【文章內(nèi)容簡介】 國土等市政府部門，商洽問題、詢問或答復(fù)問題，一般用《函》。明確通過會議形式?jīng)Q定的事項、記錄會議精神，選用《會議紀要》。還有一種《命令》文種，主要適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章（如主席令、國務(wù)院令），宣布施行重大強制性行政措施（如通緝令），這些法規(guī)、規(guī)章的制定，要省級以上的國家機關(guān)才能制定和通過，因此，在市、縣兩級，一般不涉及到《命令》文種。以上講的是一般原則，具體采用哪類文種，要根據(jù)具體情況來確定。（二）規(guī)范寫作公文寫作要努力做到“七個規(guī)范”：主題規(guī)范。主題是文章所要表達的中心思想。任何文章都要有主題，公文也不例外。公文主題的提煉標準，就是集中單一、鮮明顯露。要求一文一事，一個主題，主題鮮明突出。主張什么，反對什么，要鮮明直接，不能含糊，不能讓人產(chǎn)生歧義。使用材料規(guī)范。公文材料的選用標準必須是真實典型，新鮮有力。所謂真實，就是實實在在存在的、反映當(dāng)前事物本質(zhì)規(guī)律的真實。我們分析問題時，所列舉的現(xiàn)象，不是假的、人為編造的，也不是偶然現(xiàn)象和個別現(xiàn)象。所謂典型，就是既是個性特征，又是共性特征。新鮮有力，就是我們所列舉的、分析的問題，、提出的辦法，必須是符合當(dāng)前實際的，必須是有說服力的。你不能在說今年的工作時，還拿去年、前年的數(shù)據(jù)和一成不變的措施辦法，因為事物總是在發(fā)展變化，尤其在這個信息飛速發(fā)展和人的民主法制意識普遍快速增強的這么一個時代下，如果總是一成不變、不思進取，不思考、不調(diào)研，寫公文也好、安排工作也好（事實上，寫公文也是安排工作的一種方式），都做不到“有的放矢”—即對準目標放劍，一劍中的。公文的選材標準與文學(xué)作品不同，公文強調(diào)真實，強調(diào)掌握最基礎(chǔ)最真實的材料，屏棄想象（合理的推測可以），而想象則是文學(xué)作品的核心和靈魂。文章格式規(guī)范。公文普遍的結(jié)構(gòu)格式是：公文標題—主送機關(guān)—正文—結(jié)尾—成文時間。為了便于大家理解，我把公文格式方面的內(nèi)容分為寫作格式和印制格式兩個方面來講，這里主要講公文的寫作格式，寫作格式包括標題、正文、結(jié)尾三個部分。1標題：公文標題的寫法一般是發(fā)文機關(guān)+事由+文種。例如：縣國土局要向市國土局寫一個請求幫助解決地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的請示，標題就是“綏江縣國土資源局關(guān)于請求幫助解決地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的請示”；板栗鄉(xiāng)人民政府要向縣政府報告一個煤礦安全事故的調(diào)查報告，則標題就要寫成“板栗鄉(xiāng)人民政府關(guān)于**煤礦安全事故的調(diào)查報告”。2主送機關(guān)的寫法：一是只寫受文機關(guān)的名稱，不寫領(lǐng)導(dǎo)個人名字（領(lǐng)導(dǎo)特別要求的除外）；二是只能寫一個主送機關(guān)，例如：市委、市政府，其他需要送達的受文機關(guān)采取抄送方式（調(diào)查報告因為是知閱性公文，受文單位不特別確定，除了要求有主送機關(guān)的，可以不寫主送機關(guān)）；三是用統(tǒng)稱或者規(guī)范的簡稱，不能隨意寫，如市政府、市人民政府都是規(guī)范的簡稱，但不能寫成市府；四是行文關(guān)系，只能逐級行文，一般不能越級行文（如要上報省政府的文件，一般只能市政府轉(zhuǎn)報），某些經(jīng)費請示屬特殊情況。3正文的寫法：正文是主送機關(guān)以下、結(jié)束語之前的部分。正文是一篇公文用筆最多、最重要的部分。一般是在主送機關(guān)之后，先寫一段或幾句導(dǎo)語，說明寫這篇公文的原因、根據(jù)或者目的，導(dǎo)入正文。正文要做到邏輯層次清楚有序，說理簡潔準確并力求深刻，用語符合規(guī)范。4結(jié)尾：正文寫完后，一般要寫幾句號召的話（一般針對下行文），或者表決心、態(tài)度的話（上行文）?！墩埵尽芬f“妥否，請批示；《意見》要說“以上意見若無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行；《通知》和《報告》可以不要結(jié)尾，說完就落款結(jié)束；講話稿類的一般有鼓勁、號召的話語；匯報材料一般有表示感謝和今后打算、態(tài)度的。文字表述規(guī)范。公文的用語用字要求簡明、準確、樸實、得體、通俗、易懂，體現(xiàn)字面意義而非聯(lián)想意義，講求陳述性、寫實性，而非描繪性、虛擬性。一般以概述為主，據(jù)事說理，言之有物。不象詩歌、散文、小說等文學(xué)作品，需要大肆鋪展、渲染，大量的想象，細致的描寫，這些，恰恰是寫公文所忌諱的。（比較文學(xué)作品語言與公文語言的異同：同是寫一個夜晚發(fā)生的一件事，武俠小說寫“月黑風(fēng)高夜，***燕子李三一個鷂子翻身越窗而入，手起刀落，一劍封吼，殺死了仇家；而公文只寫某年某月某日，誰在家中被人殺死，或者誰殺死了仇家。）所以，很多時候，我們看文學(xué)作品很過癮，看公文則覺得死板、千篇一律，這個跟公文的性質(zhì)有關(guān)系，但是公文同樣可以寫得很好，好的法規(guī)性、政策性公文，充分考慮了各階層、各方面的利益問題和可能出現(xiàn)的反應(yīng)，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的講話稿可以寫得飽含感情，深刻、精彩。標點符號使用規(guī)范。該用逗號用逗號，該用句號用句號。需要慢慢積累琢磨。要注意：轉(zhuǎn)發(fā)上級或下級文件時，標題一般不用標點符號（有書名號的，取消書名號）；此外，標題中不要過多出現(xiàn)“通知”兩個字，比如省、市層層轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院一個文件的通知，到縣級，可直接說轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院***文件的通知。數(shù)字和計量單位使用規(guī)范。一般使用阿拉伯?dāng)?shù)字。前后要統(tǒng)一，不能一時用大寫，一時用小寫。印制規(guī)范。包括印制格式、排版、用紙規(guī)格，緊急程度、發(fā)文機關(guān)、發(fā)文字號、印制份數(shù)、發(fā)送單位、印制機關(guān)等要素標識。目前各單位在印制上比較規(guī)范，請大家在制文的過程中，拿單位印制好的文件來參考學(xué)習(xí)，我只點幾個方面的細節(jié)：1印制格式（印制方式）：兩種，紅頭文件和白頭文件。紅頭就是單位的文件頭、簡報、信息等，一般適用于正式形成的請示、報告、意見、通知、函等文件。白頭就是不冠特定的文件用紙，直接排版印制，一般會議印發(fā)的講話稿、匯報材料等用白頭印制。調(diào)查報告、對內(nèi)的工作方案（如單位解放思想大討論方案）這類文件既可印制成紅頭，也可印制成白頭，視具體情況定。紅頭文件擬文單位、成文時間等落款在結(jié)尾處，白頭文件一般把擬文單位、成文時間放在標題下。2簽發(fā)：公文的制作簽發(fā)程序很嚴謹，不能誰寫誰簽都行。重要文件要一把手或單位主持工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，一般文件由一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)委托的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。3印鑒：即蓋章，也有講究。首先是不能蓋倒了；其次是要蓋在單位落款和成文時間之間，具體有下套、中套兩種蓋法；聯(lián)合行文的落款蓋印，一般每排平行落兩個單位的名稱，依次往下排，蓋印時不能相互侵占?，F(xiàn)在有很多新成立的機構(gòu)，需要啟用新印章，印鑒的啟用也有規(guī)范，要持機構(gòu)成立的批準文件向公安機關(guān)申請，雕刻好后，由縣政府辦行文告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門后啟用，行文宣布啟用之前蓋的印無效。4成文時間：領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的時間，而不是擬稿的時間和印制時間，印制時間在版記部分專門有一欄，哪天印的就寫哪天。5行文層次序數(shù)的寫法及排版：目前有些亂。一個正式的文件材料，除總標題外一般有四個層次，總標題用二號華文中宋字體。第一個層次，是大標題，一般用三號黑體，寫成一、二、三；第二個層次是小標題，用（一）、（二）、（三）來表示，三號楷體；第三個層次用阿拉百數(shù)字表示，.，可以三號仿宋加粗以醒目；第四個層次用（1）、（2）、（3）表示。*三、幾種常用公文的寫作要具體講怎么寫公文很難，通過聽講了以后就能寫好公文，基本上是不可能的。我寫了8年公文，要總結(jié)經(jīng)驗，頭腦里幾乎還是空的。我個人的體會是，要寫好公文，除了多了解、多熟悉工作、多寫以外，沒有別的辦法。在此，也只是和大家作粗淺的交流。（一）常用規(guī)范性公文請示：如果某個單位在推行工作中遇到了自己不能解決的困難和問題，比如資金、政策等，需要上級幫助解決，就得寫成請示。寫請示要注意幾個問題：一是只能一事一請，不能在一個請示里夾帶多個請示事項，要資金就只寫要資金的請示，需要某個政策性決定的，就寫成單一的請示。二是一請一報，一個請示只能報一個主送機關(guān)，不能多頭報送。三是一般不越級請示，但特殊情況除外（如經(jīng)費請示），在實踐中本著解決問題的原則，不僵化、不教條。四是要簡短精煉，簡潔明了地講明原因、困難，對請求事項要明確，要多少錢，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事，還要講明你要的錢主要是用作哪個方面。報告：報告是典型的上行公文，是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見和建議、答復(fù)上級的詢問等。報告的特點是閱知性，不是批復(fù)、答復(fù)性，看的人可以簽署意見，也可以不簽署意見或表態(tài)。所以，在選擇這個文種的時候，要選擇那些只需要上級知道的工作或事件，或者向就某項工作提意見建議，但不一定需要批復(fù)。1分類：一是工作報告，是按照上級機關(guān)要求做作的報告，如政府工作報告；二是情況報告，即在工作中遇到了問題，或覺得應(yīng)該讓上級知道某個重要事項的當(dāng)前情況（貫徹落實會議精神的報告）；三是回復(fù)性報告，回答上級問詢、落實上級臨時交辦的某項工作（關(guān)于審計意見整改情況的報告）；四是備案報告（規(guī)范性文件備案）。2寫法：一是要有導(dǎo)語，說明依據(jù)什么寫這個報告，或者為什么要寫這個報告（依據(jù)什么機關(guān)的什么通知精神，或者根據(jù)某位領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們做了什么，怎么做的）。二是總體結(jié)構(gòu)一般是：第一，基本情況；第二，主要做法；第三，收到的效果；第四，存在的問題；第五，今后工作的建議。這是常規(guī)格式，具體中有變化。如人大視察**法的實施情況，就可以先寫成效（可以一并寫做法），再寫問題，最后寫建議，三個部分完成。我們要向市政府報一個土地使用及管理工作方面的情況報告，就要有基本情況（建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地）、問題、措施?；貜?fù)報告的寫法比較直接，上級問什么問題，我們就答什么問題，一條一條的答（如審計意見整改報告，用打醬油的錢打了醋我們是怎么整改的，程序不規(guī)范我們是怎么整改的，擠占專項建設(shè)資金我們是怎么整改的）。三是結(jié)尾。回復(fù)報告寫“專此報告，請閱”；工作報告寫“以上報告當(dāng)否，請閱示”；備案報告寫“請予審查”。切忌報告中夾帶請示事項。意見：分為上行意見、平行意見、下行意見三種，上行意見一般上級要作出處理或者答復(fù)，平行意見則一般提供給對方參考，對方可以不執(zhí)行，下行意見則具有指示性，下級應(yīng)該遵照執(zhí)行。意見的寫法也不是固定不變的，但一般應(yīng)該包括幾個方面的內(nèi)容（以印發(fā)關(guān)于開展某項工作的意見為例）：指導(dǎo)思想和原則、目標和意義、方法和步驟、工作要求等。通知：通知的應(yīng)用范圍很廣泛。傳達指示、部署工作、實施管理措施、處理公共事務(wù)、任免干部等等，都需要印發(fā)通知。通知以紅頭文件和白頭文件印發(fā)都行。屬下行文，要下級機關(guān)（或受文對象）明確做什么、怎么做（這與請示、報告不同，比意見要細），要具有操作性。例如寫一個會議通知，開會時間、地點、參加人員、有些什么要求等等，要一、二、三逐一說清楚，讓看的人一看就明白。通知可以不寫結(jié)束語。工作計劃類：是對未來一定時期內(nèi)的某項工作或全面工作進行安排部署的文件，明確下一步做什么、怎么做。工作計劃要有操作性（缺乏操作性是當(dāng)前部門上報工作計劃的通?。Ｓ媱?、規(guī)劃、方案、要點，都屬于計劃類公文范疇。計劃類公文必須具備目標、措施、步驟三要素。計劃類公文有兩種格式：一是文字表述式，一是圖表式（圖表式越來越多，清晰、明了、包含的信息量大），政府重點工作任務(wù)分解、擬辦實事分解、經(jīng)濟發(fā)展主要指標分解、議提案辦理責(zé)任分解等都是圖表式。當(dāng)前部門上報的計劃類文件普遍缺乏前瞻性和操作性，都是泛泛而談，隨便寫幾條（以收集政府工作報告素材為例）。工作總結(jié)類： 1定義2分類：綜合性總結(jié)（單位工作總結(jié)）、專題性總結(jié)（專項工作總結(jié)）、個人總結(jié)（學(xué)習(xí)、思想、工作）3寫作關(guān)鍵和重點：其特點是實踐性、經(jīng)驗性、自述性、理論性（不僅陳述工作情況，更要揭示理性認識，不僅回答“是什么”，更要回答“為什么”、“怎么做”的問題。一般包括本（半年）基本工作情況、所做的主要工作、工作進度、取得哪些成績經(jīng)驗、存在的不足和教訓(xùn)、下步工作計劃（個人總結(jié)寫努力方向）。個人總結(jié)要抓住主要問題，把握寫的側(cè)重點，突出收獲最大、成績最突出或者感受體會最深的東西，不是記流水帳。當(dāng)前各部門上報的工作總結(jié)類材料，缺乏亮點的提煉和總結(jié)，都是按部就班寫來，看不出我們與別的縣相比有什么亮點、與去年相比有哪些做得更好，政策上發(fā)生了哪些重大變化。（二）常用非規(guī)范性公文常用非規(guī)范性公文有講話稿、調(diào)查報告、匯報材料、禮儀講話、簡報信息等，下面分別作簡單介紹。講話稿:主要有工作報告（政府工作報告）、會議講話（報告）、匯報材料、傳達提綱、述職報告等。標題的寫法：工作報告和會議講話的標題可以使用標題式（主標題、副標題構(gòu)成，主標題是報告內(nèi)容的精煉、概括，副標題寫報告人、報告時間，比如《解放思想、團結(jié)奮進，奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利》，是主標題，副標題是**省長*年*月在**會議上的報告則是副標題）；還有一種常用的標題，就是講話人＋會議名稱+文種構(gòu)成，如《張縣長在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話》，簡潔明了。主體內(nèi)容和基本要求：上年（上一階段）工作回顧、存在問題和困難、下年工作任務(wù)、措施。要分析形勢，統(tǒng)一思想，安排工作。總體要求是中心突出、議題集中、政策清楚、任務(wù)明確。寫的好的講話，還需要生動、富于感情。工作報告比較正規(guī)，用語莊重，一般不用口語化語言，一般不舉例子，但工作做的怎么樣，要用詳實的數(shù)據(jù)說話，一般不允許脫稿臨場發(fā)揮。會議講話就相反，用語要力求生動，可以較多的使用口語化語言，體現(xiàn)個人風(fēng)格，可以臨場脫稿發(fā)揮。（脫稿講話責(zé)任認定）要具備的基本條件：一是全面、深入了解工作情況，包括困難問題、經(jīng)驗教訓(xùn)，才能做到落筆真實、全面、客觀；二是要了解有關(guān)政策，特別是新機遇新政策，有什么好的新的政策，有什么限制因素和政策，擬訂措施才能夠有針對性，體現(xiàn)時代性；三是高度要站夠，（高度不夠是現(xiàn)在部門起草報告最突出的毛病），你如果是代縣長擬講話稿，就要站在縣長的角度思考問題，該講什么，該怎樣講，都有講究；你若是代書記擬講話稿，就要站在書記的角度思想如何講、怎樣講，二者是有差別的。部門代擬講話稿存在的突出問題：一是高度不夠，二是不結(jié)合本縣本工作實際，不具有針對性和操作性，三是提煉歸納不夠，邏輯性不強（段落之間、層次之間）。比如，去年我們縣召開了大規(guī)模、高規(guī)格的全縣教育工作會議，總結(jié)近幾年來的教育工作，出臺一些新的開創(chuàng)性的重要政策措施（教師調(diào)整政策、穩(wěn)定教師隊伍的辦法、實行中高考政府獎勵政策等）。教育局很重視籌備工作，代縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擬的講話稿先后修改了兩次才送到兩辦，但最后修改很大，許多內(nèi)容都沒用，原因就在于沒有結(jié)合我們的實際，沒有突出我們的亮點（通篇基本講的是黨中央國務(wù)院關(guān)于教育發(fā)展的意見綱領(lǐng)精神）。講話稿的用語和感情問題：有人認為公文都是平鋪直敘，沒有感情的。其實不然，好的公文可以寫得既樸實，又