【文章內(nèi)容簡介】 到相應的處罰甚至是取消其執(zhí)業(yè)資格。 3)科學地確定評標基數(shù)和合理的基準價。確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度，對于業(yè)主和投標人 來說，具有重要的意義。 [3]“要研究解決建筑市試論工程建設招標管理 4 場監(jiān)督力量不足的問題，健全機構，充實力量，增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度”。 [4] 建筑工程招標投標是建筑市場的一種交易行為，因此，要搞好招標投標，必須加強建筑市場管理，大力培育建筑市場，發(fā)揮市場的監(jiān)督作用。 [5] 4)加強建筑市場監(jiān)管。政府建設主管部門作為建筑市場管理的主體要加強對建筑市場主體即業(yè)主、承包商、中介服務機構三方面的管理，規(guī)范建筑主體的行為。為此，應建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。行政監(jiān)督部門要認真履 行國家、法律賦予的監(jiān)督職責。加大執(zhí)法力度，對那些以各種方式規(guī)避招標或假招標、“暗箱操作”等違法行為，要依法懲處，真正起到凈化招投標市場的作用。 5)建立投標人的誠信體系。從投標人的資質(zhì)信譽和履約能力兩方面入手，建立誠信體系。將企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加以考核，對企業(yè)依法履行合同、依法納稅，良好的銀行信用，優(yōu)良工程率，安全生產(chǎn)、文明施工和按時支付民工工資等工作，作為資信考核的評判尺度，特別是針對投標人在本地區(qū)按照最低價中標法中標的履約情況。把沒有誠信的投標人直接拒之于競爭者行列之 外，把工程交給真正有誠信的合理低報價者。 試論工程建設招標管理 5 3 我國建筑工程招投標管理 發(fā)展概況 及其研究意義 我國建筑工程招投標管理發(fā)展概況 目前我國招標投標活動存在著兩種計價方式，一種是傳統(tǒng)的定額計價模式，另外一種則是工程量清單計價模式。這 兩種模式并存于我國現(xiàn)有的招標投標活動中，并發(fā)揮各自不同的作用。 我國招投標制度的發(fā)展一般劃分為：招投標制度的初步建立；招投標制度規(guī)范發(fā)展；招投標制度不斷完善。特別是近幾年，對工程建筑招投標電子化辦公的呼聲較高，可以作為對于我國招投標歷史階段劃分的補充。 （ 1） 招標投標制度初步建立階段 在 我國建國初期，即 20 世紀 50 年代，我國建筑工程一直沿用定額計價模式，并作為建筑工程承發(fā)包計價、定價的法定依據(jù)。而隨著我國經(jīng)濟體制的發(fā)展，市場經(jīng)濟的建立，我國進入改革開放時代，我國的招投標制度從發(fā)展到建立大體可以分為三個階段。 [6] 第一階段： 20 世紀 80 年代中后期，招投標經(jīng)歷了試行一推廣的發(fā)展過程。 第二階段：招標投標制度規(guī)范發(fā)展的階段。這一階段主要集中在 90 年代初期到中后期。在這段時間內(nèi)，我國的招投標市場逐漸引入競爭制，這是招投標發(fā)展歷程當中市場化的最終目的和重要標識。但是，由于定額和當時人們思想的限制，競爭概念雖然被提出，但是并沒有成為當時工程建筑招投標市場的主流模式。 第三階段：招標投標制度不斷完善的階段。 20 世紀 90 年代至今。 21 世紀我國宏觀的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，社會主義市場化經(jīng)濟體系基本確立并朝著健康、有序、科學的方向良好的發(fā)展。競爭意識伴隨著民主體制的深化和國企改革等重大經(jīng)濟舉措而深入貫徹到市場的各個環(huán)節(jié)和因素當中，成為我國建設具有中國特色社會主義經(jīng)濟的革命性因素。從此，我國的工程投資多元化趨勢在這一宏觀背景下開始出現(xiàn)。特別是在我國加入 WTO 之后，我國參與世界經(jīng)濟體系競爭的比例不斷加大， 伴隨國外投資商大量投資國內(nèi)建筑市場，我國也對以往與國際不通用的方法做出重大調(diào)整。這在客觀上，加快了我國建筑招投標市場化的進程，從而將競爭意識更大程度上的引入建筑市場發(fā)展的方方面面，鼓勵工程建筑招投標市場朝著國際化的方向發(fā)展。 此外，從工作方式和發(fā)展模式上看，還可以在第三階段中，分離出工程建筑招投標發(fā)展的新時代，即工程建筑招投標電子化辦公時代。 第四階段：工程建筑招投標電子化辦公時代。 試論工程建設招標管理 6 所謂工程建筑招投標的電子化辦公時代是區(qū)別于以往三個階段的歷史新階段。工程建筑招投標工作以電腦這種工具作為辦公手段，大大提 高了原有的工作效率，同時也擴大了由于地域因素而產(chǎn)生的工作限制。主要體現(xiàn)在：投標方資料電子化存檔，投標方標書送遞電子化、各地招投標中心網(wǎng)絡管理等方面?？s短了溝通時間，加強了工作效率。 （ 2） 招標投標制度規(guī)范發(fā)展階段 如上文提到，我國建筑工程招投標制度規(guī)范發(fā)展階段的開始時間為 90 年代。我們可以將招投標制度規(guī)范發(fā)展階段分為兩個部分。 1)法制化 “全國各地普遍加強招標投標管理和規(guī)范工作，也相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式也從以議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主，全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼 建立了招標投標監(jiān)督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標投標監(jiān)督管理網(wǎng)絡，招標投標監(jiān)督管理水平正在不斷提高”。在此過程中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，原有傳統(tǒng)的定額計價模式已經(jīng)不能適應市場的需要，并開始呈現(xiàn)出諸多弊端。因此，國家出臺了相關法規(guī)對其規(guī)范操作進行了法律法規(guī)的相關條文規(guī)定。其中包括： a) 《建設事業(yè)“十五 計劃綱要》中規(guī)定“在工程建設領域推行工程量清 單招標報價方式，建立工程造價市場并形成有效監(jiān)督管理機制。 b) 《中華人民共和國招標投標法》。這是根據(jù)我國投資主體的特點已明確 規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。 c) 《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》 d) 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002021） e) 《房屋建筑和市政基礎建設工程施工招標投標管理辦法》 f) 《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》 g) 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》 h) 《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，中 華人民共和國建設部于 2021年 1 月 15 日，下發(fā)了此管理辦法，旨在進一步規(guī)范建設市場秩序、健全建筑市場誠信體系、加強對建筑市場各方主體的監(jiān)管、營造誠實守信的市場環(huán)境。 2)網(wǎng)絡化建設 試論工程建設招標管理 7 自我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，更多企業(yè)事業(yè)單位開始實用電子化辦公方式來取代以往部分辦公方式，將招標投標的信息公開在網(wǎng)上發(fā)布，從而加大了社會對于招投標工作的監(jiān)管力度，使其更加公正、公開透明。這也在一定程度上，為工程建筑招投標管理工作，提供了便利，加快了管理工作的改革速度及改革力度，讓工程建筑招投標市場朝著國際化、智能化、效率化的方向 健康、快速發(fā)展。 研究我國建筑工程招投標管理的意義 我國建筑工程招投標工作經(jīng)歷了從無到有的過程，建立相對適應我國目前國情發(fā)展的管理方法。招投標概念的引入，將過去政府一把抓的狀況，改變?yōu)槭袌龌僮?，使工程建設者的競爭意識明顯增加，從而使工程質(zhì)量明顯提高。 1． 有利于建筑市場的法制化、規(guī)范化 從法律意義上說，工程建筑招投標是招標、投標雙方按照法定程序進行交易的法律行為。所以雙方的行為都受法律的約束，這就意味著，在市場經(jīng)濟條件下，建筑市場上的各種經(jīng)濟活動，都在有章可循，有法可依。 我國建筑工程招投 標 管理工 作中存在的法制不夠完善，法律意識淡薄，“暗箱操作 ” 、串通招標、弄虛作假招標等問題，在招投標管理的推動下，更加趨于理性化、法制化和規(guī)范化。 2． 促進了技術進步和管理水平的提高 招投標活動最明顯的特點是投標人之間的競爭，而其中最集中，最激烈的競爭則表現(xiàn)為價格的競爭。而投標人要想在競爭中獲勝，就要在報價、實力、技術、業(yè)績等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢。這就迫使競爭者要采用新材料，采取新技術，吸收新工藝，加強對企業(yè)和項目的管理，因而促進全行業(yè)的技術進步和管理水平的提高，進而使我國工程建設項目質(zhì)量普遍得到了提高。 3． 有力 遏制建筑領域的 腐敗，提高經(jīng)濟效益 工程建設領域在許多國家被認為是腐敗行為的重發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。我國招投標中對招標投標活動進行監(jiān)督管理，從專家人才庫中選取專家進行評標的方法，到紀檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，保證了各個環(huán)節(jié)嚴格按照程序進行，使工程建設項目承發(fā)包活動變得公開、公平、公正，有力的遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 招投標事業(yè)不斷發(fā)展壯大，招投標制度在提高經(jīng)濟效益、推進體制改革、培育社會主義市場體系乃至提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在工程建設方面，通過招標達到的節(jié)資率為 1％ ~3％，工期縮短了10％ 。而反面的事實也證明，不嚴格執(zhí)行招投標，不僅不能提高經(jīng)濟效益，而且試論工程建設招標管理 8 往往是導致工程質(zhì)量事故的直接原因。只有在招標投標活動得以規(guī)范，經(jīng)濟效益才能得以提高，項目質(zhì)量得以保證的條件下，才能保障國家利益、社會公共利益、合法權益。 試論工程建設招標管理 9 4 我國建筑工程招投標管理存在問題 改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務，再發(fā)展到今天在有形建筑市場 (政府投資項目 )參加競標。在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場 競爭過渡，各施工企業(yè)或其代 理人為了獲取承包合同采用了許多不正當?shù)母偁幨侄?。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關注，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。 2021 年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。 從 1986 年以來，建筑市場整頓幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和 “運動戰(zhàn) 所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī)范市場的目的。 針對建筑市場招投標活動中存在的問題，從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點、招投標活動運作機制等方面分析其成因。 假公開招標 目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作 ，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標中“違規(guī)操作 已經(jīng)漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī) 。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋? 列操作’’，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風和社會風氣。也使評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能。 “權力標 ” 及“關系標” 中國五千年的封建官僚制度給中國近代現(xiàn)代產(chǎn)生了重大影響，盡管我國進行了現(xiàn)代化進程，但是歷史遺留下來的不良習氣仍在社會主義建設的方方面面擁有不好的影響，例如用權力和關系中標等問題的發(fā) 生。 目前的《招標投標法》沒有規(guī)定招標采購中的回避制度，沒有禁止采購人和關聯(lián)人員必須回避。許多采購人通過設立項目公司或以營利為目的的社會中介機試論工程建設招標管理 10 構，以公開招標的采購方式，將重大的采購項目交給自己的公司進行施工、勘察、設計等活動。 [11]這就直接導致了工程建筑招投標活動中的不正常競爭因素，因而影響工程質(zhì)量。 陪標現(xiàn)象的存在。由于一些部門濫用權力，將項目內(nèi)定，找一些施工單位作陪襯，讓某些施工單位中標、轉(zhuǎn)包問題。一些施工單位承接的工程自己不干，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)歷的施工企業(yè)，這樣存在著層層轉(zhuǎn)包、層層壓價的問題。標底的編制和審查不夠嚴謹，保密性不強。招標單位缺少與工程規(guī)模相匹配的工程技術和工程預算人員，由于人