【文章內(nèi)容簡介】 三十年代以來最為嚴(yán)重的國際金融危機(jī)這 21 種極其嚴(yán)峻的國際形勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了多年少有的嚴(yán)峻形勢，但我們在保持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的同時，也正像這位記者提問中所說的，是積極地抓住危機(jī)中的一些 機(jī)遇，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，努力在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中抓住推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。第一，抓住機(jī)遇，加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會事業(yè)的投資，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上半年，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長 %，第三產(chǎn)業(yè)投資增長 %，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長 %（不包括電力），其中鐵路投資增長 12第二，抓住機(jī)遇，加大科技創(chuàng)新和投入，提升企業(yè)競爭力。新一代移動通信、軟件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，一批核電、風(fēng)電等能源重大工程項目開工，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長。上半 年，醫(yī)藥制造業(yè)同比增長 %，化學(xué)藥品增長 %，通信交換設(shè)備增長 %，電子計算機(jī)整機(jī)制造增長 %。 第三，抓住機(jī)遇，加快 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排。上半年，六大高載能行業(yè)同比增長 %，比規(guī)模以上工業(yè)低 。 15月份，在重點耗能工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計的單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)中， 80%以上呈下降趨勢，高耗能產(chǎn)品單耗降低可形成直接節(jié)能 約 1500多萬噸 。 第四，抓住機(jī)遇，加大對中西部地區(qū)的投資，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。上半年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長 %，西部地區(qū)增長 %，都快于東部增速。第五，抓住機(jī)遇，企業(yè)加快兼并重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 隨著《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵汽車、家電 “ 以舊換新 ” 實施 22 方案》的 進(jìn)一步實施 ，人們又一次將眼光轉(zhuǎn)向了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的看板。 資源的二次利用，或者說 “ 再制造 ” 作為再生資源利用的一種高級形式，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì) “ 減量化、再利用、資源化 ” 三原則的重要途徑。是廢舊產(chǎn)品高技術(shù)修復(fù)、改造的產(chǎn)業(yè)化過程，既是一種節(jié) 約資源的先進(jìn)制造，又是一種保護(hù)環(huán)境的綠色制造。再生資源利用同時也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動節(jié)能減排的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計， 2021年我國汽車保有量已突破 6000萬輛，按 7％的理論報廢量計算，報廢車輛超過 400萬輛。事實上，汽車上的鋼鐵、有色材料等零部件， 90％以上都可以回收利用；相比新品，再制造產(chǎn)品成本只是新品的 50％，同時節(jié)能 60％、節(jié)材 70％。中國汽車工業(yè) 協(xié)會 曾表示： “ 對汽車行業(yè)來講，節(jié)能減排途徑很多，再制造無疑是一條重要途徑。 ” 充分利用廢舊汽車產(chǎn)品中蘊含的二次資源，節(jié)約制造新產(chǎn)品所需的能源、水和原材料，大力 發(fā)展汽車再制造產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提升我國汽車行業(yè)的競爭力，也是推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。 除此之外，再制造的效益十分驚人。以再制造一個發(fā)動機(jī)缸蓋為例，它所釋放的二氧化碳比生產(chǎn)一個新設(shè)備減少 61%，耗水減少 93%，能源減少 86%，材料消耗減少 99%，填埋空間減少 99%。而其成本，只是新生產(chǎn)一個發(fā)動機(jī)缸蓋的三分之一到三分之二之間。據(jù)預(yù)測，全球再制造市場大概有 1000億美元規(guī)模，中國到 2021年將達(dá)到 100億美元市場規(guī)模。 再生資源的利用符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向，發(fā) 23 展再生資源的利用有助于走出一條具有中國 特色的節(jié)能減排之路。歐美發(fā)達(dá)國家，廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造已有幾十年發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)范圍十分廣泛。在我國，隨著 14家整車（機(jī)）生產(chǎn)企業(yè)和汽車零部件再制造企業(yè)試點工作啟動，以及《汽車零部件再制造試點管理辦法》等相關(guān)政策的出臺，汽車再制造產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成。國內(nèi)鼓勵 “ 再制造 ” 發(fā)展的氛圍也逐漸濃厚。 此項目的建設(shè)符合我國產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向 ，因此，建設(shè)此項目是可行的。 （二）技術(shù)支持 目前，關(guān)于資源回收、再生技術(shù)的研究和利用已經(jīng)非常廣泛，特別是國外已經(jīng)做了大量的工 作。國內(nèi)近年來也作了大量的工作，進(jìn)行了一系列的試點。 特別是在保障 汽車的使用方面，上海、山東等地依托高等院校和汽車制造單位建立了相應(yīng)的示范單位，積累了經(jīng)驗。 （三）政策支持 再生資源回收利用是提高資源利用率、治理污染、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要途徑，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國工業(yè)程度的提高和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家生產(chǎn)和生活的廢棄物大量增加，同時資源短缺和環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。為此，國家于 2021年就下了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《國務(wù)院 24 關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā) [2021]2 22號）文件。同年 10月 27日，發(fā)改委、商務(wù)部等六部委印發(fā)《關(guān)于組織開展循環(huán)式經(jīng)濟(jì)試點（第一批）工作通知》（發(fā)改資環(huán) [2021]2199號）和《商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體建設(shè)的指導(dǎo)意見》（商改發(fā) [2021]20號）文件，以促進(jìn)再生資源回收體系的建設(shè)，規(guī)范市場和提高資源利用率。 而報廢汽車的回收工作日益顯得迫切， 2021年 4月 16日 ，國家發(fā)改委再次 提交了《國家發(fā)展發(fā)改委 關(guān)于汽車零部件在制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)對策措施建議的報告》，國務(wù)院 做出了同意以汽車零部件為再生制造產(chǎn)業(yè)試點，探索經(jīng)驗、研發(fā)技術(shù)的重要批示。所以 ，該項目的建設(shè)具有來自國家政策的支持 。具有很大的可行性。 25 第 三 章 行業(yè)市場分析 報廢汽車回收拆解再利用是節(jié)約原生資源，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、保證國家資源合理利用的重要途徑，是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。我國報廢汽車回收拆解業(yè)是再生資源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國報廢汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展，拉動了民族汽車工業(yè)的發(fā)展和勞動力就業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。目前，我國鋼鐵、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品三分之一以上的原材料來自再生資源，隨著我國再生利用科技水平的不斷 提高，再生行業(yè)將成為我國原材料供應(yīng)的重要渠道。 一、 基本情況 （一） 我國報廢汽車回收拆解業(yè)經(jīng)歷的三個發(fā)展階段 創(chuàng)始階段 我國汽車擁有量在解放初期只有幾萬輛，到改革開放前發(fā)展到 100 萬輛，八十年代初期剛剛超過 200 萬輛。 1983 年決定成立全國老舊汽車更新改造領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“汽更辦”），下設(shè)辦公室，由國家物資局為主，負(fù)責(zé)日常工作。要求各地方物資部門要指定和適當(dāng)增設(shè)回收、拆車網(wǎng)點。隨后，國家計委、國家經(jīng)委及交通公安、工商等部門多次發(fā)文，強調(diào)加強老舊汽車更新工 26 作的組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理，加快汽車更新步伐。 整合階段 改革開放以來，我國汽車工業(yè)得到快速發(fā)展，全國汽車擁有量從 1982 年的 216 萬輛猛增到 2021年 的 1845萬輛。與此相適應(yīng)，我國汽車報廢更新速度也相應(yīng)加快。 2021 年報廢更新汽車 58萬輛，比 1986 年至 1989 年四年的報廢更新總量還多 15 萬輛，為加強對報廢汽車回收拆解工作的管理， 1990至 1997 年間，國家有關(guān)部委多次下發(fā)通知，及時對老舊汽車更新工作提出標(biāo)準(zhǔn)和要求。其中重點強調(diào)對收購的報廢汽車，回收單位要及時進(jìn)行解體加工，發(fā)動機(jī)、前后橋、變速器、車架、方向機(jī)等幾大總成主要件，必須 作廢鋼鐵處理，禁止出售報廢舊車和總成。還規(guī)定了實行報廢汽車回收拆解企業(yè)的資格認(rèn)證制度。規(guī)定全國報廢汽車回收（拆解）企業(yè)控制在 400 家，企業(yè)年回收（拆解）量不低于 900 輛和禁止審批新的報廢汽車回收（拆解）企業(yè)等。這一時期，我國報廢汽車回收拆解業(yè)逐步建立了一套符合中國國情的管理服務(wù)體系，這是全行業(yè)得到快速發(fā)展的階段。 規(guī)范約束階段 由于利益驅(qū)動，有一段時間，一些地區(qū)先后出現(xiàn)違反國家規(guī)定，無證（照）擅自回收拆解報廢汽車，甚至利用報廢汽車五大總成和零配件拼裝汽車，甚至利用報廢汽車五大總成和零配件拼裝汽車，抬高報廢汽車回收價格，導(dǎo)致報廢汽車回收拆解秩序混亂。 2021年 6 月 16 日，國務(wù)院頒布了《報廢汽車回收管理辦法》 27 （第 307 號令）（以下簡稱《辦法》），其中明確了報廢汽車車主和回收企業(yè)的行為規(guī)范，明確了報廢汽車回收監(jiān)管部門職責(zé)分工，明確了地方政府報廢汽車回收工作職責(zé)。同年，為了進(jìn)一步貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神和《辦法 》，國務(wù)院辦公廳以特急件發(fā)電《關(guān)于限期取締拼裝車市場有關(guān)問題的通知》；國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、公安部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹 辦法 的實施意見》；國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》（國經(jīng)貿(mào)資源 [2021]773 號）。據(jù)此，國家工商行政管理總局迅速開展了嚴(yán)厲打擊非法收購、拆解、拼裝汽車經(jīng)營行為，堅決取締報廢汽車拆解拼裝市場的集中行動。公安部對依法強化報廢汽車回收拆解行業(yè)的治安管理工作做出新的規(guī)定。經(jīng)過幾個月的努力，全國范圍內(nèi)查明的報廢汽車非法拆解拼裝市場被全部取締，一大批拆、拼窩 點被鏟除，非法拆解、拼裝汽車行為得到了有效遏制，專項打擊行動收到了明顯成效?！掇k法》的頒布，標(biāo)志著我國報廢汽車回收拆解業(yè)開始走上規(guī)范化、法制化的軌道，也為進(jìn)一步加強立法管理，探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下中國報廢汽車回收拆解體系和模式提出了新的要求。 （ 二 ）實施動態(tài)調(diào)整 2021年政府體制改革后，原國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，報廢汽車管理職能轉(zhuǎn)到國家商務(wù)部市場建設(shè)司。目前，商務(wù)部對報廢汽車的政策指導(dǎo)思想是繼續(xù)貫徹國務(wù)院 307號令，執(zhí)行報廢汽車回收 28 企業(yè)總量控制方案，暫時不增加新的回收企業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，逐步探討由 國家控制報廢汽車回收企業(yè)數(shù)量轉(zhuǎn)向根據(jù)市場 需要自主決定回收企業(yè)數(shù)量的模式過渡。 國家對老舊汽車報廢更新給予資金補貼。補貼辦法規(guī)定舊汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理報廢手續(xù)，將車送交資格認(rèn)定企業(yè)，憑《報廢汽車回收證明》申請補貼資金。補貼范圍是使用年限在一定年限的大型載貨或載客汽車，補貼標(biāo)準(zhǔn)為 4000 元 / 輛。 國家對從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位免征增值稅至一定的年限，財政部國家稅務(wù)總局發(fā)文，明確報廢汽車回收拆解企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。 二、 國外報廢汽車回收利用情況 發(fā)達(dá)國家年報廢汽車量十分可觀，僅西歐、美國和日 本年報廢汽車總量約 2500萬輛。發(fā)達(dá)國家對報廢汽車回收利用十分重視，從立法到拆解方式已經(jīng)形成了完整的體系，報廢汽車拆解業(yè)已成為產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。西歐國家對報廢汽車回收非常重視，現(xiàn)已經(jīng)形成完整的拆解體系，具體做法上各有不同。有的是政府對報廢汽車回收拆解方面并無強制性規(guī)定，有關(guān)汽車報廢的政策、辦法均是在同相關(guān)行業(yè)共同協(xié)商后確定的。如英國和法國對報廢汽車采取有償交易方式，具體辦法由政府和汽車相關(guān)行業(yè)共同商定。有的是政府通過制定法律或管理文件的形式，對有關(guān)報廢汽車回收的方法、內(nèi)容、程序等做出規(guī) 29 定，所有汽車報廢處理各環(huán)節(jié)均須依法進(jìn)行。如德國報廢汽車交易、拆解資格確證以及廢物的管理辦法均由政府制定，同時，德國還建立了全國廢舊汽車回收網(wǎng)，有一批從事汽車回收行業(yè)的公司共同對廢舊汽車的發(fā)動機(jī)、輪胎、蓄電池、保險杠和安全裝置等分類進(jìn)行全過程處理，預(yù)計到 2021 年，德國 85%的廢舊汽車零部件都可以得到回收利用，到 2021 年這一比例將提高 95%。德、英等國報廢汽車回收拆解業(yè)破碎工序均采用大型機(jī)械自動化破碎機(jī)加工，效率高，從業(yè)人員少。美國汽車報廢量居世界首位，因此 ， 每年需報廢處理的汽車數(shù)量也最大。美國處理報廢 汽車的方式是采用破碎機(jī)將廢舊汽車破碎成塊狀，再通過磁選機(jī)和氣流分選機(jī)進(jìn)行處理。美國廢舊汽車回收業(yè)已成為年獲利 10 億美元的產(chǎn)業(yè)，報廢汽車零部件回收率達(dá) 80%以上。目前一些國家在進(jìn)行汽車設(shè)計時，就將可循環(huán)利用和可拆解性考慮進(jìn)去，因此報廢汽車回收拆解業(yè)已成為汽車工業(yè)的一部分。日本到 2021 年底，汽車擁有量已達(dá) 7300 萬輛，每年報廢汽車 500多萬輛，大部分由汽車經(jīng)銷商回收，其中除少數(shù)狀態(tài)較好的經(jīng)檢修后以二手車出口外，其余由 5000 多家汽車拆解企業(yè)拆解后，按鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠、玻璃等分類回收，約有汽車 重量的 75%得到再利用，利用率遠(yuǎn)高于其他耐用消費品。我國臺灣省為了促進(jìn)老舊汽車的報廢回收，其“環(huán)保署”從 2021年 1月起以每輛高達(dá) 萬元獎勵回收 10 年以上車齡的老舊汽車，到同年 6 月底，申請報廢的老舊汽車已經(jīng)接近 5 萬輛，用經(jīng)濟(jì)手段推動老舊汽車報廢取得了 30 很大的成功。從當(dāng)前各國廢舊汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展可以看出，在新的世紀(jì)里，報廢汽車回收不僅將為環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用做出貢獻(xiàn)，還將在很大程度上對汽車工業(yè)技術(shù)水平的提高帶來新的商機(jī)，即在汽車生產(chǎn)時充分考慮到拆解的便利，而拆解技術(shù)的提高又實現(xiàn)了有效拆解和零部 件回收利用率大大提高，使汽車產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收利用形成了良性循環(huán)。 三、 目前我國報廢汽車拆解業(yè)存在問題 （一）宏觀調(diào)控尚不完善 主要表現(xiàn)為：一是競爭秩序混亂。目前我國報廢汽車拆解企業(yè)布局分散，拆解能力大于汽車報廢數(shù)量，呈供過于求的局面。特別是在同一城市有多家拆解企業(yè)的情況下，爭搶有限的資源、造成了惡性競爭，增加了回收成本，擾亂了市場秩序，給非法回收者以可乘之機(jī)，不僅削弱了拆解企業(yè)的競爭能力，也制約了報廢汽車回收拆解業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。二是總量控制辦法有待于在實踐中調(diào)整完善。目前的辦法仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。在 市場上，企業(yè)面對的是法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，這同中國加入世貿(mào)組織要求相契合。政府應(yīng)積極推動企業(yè)的聯(lián)合、聯(lián)營、合并，最終通過市場經(jīng)濟(jì)的辦法實現(xiàn)報廢汽車拆解企業(yè)的總量