【文章內(nèi)容簡介】 新時間，并定期發(fā)布一些典型工程的參考指標價格，以利于投資估算的編制。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 3 工程設(shè)計階段工程造價的合理確定 7 3 工程設(shè)計階段工程造價的合理確定 工程設(shè)計階段 工程 造價 合理確定 存在的問題 技術(shù)與經(jīng)濟相分離 隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國工程造價管理模式發(fā)生了很大的變化。一些設(shè)計單位成立了經(jīng)濟室。工程造價中介機構(gòu)也應(yīng)運而生。工程概預(yù)算由以前的工程設(shè)計人員編制，變成由有工程概預(yù)算資格證書人員編制。自 96 年我國又實行了工程造價執(zhí)業(yè)資格制度。這雖然為我國工程造價管理進入完全市場化奠定了基礎(chǔ)，但是在我國工程造價咨詢業(yè)剛剛形成亟待發(fā)展的今天，尚 未建立起完善的造價咨詢法規(guī)。在原有體制的影響下，工程造價咨詢還不能真正的起到應(yīng)起的作用。造成了設(shè)計人員對工程預(yù)算工作只促進合理使用建設(shè)資金的作用，形成了對技術(shù)無任何約束的局面。 方案設(shè)計階段忽視投資估算的準確性 設(shè)計招標制度的實施結(jié)束了我國多年來計劃經(jīng)濟體制下分配任務(wù)的局面，引起了競爭機制 /設(shè)計招標主要是設(shè)計方案招標，其中包括工程投資估算及經(jīng)濟分析。目前由于我國尚沒有完善的設(shè)計單位承擔(dān)經(jīng)濟負責(zé)的法律、法規(guī)，使得設(shè)計單位逐級控制工程造價的責(zé)任不明，獎罰不分。而且投標工作要求在很短的時間內(nèi)完成，為了中 標設(shè)計單位只注重設(shè)計方案的好壞，對投資估算只是按照招標文件中規(guī)定的最高限額不負責(zé)的估列。評標中注重設(shè)計方案技術(shù)上是否先進可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全可靠，設(shè)計收費是否合適。忽略了工程造價是否合理的問題，只是按照投標單位所報的投資估算是否滿足招標文件的要求，并不加以認真論證。設(shè)計單位對所報投資估算準確與否不負任何責(zé)任 。 思想認識不統(tǒng)一 設(shè)計人員認為只要按設(shè)計任務(wù)書的有關(guān)要求進行設(shè)計作圖就行了，至于工程造價管理問題那是經(jīng)濟技術(shù)人員的事；而概預(yù)算人員也認為，按通常做法，只要設(shè)計圖紙完成后， 根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費標準編制設(shè)計預(yù)算就行了。還有一種認識，就是一位設(shè)計人員在設(shè)計過程中已經(jīng)進行了必要的方案比較，其設(shè)計造價已經(jīng)是合理的，沒有必要再搞設(shè)計階段的工程造價管理。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 3 工程設(shè)計階段工程造價的合理確定 8 人員素質(zhì)不強 我國的工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力與國外工程技術(shù)人員沒有差別，但缺乏經(jīng)濟觀念，涉及思想保守，創(chuàng)新意識不強。概預(yù)算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進行概預(yù)算的編制，對工程涉及的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知之甚少，或根本不懂，這樣的概預(yù)算人員，在進行設(shè)計造價控制的過程中，無法為設(shè)計人員提供重要的可采納的意見。 設(shè)計招標不盡全面 只注重了方案設(shè)計階段的招標，忽略了技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段的招標工作。一旦方案中標，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標單位一攬子工程，由于在后面的設(shè)計中缺少競爭機制，設(shè)計單位沒有壓力，控制造價的積極性就不會很高。 現(xiàn)行設(shè)計取費方式不甚合理 設(shè)計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，致使有的設(shè)計單位為追求利潤，盲目擴大工程規(guī)模，設(shè)計方案可以優(yōu)化的不進行優(yōu)化，甚至有的設(shè)計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，結(jié)果出現(xiàn)了不少的 “ 肥梁、胖柱、深基礎(chǔ) ” 等設(shè)計 不合理現(xiàn)象，從而人為地提高工程造價。 工程設(shè)計階段造價合理確定的措施 大力推行限額設(shè)計 限額設(shè)計是按照投資或造價的限額進行滿足技術(shù)要求的設(shè)計。它包括兩方面內(nèi)容，一方面是項目的下一階段按照上一階段的投資或造價限額達到設(shè)計技術(shù)要求，另一方面是項目局部按設(shè)定投資或造價限額達到設(shè)計技術(shù)要求。 限額設(shè)計是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，一項關(guān)鍵措施。在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設(shè)計人員在設(shè)計時以投資或造價為出發(fā)點，做出方案比較，有利于強化設(shè)計人員的工程造價意識，優(yōu)化設(shè)計；經(jīng)濟管理人員及時進行造價計算，為設(shè)計人員提供有關(guān)信息和合理建議，達到動態(tài)控制投資的目的 。 （ 1） 限額設(shè)計的目標 ① 確定合理的限額設(shè)計目標。確定合理的限額設(shè)計目標是非常重要的，目標過高難以實現(xiàn)，目標過低會失去限額設(shè)計的意義。初步設(shè)計的限額設(shè)計目標實在初步設(shè)計開始前，根據(jù)批準的可行性研究報告及其投資估算確定的；同樣，后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 3 工程設(shè)計階段工程造價的合理確定 9 施工圖設(shè)計的限額設(shè)計目標是在施工圖設(shè)計開始前，根據(jù)批準的初步設(shè)計文件及其投資概算確定的。 ② 限額設(shè)計目標的設(shè)定應(yīng)與項目規(guī)模、技術(shù)發(fā)展、環(huán)保安全和職業(yè)衛(wèi)生、建設(shè)標準、社會發(fā) 展相適應(yīng)。 （ 2） 限額設(shè)計的分類 ① 經(jīng)濟性技術(shù)指標：即為保證設(shè)計成果的經(jīng)濟性而制定的技術(shù)上不應(yīng)突破的限制值，如建筑結(jié)構(gòu)鋼筋含量、砼含量。 ② 造價指標：即為滿足投資或造價的要求限定的成本限制值，如平米造價、單方造價。 推廣標準化設(shè)計，實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn) 在中國，標準設(shè)計按適用范圍分為三類： （ 1） 國家標準設(shè)計。是對全國工程建設(shè)具有重要作用的，跨行業(yè)、跨地區(qū)、必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一采用的設(shè)計，由主編部門提出報國家主管基本建設(shè)的綜合部門審批頒發(fā)。 (2)部頒標準設(shè)計。主要是在全國各專業(yè)范圍內(nèi)必須統(tǒng)一使用的設(shè)計， 由各專業(yè)主管部門審批頒發(fā)。(3)省、市、自治區(qū)標準設(shè)計。主要是在本地區(qū)內(nèi)必須統(tǒng)一使用的設(shè)計，由省、市、自治區(qū)主管基本建設(shè)的綜合部門審批頒發(fā)。標準設(shè)計一經(jīng)批準頒發(fā)，就具有技術(shù)立法性質(zhì)，各級生產(chǎn)、建設(shè)管理部門和各企業(yè)、事業(yè)單位都應(yīng)因地制宜積極采用，無特殊理由不得另行設(shè)計。 標準設(shè)計的編制，一般分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。前一階段，主要是確定設(shè)計原則和技術(shù)條件，提出技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計方案；后一階段是根據(jù)批準的初步設(shè)計，提出符合生產(chǎn)、施工要求的施工圖。重大項目或技術(shù)復(fù)雜的項目，可分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工 圖設(shè)計三個階段。技術(shù)簡單的項目，可簡化為施工圖設(shè)計一個階段。 （ 1） 標準設(shè)計的優(yōu)點 采用標準設(shè)計的優(yōu)點是： ① 設(shè)計質(zhì)量有保證，有利于提高工程質(zhì)量； ② 可以減少重復(fù)勞動，加快設(shè)計速度； ③ 有利于采用和推廣新技術(shù)； ④ 便于實行構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、裝配化和施工機械化，提高勞動生產(chǎn)率，加快建設(shè)進度； ⑤有利于節(jié)約建設(shè)材料，降低工程造價，提高經(jīng)濟效益。 對于大多數(shù)項目來說，很多項目的基本結(jié)構(gòu)類型都千篇一律，特別在特殊階段，要求快速建設(shè)，這樣推廣標準化設(shè)計，實現(xiàn)工程建設(shè)標準化和工業(yè)化尤后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 3 工程設(shè)計階段工程造價的合理確定 10 其顯得意義重大。 標準化設(shè)計覆蓋范圍較廣，重復(fù) 建設(shè)的建筑類型、單獨的房屋構(gòu)筑物均應(yīng)采用標準化設(shè)計或通用設(shè)計。對于西南地區(qū)來說，應(yīng)該利用好各種圖標圖集以及西南地區(qū)通用圖集。在設(shè)計階段造價控制工作中，對于不同用途要求的工程，應(yīng)按統(tǒng)一的建筑模數(shù)，建筑標準、設(shè)計規(guī)范、技術(shù)規(guī)定等進行設(shè)計。若工程整體不便定型化時，應(yīng)將其中重復(fù)出現(xiàn)的構(gòu)造標準化的基礎(chǔ)上定型化，實現(xiàn)建設(shè)標準化和工業(yè)化生產(chǎn)。 重視設(shè)計概算、預(yù)算的編制審查 設(shè)計概算，是指設(shè)計單位在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段，根據(jù)設(shè)計圖樣及說明書、設(shè)備清單、概算定額或概算指標、各項費用取費標準等資料、類似工程預(yù)（ 決）算文件等資料，用科學(xué)的方法計算和確定建筑安裝工程全部建設(shè)費用的經(jīng)濟文件 。 它是設(shè)計文件的重要組成部分，是編制基本建設(shè)計劃，實行基本建設(shè)投資大包干，控制基本建設(shè)撥款和貸款的依據(jù)，也是考核設(shè)計方案和建設(shè)成本是否經(jīng)濟合理的依據(jù)。 設(shè)計概算包括：單位工程概算、單項工程綜合概算、其他工程的費用概算，建設(shè)項目總概算以及編制說明等。是由單個到綜合，局部到總體，逐個編制，層層匯總而成。 設(shè)計概算應(yīng)按建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、隸屬關(guān)系和審批程序報請審批?？偢潘惆匆?guī)定的程序經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準后，就成為國家控制該建設(shè)項目總投資額的主要依 據(jù)，不得任意突破。 設(shè)計概算的編制取決于設(shè)計深度、資料完備程度和對概算精確程度的要求。當設(shè)計資料不足，只能提供建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、單項工程組成、工藝流程和主要設(shè)備選型，以及建筑、結(jié)構(gòu)方案等概略依據(jù)時，可以類似工程的預(yù)算或決算為基礎(chǔ)，經(jīng)分析、研究和調(diào)整系數(shù)后進行編制；如無類似工程的資料，則采用概算指標編制；當設(shè)計能提供詳細設(shè)備清單、管道走向線路簡圖、建筑和結(jié)構(gòu)型式及施工技術(shù)要求等資料時，則按概算定額和費用指標進行編制。 預(yù)算 編制是指各級政府、各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計劃的預(yù)算活動，是預(yù)算法必須規(guī)范的主要內(nèi)容。預(yù)算編制應(yīng)當遵守國 家 編制預(yù)算的原則，按照編制辦法和程序進行。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 3 工程設(shè)計階段工程造價的合理確定 11 增強標準設(shè)計意識 工程建設(shè)標準設(shè)計，來源于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。標準設(shè)計一經(jīng)頒發(fā)，建設(shè)單位和設(shè)計單位要因地制宜積極采用，無特殊理由的一般不得另行設(shè)計。且在采用標準設(shè)計中，除了為適應(yīng)施工現(xiàn)場的具體條件而對施工圖進行某些局部改動外，均不得擅自修改原設(shè)計。 廣泛采用標準設(shè)計，可以節(jié)約建筑材料，降低工程造價。由于標準構(gòu)配件的生產(chǎn)是在工廠內(nèi)批量生產(chǎn)，便于預(yù)制廠統(tǒng)一安排，合理配置資源，發(fā)揮規(guī)模 經(jīng)濟 的作用，節(jié)約建筑材料。據(jù)天津市統(tǒng)計，采用標準構(gòu)配件可降低建筑安裝工程造價 16%；上海的調(diào)查材料說明，采用標準構(gòu)配件的建筑工程可降低費用 10%~15%。 但現(xiàn)行的設(shè)計中標準設(shè)計和規(guī)范使用的情況并不理想。除了有的規(guī)范本身存在很大的不足外，大多數(shù)的設(shè)計單位仍然停留在 “ 構(gòu)件 —— 設(shè)計 —— 繪 圖 ” 的模式，對標準設(shè)計似乎忌諱莫深或者持有很強烈的懷疑態(tài)度。這就要求有關(guān)部門必須隨著工程建設(shè)實踐和科學(xué)技術(shù)的 發(fā)展 ，對標準設(shè)計經(jīng)常補充，及時修訂，不斷更新。對于制定標準設(shè)計需要解決的重大科研課題，應(yīng)當增加投入，組織力量進行攻關(guān)。 注重人才培養(yǎng)，提高經(jīng)濟意識 加強人才工作宣傳，營造人人關(guān)心人才，愛護人才的氛圍，樹立重視人才、重用人才的意識。要通過宣傳讓全社充分認識到各類人才尤其是高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要 作用，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念；要通過宣傳，引導(dǎo)各單位樹立人才投資是回報率最高的投資的理念和事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要靠人才的意識，把重視人才、重用人才變成一種自覺 。 經(jīng)濟意識是人們在經(jīng)濟生活中形成的，反應(yīng)社會經(jīng)濟運行過程、人們之間經(jīng)濟關(guān)系和進行經(jīng)濟活動的心理過程，它是社會經(jīng)濟生活、經(jīng)濟制度和管理形式等觀點和學(xué)說的總和。經(jīng)濟意識屬于意識的范疇，它來源于經(jīng)濟生活，是對經(jīng)濟生活的反映。歷史唯物主義認為，社會存在決定社會意識，人類歷史的第一個社會活動是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，也就是經(jīng)濟活動，因此人類的第一個社會意識就是經(jīng)濟 意識。 完善 設(shè)計階段的招標工作 工程 招投標制度作為市場經(jīng)濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設(shè)計采用招投標制將會促使設(shè)計人員增強風(fēng)險意識、提高設(shè)計水平和經(jīng)濟核后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 3 工程設(shè)計階段工程造價的合理確定 12 算質(zhì)量從而達到優(yōu)化設(shè)計的目的。工程設(shè)計分方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。為了有效避免設(shè)計階段只注重方案招標，忽視技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設(shè)計招標工作中，不僅方案設(shè)計階段通過招標完成，而且對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也應(yīng)引入競爭機制，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成已勢在必行。這樣，設(shè)計單位在每 一個細節(jié)上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。在設(shè)計階段的評標定標中，有些建設(shè)單位只考慮哪家設(shè)計單位的設(shè)計費報價最低