【文章內(nèi)容簡介】 體承包、聯(lián)營、土地入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，實行誰種誰有，對限期內(nèi)不種植的荒山荒地作重新調(diào)整使用權(quán)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，以“有所為，有所不為”的工作方針，借集體林權(quán)制度改革之手，緊緊牽住核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，把核桃產(chǎn)業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。二、明確任務(wù)，堅定不移地推進全縣集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革關(guān)系到黨在農(nóng)村的基本政策的貫徹落實和農(nóng)民的切身利益。全縣各級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥推進，爭取集體林權(quán)制度改革取得實效。（一）嚴(yán)把方向，明確集體林權(quán)制度改革的總體思路和目標(biāo)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、州黨委、政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，以林業(yè)分類經(jīng)營改革為基礎(chǔ)，堅第四篇：在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作會在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作會議上的講話樊應(yīng)才（2009年6月18日）同志們：根據(jù)縣上安排，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府會議研究，決定今天召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作會議，今天召集大家開會的重要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實市縣集體林權(quán)制度改革工作會議精神，安排部署我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作。接下來，我就這次全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點工作，根據(jù)鎮(zhèn)上安排，結(jié)合全鎮(zhèn)實際講以下幾點，希望大家能認(rèn)真貫徹落實。一、充分認(rèn)識搞好集體林權(quán)制度改革工作的重要性，切實增強集體林權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感開展集體林權(quán)制度改革工作是深化農(nóng)村改革，進一步做好“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，也是全面貫徹黨的十七大精神和全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包改革一樣具有歷史意義，是繼農(nóng)村土地改革后，農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大改革創(chuàng)新和農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。對維護農(nóng)村穩(wěn)定，保護好、發(fā)展好全鎮(zhèn)廣大群眾的根本利益，加快全鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)縣上統(tǒng)一安排，從今年6月起，在全縣全面開展集體林權(quán)制度改革工作，主要有兩大改革任務(wù)需要我們?nèi)ネ瓿?。一是主體改革，要求在2011年5月底前完成，主要是明晰林權(quán)主體，理順經(jīng)營關(guān)系。二是配套改革，主要是改革完善林業(yè)管理體制，建立林業(yè)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建林業(yè)要素市場和林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，提高林業(yè)社會貢獻(xiàn)力，改善生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民增收，構(gòu)建人與自然和諧生存的目標(biāo)。由于此項工作政策性強，操作難度大，各相關(guān)責(zé)任區(qū)、行政村必須要明確工作思路，統(tǒng)籌安排，精心組織，調(diào)動一切可調(diào)動的力量，使廣大群眾都積極參與到這項工作中來，為這次集體林權(quán)制度改革工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，確保全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點工作按期完成各項改革任務(wù)。二、明確目標(biāo)，抓住重點，穩(wěn)妥地推進全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作集體林權(quán)制度改革工作是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜、任務(wù)量大，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和林業(yè)安全。為此，我們必須明確林權(quán)改革的具體目標(biāo)，抓住重點，積極穩(wěn)妥的搞好這次林權(quán)改革工作。一要明確集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)和具體范圍。全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是：從現(xiàn)在起，計劃用兩年時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化配套措施改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長，農(nóng)民增收，生態(tài)良好，林區(qū)和諧的奮斗目標(biāo)。改革范圍是：1999年以前的集體有林地；1999年以來實施的納入國家計劃范圍的退耕還林尚未配發(fā)林權(quán)證的林地和配套的荒山造林地；三北防護林四期工程造林地（在農(nóng)民劃分的坡耕地上栽植的棗樹地本次不納入林改范圍）；其他社會投資在集體林地新造的林地；經(jīng)縣人民政府確定的所有宜林荒山地。二是要把握住集體林權(quán)制度改革的基本原則。在這次林改工作中，我們必須牢牢把握以下幾個原則：一是要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度原則，確保農(nóng)民享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。集體林權(quán)制度改革必須要有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增收。二是堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，確保農(nóng)民得實惠，生態(tài)環(huán)境受保護。要充分考慮農(nóng)民的生活水平和集體經(jīng)濟實際。三是要堅持“穩(wěn)原來、小調(diào)整”的原則，處理好歷史與現(xiàn)實關(guān)系，必須遵循黨在農(nóng)村的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，對林木所有權(quán)和林地使用權(quán)已明晰和群眾滿意的，應(yīng)穩(wěn)定不變；對各種歷史遺留問題，要妥善處理；對權(quán)屬不清的，要依法進行確認(rèn)。四是堅持分類指導(dǎo)的原則，確保改革符合實際。充分尊重群眾意愿，根據(jù)各村實際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，自主選擇改革形式和方法，允許經(jīng)營管理多元化，嚴(yán)禁一刀切。五是要堅持“三公”原則，即“公開、公平、公正”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。六是要堅持先易后難的原則，穩(wěn)步推進林改工作。堅持先易后難，循序漸進，妥善處理，及時化解可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，做到在穩(wěn)中推進改革，在改革中保穩(wěn)定。三是要牢記集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容及工作重點。我鎮(zhèn)這次集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和工作重點是：一是明晰產(chǎn)權(quán)。本次林改所稱的集體林地是指經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)的林權(quán)用地。在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，按照《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，通過簽定林地承包合同，進行林權(quán)登記，核（發(fā)）林權(quán)證書，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體的各種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制。并依法保護農(nóng)民承包和延包的權(quán)利。二是放活經(jīng)營。對商品林和公益林實行分類經(jīng)營管理。商品林，農(nóng)民可依法自主決策經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。公益林，在不破壞生態(tài)的前提下，可以依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林資源可開發(fā)旅游業(yè)等。三是落實處置權(quán)。除國家重點公益林，自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)及有權(quán)屬爭議的林地外，允許承包方按照“依法、自愿、有償”原則，對擁有集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行流轉(zhuǎn)。通過家庭承包方式取得集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。四是保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有、征占集體所有林地的，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木等補償費用，安排北征林地農(nóng)民的社會保障花費用，經(jīng)政府規(guī)定的公益林，已承包給農(nóng)戶的，國家給予的森林生態(tài)效益補助要落實到戶；未承包到戶的，要確定管護主體，明確管護責(zé)任，國家給予的森林生態(tài)效益補助要落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。嚴(yán)禁亂收費、亂攤派。四是要把握集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)上根據(jù)縣上制定的《延川縣集體林權(quán)制度改革實施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂了《關(guān)莊鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案》，明確了我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的具體步驟。在各村制定林改《實施方案》的過程中，一定要把握方案的可行性、政策性、操作性，在制定前，一定要廣泛征求村民的意見，結(jié)合本村實際，制定出符合村情、林情、民意，有可操作性和針對性，有利于林改工作的開展。集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容，就是要對林地和林木進行確權(quán)，確權(quán)時既要考慮現(xiàn)實，又要考慮歷史，既要兼顧集體利益，又要兼顧農(nóng)民利益。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的順利進行加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為了確保全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的順利進行，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、人