【文章內(nèi)容簡介】 一，深化政治體制改革在社會上有一種錯誤認(rèn)識，說我們的經(jīng)濟(jì)體制改革走得很快，但政治體制改革卻停滯不前。實(shí)際上，在這個問題上，我們黨的態(tài)度是鮮明的，決心是堅(jiān)定的，推進(jìn)是有力的?！稕Q定》指出，要建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。一是加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)。推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。二是推進(jìn)法治中國建設(shè)?！稕Q定》指出，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這有幾個關(guān)鍵點(diǎn)。首先是抓緊推進(jìn)司法管理體制改革，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。這是我國司法領(lǐng)域在管理體制上的重大變革。近年來，群眾 21 對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足，很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。今后，重慶各級法院、檢察院財(cái)政供養(yǎng)均由市級財(cái)政負(fù)責(zé)，這有利于防止“司法地方化”、“司法行政化”，排除辦案受權(quán)、錢、利等法外因素的干擾，從根本上改善基層司法環(huán)境。另外，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。目前，最高人民法院已經(jīng)決定在上海、廣東、重慶等7個省區(qū)市進(jìn)行改革試點(diǎn)，為深入推進(jìn)司法體制改革進(jìn)行探索、積累經(jīng)驗(yàn)。其次是完善人權(quán)司法保障制度，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，廢止勞動教養(yǎng)制度等，都將對我國法治進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，廢止勞動教養(yǎng)制度，不是否定勞教制度的歷史功績，而是根據(jù)深化司法體制改革的需要，根據(jù)當(dāng)前社會現(xiàn)狀，與時俱進(jìn)作出的決定。三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。這是回應(yīng)社會關(guān)切的具體體現(xiàn)，也是健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要舉措。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。要加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。要圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。（三）緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國，深化文化體制改革建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，提高國家文化軟實(shí)力，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革?！稕Q定》要求，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)成為各種利益訴求的集散地，成為國內(nèi)外敵對勢力對我進(jìn)行破壞和滲透的重要渠道。必須健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序?！稕Q定》要求，改革完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。重慶成立國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，推動報(bào)業(yè)、廣電、出版等市場化改革，有些還走在了全國前列。要健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，支持各 23 種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推出更多文化精品。（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，深化社會體制改革在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要改善收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。《決定》回應(yīng)了當(dāng)前社會對教育這個最大民生的關(guān)切，提出大力促進(jìn)教育公平。首先是教育普及，保障人人享有平等接受教育的權(quán)利；其次是教育均衡，保障人人平等享受公共教育資源，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變；最終，達(dá)到教育均等，保障人人享受教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)待遇等方面的平等。要健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，逐步推行普通高校綜合評價多元錄取機(jī)制?！稕Q定》要求，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。當(dāng)前我國“人口紅利”正在向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要主動適應(yīng)勞動者以大中專畢業(yè)生為主的趨勢，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，24 切實(shí)為大中專畢業(yè)生提供戶籍、公租房等保障?！稕Q定》要求，形成合理有序的收入分配格局。調(diào)整國民收入分配關(guān)系，必須在一、二、三次分配各環(huán)節(jié)上下功夫，尤其要在工資制度和稅制改革上動腦筋。形成職工工資增長與發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制。降低中小企業(yè)稅負(fù)、加大反哺“三農(nóng)”力度、提高困難群體生活水平。發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，關(guān)鍵是要做到應(yīng)征必征、應(yīng)減盡減、應(yīng)免則免，社會保障制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要“穩(wěn)定器”。當(dāng)前基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、人口老齡化等矛盾凸顯，也使得社?；鹗罩胶鈫栴}越來越突出。多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，每年靠國家財(cái)政補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)平衡，去年全國財(cái)政補(bǔ)助高達(dá)2000多億。要堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。沿海發(fā)達(dá)省市靠農(nóng)民工做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了收支盈余，養(yǎng)老卻要回到原籍。這對農(nóng)民工輸出地不公平，也影響農(nóng)民工繳費(fèi)積極性。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌已基本實(shí)現(xiàn)，制度和技術(shù)上已無多大障礙。要適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。如果養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例從28%降至20%左右，其中企業(yè)降至12%，個人保持8%不變，這不會降低參保人員的養(yǎng)老待遇，但每年可為企業(yè)減負(fù)1萬億元，對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大有好處?！稕Q定》還提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。如果全國2億多職工延遲5年退休，多繳少支“一進(jìn)一出”就是20多萬億元，可緩解全國社?；鸬娜笨?。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期?！稕Q定》要求，統(tǒng)籌 25 推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策（頭胎雙胞胎不在此例），只是具體政策的調(diào)整，絕不是不搞計(jì)劃生育了。計(jì)劃生育是我國的基本國策，必須長期堅(jiān)持。創(chuàng)新社會治理體制，必須最大限度增加和諧因素?！稕Q定》提出，要全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?，F(xiàn)行信訪排名制度飽受詬病，初衷是通過給地方部門以壓力，促使矛盾化解解決在當(dāng)?shù)亍Ｈ欢?，這一制度被異化了，一些地方視信訪為“洪水猛獸”，為了排名，要么采取不文明甚至非法手段“截訪”，造成惡劣影響；要么花錢消災(zāi)，導(dǎo)致“信訪不信法”。必須改革信訪工作制度，逐步把信訪納入法治軌道。（五）緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革 建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。目前，我國資源和生態(tài)環(huán)境面臨的形勢十分嚴(yán)峻，這有自然的、歷史的原因，但更多是近幾十年快速發(fā)展和大規(guī)模開發(fā)帶來的，而相關(guān)體制不合理、機(jī)制不健全是更深層次的原因。必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！稕Q定》要求，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一（國土資源部門）確權(quán)登記，建立空間規(guī)劃體系。針對全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)的問題，要健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度。重慶地處三峽庫區(qū)腹地，保護(hù)好“一江碧水”、“兩岸青山”是我們的神圣責(zé)任，更是建設(shè)美好家園的內(nèi)在要求。我們實(shí)施五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在“兩翼”建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，就是為了更好地處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、在生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展，踐行生態(tài)文明。《決定》提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。目前，能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價格改革和稅費(fèi)改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現(xiàn)生態(tài)價值。要用市場化辦法促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。（六）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革《決定》指出，要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。這為我們深化黨的 27 建設(shè)制度改革進(jìn)一步指明了方向?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功，并從三個方面提出了要求和措施：一是全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署；中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。二是堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。三是堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進(jìn)改革；鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。《決定》除對“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行部署外，還對深化國防和軍隊(duì)改革、維護(hù)國家安全作出了部署。要緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化軍事力量體系?！稕Q定》還提出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這也此次全會的突出亮點(diǎn)之一。維 28 護(hù)國家安全是中國21世紀(jì)的重大課題，中國在越來越強(qiáng)大，但國家安全形勢越來越復(fù)雜，成立國家安全委員會來得正當(dāng)其時。外媒關(guān)注三中全會亮點(diǎn)一：使市場在資源配置中起決定性作用 亮點(diǎn)二：成立國家安全委員會備受關(guān)注 亮點(diǎn)三：成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組亮點(diǎn)四：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)賦予農(nóng)民更多權(quán)利 亮點(diǎn)五：劃定生態(tài)保護(hù)紅線十八屆三中全會后群眾熱議的十大話題成立國家安全委員會成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組啟動實(shí)施“單獨(dú)”生育二胎政策研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策廢止勞動教養(yǎng)制度推進(jìn)高考招生制度改革建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度法院、檢察院、紀(jì)委管理模式發(fā)生變化三、全會深化教育領(lǐng)域綜合改革內(nèi)容（一）全面推進(jìn)素質(zhì)教育總體要求是：全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。特別強(qiáng)調(diào)的是：全面把“體育”和“美育”單獨(dú)提了出來，“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)?！蔽覀冊诮窈蟮墓ぷ髦幸鹱銐虻闹匾?，把握好方向。（二）教育公平七大舉措。5不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。（三）招考改革承載厚望 。、社會參與監(jiān)督 從根本上解決一考定終身的弊端。（四）基礎(chǔ)教育六大改革1．義務(wù)教育免試就近入學(xué)。2．試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。3．不分文理科。4．探索全國統(tǒng)考減少科目。5．推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。（五）職業(yè)教育五大創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流。（基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價）、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。（六）各類教育齊頭并進(jìn)推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。（七）教育管理效能提升（擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)）。，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、31 捐資激勵等制度。四、關(guān)于推進(jìn)全面深化改革的保障措施在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，廣泛性、深刻性前所未有，責(zé)任重大、使命崇高，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨員干部和廣大人民群眾參與改革的積極性、主動性，凝聚起改革攻堅(jiān)的合力。（一）牢固樹立“三種意識”一是樹立進(jìn)取意識?！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”在35年的改革開放歷程中，我們?nèi)〉玫木薮蟪删?，靠的就是那么一股子勁兒、一股子氣兒，靠的就是自?qiáng)不息、不斷進(jìn)取的精氣神。全面深化改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是“涉深水、破堅(jiān)冰、啃硬骨頭”，進(jìn)一步改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有。逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須增強(qiáng)全面深化改革的緊迫感，直面問題、披荊斬棘，以更大的決心和氣魄，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是樹立機(jī)遇意識。機(jī)不可失，時不再來?，F(xiàn)在，我國國際環(huán)境總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)總量躍升到世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和潛力巨大，國際地位和國際