【正文】 中國特色社會制度已經(jīng)確立，但還不夠完善，客觀上需要不斷進行改革完善，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。當(dāng)前，我們正處在一個重要的歷史節(jié)點，全面建成小康社會進入決定性階段?！爸卮髥栴}”，就是要抓住主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，推進重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，也就是總書記在《說明》中提出的事關(guān)改革目標和方向的11個方面的重要問題。當(dāng)然，也有說三道四的，但總的來講，好評多，肯定的多。國內(nèi)的媒體紛紛做出評價，有學(xué)者形容這次會議開啟了中國改革的“”，有關(guān)決議是中國改革新里程的總綱領(lǐng)。第一篇：黨的十八屆三中全會精神宣講提綱黨的十八屆三中全會精神宣講提綱黨的十八屆三中全會于2013年11月9日至12日在北京召開?！白钊妗薄白钌羁獭薄笆窡o前例”，成為海外熱議三中全會的關(guān)鍵詞，認為中國自己“拿起手術(shù)刀”，中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體深化全面改革的決心給世界打了一針“強心劑”。這次全會取得的重大成果，集中體現(xiàn)在全會審議通過的《決定》之中。當(dāng)前，學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實好三中全會《決定》的精神，是我們的一項重要政治任務(wù)。要破解發(fā)展中面臨的問題難題、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢性，推動我國經(jīng) 3 濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。三是解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)的迫切需要。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是我們黨的一個重大理論和實踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。過去，無論是農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是城市的國有企業(yè)改革，都發(fā)軔于思想大 5 解放，都極大地解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了社會活力。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。即到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。（一）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革《決定》強調(diào)，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。第二，使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。從這些年的實踐看，我 10 國國有經(jīng)濟還存在著布局不合理、壟斷行業(yè)改革進展緩慢、國有資產(chǎn)監(jiān)督體系和國有資本合理流動的機制不健全、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問題；非公有制經(jīng)濟則面臨市場準入不統(tǒng)一、融資渠道窄、實際稅負重、合法權(quán)益不時遭受侵犯等問題。確定了“三個允許”，即允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。堅持“三個平等”，有助于從根本上解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”對非公有制經(jīng)濟的障礙。重慶已開展試點，包括放寬住所經(jīng)營條件，推行網(wǎng)上登記年檢，建設(shè)信用信息平臺等。這些系統(tǒng)措施，指向了我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中一個突出癥結(jié)——由于缺乏企業(yè)股本市場化補充機制，我國企業(yè)基本沒跳出“舉債—擴張—再舉債—再擴張”的怪圈，企業(yè)負債占GDP的130%。多層次資本市場，包括主板市場、中小企業(yè)板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、新三板市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場、海外市場，要對癥下藥，分類施策，確保其穩(wěn)健運行和發(fā)展。美國占了138%，就連相對落后的印度也已經(jīng)達到99%。全面深化改革的突破口在哪里？在政府的職能的轉(zhuǎn)變，核心的舉措是什么？改變權(quán)力結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能，必須加強和改進宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。對此，《決定》提出了改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等方面的改革措施。這有利于大幅提高財政資金使用效率，并能從源頭上避免腐敗的產(chǎn)生。第二確實有利于促進公平。重慶在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)，并分離量化所有權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)上，全面開展“三權(quán)”抵押融資，并通過建立市和區(qū)縣兩級融資擔(dān)保體系，實行政府、銀行、承貸農(nóng)民壞賬分攤機制，目前融資額已達450億元，2015年力爭達到1000億元。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。《決定》把擴大內(nèi)陸沿邊開放擺到了更加突出的位置，提出了“創(chuàng)新加工貿(mào)易模式”，“形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊”、“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”等。一是加強社會主義民主政治制度建設(shè)。首先是抓緊推進司法管理體制改革，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。三是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系?！稕Q定》要求，健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制?！稕Q定》回應(yīng)了當(dāng)前社會對教育這個最大民生的關(guān)切，提出大力促進教育公平。形成職工工資增長與發(fā)展水平相適應(yīng)的機制。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌已基本實現(xiàn)，制度和技術(shù)上已無多大障礙。實行“單獨兩孩”政策（頭胎雙胞胎不在此例），只是具體政策的調(diào)整，絕不是不搞計劃生育了。目前，我國資源和生態(tài)環(huán)境面臨的形勢十分嚴峻，這有自然的、歷史的原因，但更多是近幾十年快速發(fā)展和大規(guī)模開發(fā)帶來的，而相關(guān)體制不合理、機制不健全是更深層次的原因。目前，能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現(xiàn)生態(tài)價值。要緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化軍事力量體系。（二）教育公平七大舉措。2．試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。（基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價）、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。（一）牢固樹立“三種意識”一是樹立進取意識。現(xiàn)在，我國國際環(huán)境總體穩(wěn)定，經(jīng)濟總量躍升到世界第二，經(jīng)濟發(fā)展能力和潛力巨大，國際地位和國際影響力大幅提高，塑造國際關(guān)系和國際秩序能力大幅提高；全黨全國各族人民在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上精氣神高漲。（二）必須做到“四個堅持”《決定》總結(jié)了35年改革開放的重要經(jīng)驗：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；三是堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；四是堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。第二，大膽探索實踐。對于改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責(zé)備、積極加以引導(dǎo)、不斷改進完善。落實全會確定的各項改革任務(wù)，35 需要各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去實施，需要有力的組織保證和人才支撐。改革和完善干部考核評價制度，形成促進科學(xué)發(fā)展和鼓勵改革的導(dǎo)向。要嚴格按照中央要求推進改革，不要自行其事，更不要一哄而起。五大重點任務(wù)：。這次會議是我國在新的歷史起點上召開的一次十分重要的大會，會議通過的《決定》將為我們未來的前進指明方向，因此認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆三中全會精神意義重大?！比嫔罨母锏目偰繕耍和晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變政府職能——解決政府在市場經(jīng)濟中的越位、錯位、缺位問題深化財稅體制改革——突出解決中央與地方關(guān)系問題健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制——破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題其中一個很大的亮點就是承諾“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利”——“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利”，“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、擔(dān)保、繼承權(quán)”。第三板塊：改革的組織保證——加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)作為《決定》的最后一部分，強調(diào)的是改革成功的保證——加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（二）圍繞大局、開拓創(chuàng)新、銳意進取，做改革的踐行者抓住改革機遇，不斷銳意進取。二、宣講機構(gòu) 成立領(lǐng)導(dǎo)小組為加強對理論宣講活動的組織指導(dǎo)，成立城區(qū)黨的十八屆三中全會精神宣講工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)黨委、各基層黨委，各有關(guān)單位可根據(jù)實際需要，吸收城區(qū)宣講團成員進入本級本單位宣講團中，也可以直接約請上級宣講團成員到本鄉(xiāng)及本單位的下屬機構(gòu)宣講。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。既可拉動有效投資和消費，又能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快在全國設(shè)市城市建設(shè)步行、自行車“綠道”。學(xué)者說改革）編者按全面深化改革的大幕已啟?？倳洀娬{(diào)，改革開放任務(wù)越重，越要加強和改進黨的自身建設(shè)，越要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動改革的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。第二，處理好經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量的關(guān)系。有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對自己有利的快點改，對自己不利的慢點改。經(jīng)濟體制改革的核心是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，而我國市場體系不完善的根本癥結(jié)主要在于政府干預(yù)過多與監(jiān)管缺位并存。建設(shè)法治中國是發(fā)展社會主義民主政治的改革方向和目標。行政體制改革要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能；深化行政執(zhí)法體制改革是行政體制改革的著力點。我國憲法明文規(guī)定，“國家尊重和保障人權(quán)。一切侵犯公民權(quán)利的行為都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶肪?。行政體制改革關(guān)鍵是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，把握建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的目標和方向?！胺ㄖ沃袊笔菍⒎ㄖ蔚墓残耘c中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物，是對自黨的十五大以來依法治國方略的新提升，是法治國家、法治政府和法治社會的綜合體。但要“藥”見其效，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)是關(guān)鍵所在。第四，處理好經(jīng)濟體制改革與社會體制改革的關(guān)系。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標要保持一定的經(jīng)濟增長速度，更要樹立正確的政績觀、發(fā)展觀。貫徹好、落實好《決定》，各級領(lǐng)導(dǎo)需要正確處理好五大關(guān)系。今天起，《新論》將推出特別策劃“學(xué)者說改革”，約請部分學(xué)者專家，圍繞改革《決定》，提供專業(yè)解讀、拓展背景視野。五是加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，推進電網(wǎng)智能化。會議確定以下重點任務(wù)：一是加強市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。二是政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。請各單位安排好專人做好宣講活動的宣傳工作，及時上報文字、圖片等資料。宣講團人員組成由城區(qū)政治素質(zhì)好、理論政策水平高、有較強宣講能力的領(lǐng)導(dǎo)干部、理論工作者組成。立足本職工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。統(tǒng)一全黨上下的思想行動，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。加強社會主義民主政治建設(shè)推進法治中國建設(shè)強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系（三）深化文化體制改革“建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在這一總目標下，提出了近景目標：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。歷史已經(jīng)證明，改革是強國之路，是富民之路，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想的圓夢之路。同志們，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神，是當(dāng)前首要的政治任務(wù)。建立健全改革定期評估機制，加強改革舉措的跟蹤落實，及時評價改革效果，不斷增強改革的針對性科學(xué)性有效性。要繼續(xù)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，抓住糾正“四風(fēng)”問題不放，不斷取得成效，以作風(fēng)建設(shè)的新成效把全面深化改革各項任務(wù)落到實處。必須按照《決定》要求，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。第三，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，今天的國際國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，改革開放所面對的問題也有很大不同，人民群眾對改革開放也有了更多期待和更高要求。（三）認真落實“五點要求”總書記強調(diào)，貫徹落實《決定》要求，各級黨委 33 要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把《決定》提出的各項改革舉措落到實處，具體要求有五點。從重慶來看，現(xiàn)階段正處在“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破除體制機制 32 深層次矛盾”四個關(guān)鍵節(jié)點，既有挑戰(zhàn)，更面臨重要機遇?！痹?5年的改革開放歷程中，我們?nèi)〉玫木薮蟪删?，靠的就是那么一股子勁兒、一股子氣兒，靠的就是自強不息、不斷進取的精氣神。（七）教育管理效能提升（擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)）。4．探索全國統(tǒng)考減少科目。這也此次全會的突出亮點之一。（六）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革《決定》指出，要加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證?！稕Q定》要求，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一（國土資源部門）確權(quán)登記，建立空間規(guī)劃體系。創(chuàng)新社會治理體制，必須最大限度增加和諧因素。如果養(yǎng)老保險繳費比例從28%降至20%左右，其中企業(yè)降至12%，個人保持8%不變，這不會降低參保人員的養(yǎng)老待遇，但每年可為企業(yè)減負1萬億元，對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大有好處。發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，關(guān)鍵是要做到應(yīng)征必征、應(yīng)減盡減、應(yīng)免則免，社會保障制度是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“穩(wěn)定器”。要健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)，