案報(bào)告（規(guī)范性文件備案）。2寫法：一是要有導(dǎo)語(yǔ)，說(shuō)明依據(jù)什么寫這個(gè)報(bào)告，或者為什么要寫這個(gè)報(bào)告（依據(jù)什么機(jī)關(guān)的什么通知精神，或者根據(jù)某位領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們做了什么，怎么做的）。二是總體結(jié)構(gòu)一般是：第一，基本情況；第二，主要做法；第三，收到的效果；第四，存在的問(wèn)題；第五，今后工作的建議。這是常規(guī)格式，具體中有變化。如人大視察**法的實(shí)施情況，就可以先寫成效（可以一并寫做法），再寫問(wèn)題，最后寫建議，三個(gè)部分完成。我們要向市政府報(bào)一個(gè)土地使用及管理工作方面的情況報(bào)告，就要有基本情況（建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地）、問(wèn)題、措施?；貜?fù)報(bào)告的寫法比較直接，上級(jí)問(wèn)什么問(wèn)題，我們就答什么問(wèn)題，一條一條的答（如審計(jì)意見(jiàn)整改報(bào)告，用打醬油的錢打了醋我們是怎么整改的，程序不規(guī)范我們是怎么整改的，擠占專項(xiàng)建設(shè)資金我們是怎么整改的）。三是結(jié)尾?；貜?fù)報(bào)告寫“專此報(bào)告，請(qǐng)閱”；工作報(bào)告寫“以上報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)閱示”；備案報(bào)告寫“請(qǐng)予審查”。切忌報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。意見(jiàn)：分為上行意見(jiàn)、平行意見(jiàn)、下行意見(jiàn)三種，上行意見(jiàn)一般上級(jí)要作出處理或者答復(fù)，平行意見(jiàn)則一般提供給對(duì)方參考，對(duì)方可以不執(zhí)行，下行意見(jiàn)則具有指示性，下級(jí)應(yīng)該遵照?qǐng)?zhí)行。意見(jiàn)的寫法也不是固定不變的，但一般應(yīng)該包括幾個(gè)方面的內(nèi)容（以印發(fā)關(guān)于開(kāi)展某項(xiàng)工作的意見(jiàn)為例）：指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)和意義、方法和步驟、工作要求等。通知：通知的應(yīng)用范圍很廣泛。傳達(dá)指示、部署工作、實(shí)施管理措施、處理公共事務(wù)、任免干部等等，都需要印發(fā)通知。通知以紅頭文件和白頭文件印發(fā)都行。屬下行文，要下級(jí)機(jī)關(guān)（或受文對(duì)象）明確做什么、怎么做（這與請(qǐng)示、報(bào)告不同，比意見(jiàn)要細(xì)），要具有操作性。例如寫一個(gè)會(huì)議通知，開(kāi)會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、有些什么要求等等，要一、二、三逐一說(shuō)清楚，讓看的人一看就明白。通知可以不寫結(jié)束語(yǔ)。工作計(jì)劃類：是對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的某項(xiàng)工作或全面工作進(jìn)行安排部署的文件，明確下一步做什么、怎么做。工作計(jì)劃要有操作性（缺乏操作性是當(dāng)前部門上報(bào)工作計(jì)劃的通?。?。計(jì)劃、規(guī)劃、方案、要點(diǎn)，都屬于計(jì)劃類公文范疇。計(jì)劃類公文必須具備目標(biāo)、措施、步驟三要素。計(jì)劃類公文有兩種格式：一是文字表述式，一是圖表式（圖表式越來(lái)越多，清晰、明了、包含的信息量大），政府重點(diǎn)工作任務(wù)分解、擬辦實(shí)事分解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)分解、議提案辦理責(zé)任分解等都是圖表式。當(dāng)前部門上報(bào)的計(jì)劃類文件普遍缺乏前瞻性和操作性，都是泛泛而談，隨便寫幾條（以收集政府工作報(bào)告素材為例）。工作總結(jié)類： 1定義2分類：綜合性總結(jié)（單位工作總結(jié)）、專題性總結(jié)（專項(xiàng)工作總結(jié)）、個(gè)人總結(jié)（學(xué)習(xí)、思想、工作）3寫作關(guān)鍵和重點(diǎn)：其特點(diǎn)是實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性、自述性、理論性（不僅陳述工作情況，更要揭示理性認(rèn)識(shí)，不僅回答“是什么”，更要回答“為什么”、“怎么做”的問(wèn)題。一般包括本（半年）基本工作情況、所做的主要工作、工作進(jìn)度、取得哪些成績(jī)經(jīng)驗(yàn)、存在的不足和教訓(xùn)、下步工作計(jì)劃（個(gè)人總結(jié)寫努力方向）。個(gè)人總結(jié)要抓住主要問(wèn)題，把握寫的側(cè)重點(diǎn)，突出收獲最大、成績(jī)最突出或者感受體會(huì)最深的東西，不是記流水帳。當(dāng)前各部門上報(bào)的工作總結(jié)類材料，缺乏亮點(diǎn)的提煉和總結(jié)，都是按部就班寫來(lái)，看不出我們與別的縣相比有什么亮點(diǎn)、與去年相比有哪些做得更好，政策上發(fā)生了哪些重大變化。（二）常用非規(guī)范性公文常用非規(guī)范性公文有講話稿、調(diào)查報(bào)告、匯報(bào)材料、禮儀講話、簡(jiǎn)報(bào)信息等，下面分別作簡(jiǎn)單介紹。講話稿:主要有工作報(bào)告（政府工作報(bào)告）、會(huì)議講話（報(bào)告）、匯報(bào)材料、傳達(dá)提綱、述職報(bào)告等。標(biāo)題的寫法：工作報(bào)告和會(huì)議講話的標(biāo)題可以使用標(biāo)題式（主標(biāo)題、副標(biāo)題構(gòu)成，主標(biāo)題是報(bào)告內(nèi)容的精煉、概括，副標(biāo)題寫報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間，比如《解放思想、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，奪取改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利》，是主標(biāo)題，副標(biāo)題是**省長(zhǎng)*年*月在**會(huì)議上的報(bào)告則是副標(biāo)題）；還有一種常用的標(biāo)題，就是講話人＋會(huì)議名稱+文種構(gòu)成，如《張縣長(zhǎng)在全縣人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話》，簡(jiǎn)潔明了。主體內(nèi)容和基本要求：上年（上一階段）工作回顧、存在問(wèn)題和困難、下年工作任務(wù)、措施。要分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，安排工作。總體要求是中心突出、議題集中、政策清楚、任務(wù)明確。寫的好的講話，還需要生動(dòng)、富于感情。工作報(bào)告比較正規(guī)，用語(yǔ)莊重，一般不用口語(yǔ)化語(yǔ)言，一般不舉例子，但工作做的怎么樣，要用詳實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)話，一般不允許脫稿臨場(chǎng)發(fā)揮。會(huì)議講話就相反，用語(yǔ)要力求生動(dòng)，可以較多的使用口語(yǔ)化語(yǔ)言，體現(xiàn)個(gè)人風(fēng)格，可以臨場(chǎng)脫稿發(fā)揮。（脫稿講話責(zé)任認(rèn)定）要具備的基本條件：一是全面、深入了解工作情況，包括困難問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能做到落筆真實(shí)、全面、客觀；二是要了解有關(guān)政策，特別是新機(jī)遇新政策，有什么好的新的政策，有什么限制因素和政策，擬訂措施才能夠有針對(duì)性，體現(xiàn)時(shí)代性；三是高度要站夠，（高度不夠是現(xiàn)在部門起草報(bào)告最突出的毛?。?，你如果是代縣長(zhǎng)擬講話稿，就要站在縣長(zhǎng)的角度思考問(wèn)題，該講什么，該怎樣講，都有講究；你若是代書(shū)記擬講話稿，就要站在書(shū)記的角度思想如何講、怎樣講，二者是有差別的。部門代擬講話稿存在的突出問(wèn)題：一是高度不夠，二是不結(jié)合本縣本工作實(shí)際，不具有針對(duì)性和操作性，三是提煉歸納不夠，邏輯性不強(qiáng)（段落之間、層次之間）。比如，去年我們縣召開(kāi)了大規(guī)模、高規(guī)格的全縣教育工作會(huì)議，總結(jié)近幾年來(lái)的教育工作，出臺(tái)一些新的開(kāi)創(chuàng)性的重要政策措施（教師調(diào)整政策、穩(wěn)定教師隊(duì)伍的辦法、實(shí)行中高考政府獎(jiǎng)勵(lì)政策等）。教育局很重視籌備工作，代縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擬的講話稿先后修改了兩次才送到兩辦，但最后修改很大，許多內(nèi)容都沒(méi)用，原因就在于沒(méi)有結(jié)合我們的實(shí)際，沒(méi)有突出我們的亮點(diǎn)（通篇基本講的是黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于教育發(fā)展的意見(jiàn)綱領(lǐng)精神）。講話稿的用語(yǔ)和感情問(wèn)題：有人認(rèn)為公文都是平鋪直敘，沒(méi)有感情的。其實(shí)不然，好的公文可以寫得既樸實(shí)，又