【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 22．各國(guó)有企業(yè)要積極為打通各類人才交流渠道創(chuàng)造條件、提供平臺(tái)，著力培養(yǎng)懂產(chǎn)業(yè)、懂科技、懂企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)、懂商業(yè)運(yùn)作的專業(yè)人才。23．本意見(jiàn)適用于國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)。24．市國(guó)資辦依據(jù)本意見(jiàn)制定監(jiān)督管理的具體辦法。第三篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施意見(jiàn)為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)我省國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，結(jié)合我省國(guó)有企業(yè)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的重要意義（一）貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度是國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)涉及企業(yè)改革發(fā)展的各個(gè)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)好“三重一大”決策制度對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。（二）貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度是民主集中制在國(guó)有企業(yè)決策中的重要體現(xiàn)。民主集中制是黨重要的組織原則?！叭匾淮蟆睕Q策制度，不僅能夠集中各方智慧，避免決策失誤，而且能夠規(guī)范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人決策行為，防止獨(dú)斷專行。同時(shí)，能夠充分發(fā)揮企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在決策中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一思想，提高決策執(zhí)行力。因此，貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，既是企業(yè)貫徹落實(shí)民主集中制的必然要求，也是民主集中制原則在企業(yè)決策中的重要體現(xiàn)。（三）貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保證國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。貫徹落實(shí)“三重一大”制度既是深化企業(yè)改革、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重大課題，也是企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹“三重一大”決策制度，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，用制度管權(quán)，防止權(quán)力濫用；有利于進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力行使的方式和程序，按制度辦事，防止權(quán)力失控；有利于進(jìn)一步明確權(quán)力行使的責(zé)任和義務(wù)，靠制度管人，確保權(quán)力正確行使。二、準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度應(yīng)堅(jiān)持的基本原則依法決策原則。貫徹落實(shí)“三重一大”制度要與國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)相一致、相統(tǒng)一、相結(jié)合，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，決策規(guī)范，保證決策合法合規(guī)。集體決策原則。凡“三重一大”事項(xiàng)都要會(huì)議研究、集體決策，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。民主決策原則。凡“三重一大”事項(xiàng)的決策都要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，保證決策的民主性?？茖W(xué)決策原則。在“三重一大”事項(xiàng)的決策中，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和決策規(guī)律，統(tǒng)籌各方因素、科學(xué)分析判斷、防范控制風(fēng)險(xiǎn)、提高決策效率、講求決策質(zhì)量，保證決策的科學(xué)性。三、明確“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍和程序（一）“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍。企業(yè)重大決策事項(xiàng)，是指依照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)（股東會(huì)）、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子、職工代表大會(huì)和黨委（黨組）決定的事項(xiàng)。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項(xiàng)。重要人事任免事項(xiàng)，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營(yíng)管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以及其他重要人事任免事項(xiàng)。重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對(duì)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購(gòu)大宗物資和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，是指超過(guò)由企業(yè)或者履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。主要包括預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用，對(duì)外大額捐贈(zèng)、贊助，以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。（二）“三重一大”事項(xiàng)決策的基本程序。企業(yè)重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作應(yīng)當(dāng)履行以下程序：第一，可行性研究。決策前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)必要的研究論證程序，充分吸收各方面的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或參與評(píng)估、論證，特別應(yīng)對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。提交議案的部門(mén)或有關(guān)負(fù)責(zé)人要對(duì)議案進(jìn)行詳實(shí)說(shuō)明，并確保信息的真實(shí)性和全面性，避免因信息不準(zhǔn)確而造成決策失誤。決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并提供相關(guān)資料。必要時(shí)，可事先聽(tīng)取反饋意見(jiàn)。第二，征求各方意見(jiàn)。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展有重大影響的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先充分聽(tīng)取有關(guān)專家、學(xué)者和職工群眾的意見(jiàn)。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問(wèn)題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議。第三，黨組織參與。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)黨組織應(yīng)參與企業(yè)重大事項(xiàng)、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策。董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先與黨委（黨組）溝通，聽(tīng)取黨委（黨組）的意見(jiàn)。第四，集體研究決策。企業(yè)重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用，應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)、公司章程和相關(guān)規(guī)定，通過(guò)會(huì)議研究、集體決策。與會(huì)人員要充分討論并分別發(fā)表意見(jiàn)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。會(huì)議決定的事項(xiàng)、過(guò)程、參與人及其意見(jiàn)、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。企業(yè)重要人事任免應(yīng)當(dāng)履行以下程序：第一，確定人選。通過(guò)組織選拔、董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）提名、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘或其他方式確定人選。第二，組織考察。企業(yè)組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)確定的人選進(jìn)行考察，并征求企業(yè)和履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織考察的干部人選不得上會(huì)研究。第三，集體研究決定。企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理班子根據(jù)法律、法規(guī)、政策和企業(yè)章程的有關(guān)規(guī)定，集體研究討論決定。第四，嚴(yán)格執(zhí)行制度。嚴(yán)格執(zhí)行任職回避、任前公示等各項(xiàng)人事工作制度。經(jīng)董事會(huì)授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項(xiàng)的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。四、正確處理貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的幾個(gè)關(guān)系（一）正確處理好民主與集中的關(guān)系。要把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，一方面，既要防止個(gè)人獨(dú)斷專行、搞“一言堂”，又要防止出現(xiàn)名為集體決策、實(shí)則無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象；另一方面，既要集中班子成員的智慧，又要發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人在決策中的核心和骨干作用。班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)民主意識(shí)，善于集中班子成員的智慧，不得獨(dú)斷專行，黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、未設(shè)董事會(huì)的總經(jīng)理（總裁），必須帶頭遵守議事規(guī)則和議事程序，在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，按照議事的程序，進(jìn)行正確集中，作出科學(xué)決斷；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺(jué)維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)溝通，尊重和支持主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)。（二）正確處理好黨委會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系。黨委會(huì)、董事會(huì)要按照各自職能和議事規(guī)則進(jìn)行決策，不能以黨政聯(lián)席會(huì)代替董事會(huì)，也不能以行政會(huì)代替黨委會(huì)。黨委會(huì)要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的民主集中制原則，就黨委會(huì)決策事項(xiàng)和參與決策事項(xiàng)，實(shí)行民主決策，集體負(fù)責(zé)；董事會(huì)以及經(jīng)董事會(huì)授權(quán)的經(jīng)理班子要按照公司章程和議事規(guī)則，實(shí)行集體決策，個(gè)人負(fù)責(zé)。在決策中，既要保證企業(yè)黨組織維護(hù)和支持董事會(huì)的決策權(quán)，又要保證黨組織的意見(jiàn)在企業(yè)決策中得到尊重和體現(xiàn)。（三）正確處理好履行制度與提高效率的關(guān)系。企業(yè)各決策主體要在嚴(yán)格履行決策制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)化決策程序，整合決策資源，把握決策時(shí)機(jī)，著力提高決策效率和質(zhì)量。黨委（黨組）、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)以會(huì)議的形式，對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策，不得以個(gè)別征求意見(jiàn)等方式作出決策。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，應(yīng)在事后及時(shí)向黨委（黨組）、董事會(huì)或未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子報(bào)告；臨時(shí)決定人應(yīng)當(dāng)對(duì)決策情況負(fù)責(zé)，黨委（黨組）、董事會(huì)或未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)在事后按程序予以確認(rèn)。五、切實(shí)落實(shí)企業(yè)在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度中的主體地位（一）盡快制定實(shí)施辦法。各國(guó)有企業(yè)要按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，盡快制定企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確決策范圍，細(xì)化決策內(nèi)容，完善決策程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，不斷提高決策質(zhì)量和效率，確?！叭匾淮蟆睕Q策制度在企業(yè)得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。各企業(yè)制定的實(shí)施辦法，按照管理權(quán)限，報(bào)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)。各國(guó)有企業(yè)要以貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度為契機(jī)，加快企業(yè)股份制改造和公司制改革步伐，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，健全完善各專門(mén)委員會(huì)，充分發(fā)揮各專門(mén)委員會(huì)的作用；未能建立董事會(huì)的，以及董事會(huì)授權(quán)經(jīng)理班子決策的，要明確總經(jīng)理的職責(zé)權(quán)限，確?？偨?jīng)理充分履行決策職能。要注意發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，按照現(xiàn)行的法律法規(guī)和有關(guān)政策，探索完善監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職能的方式和途徑，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度中的監(jiān)督作用。要充分尊重職工群眾對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)企業(yè)民主管理，充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與決策的主動(dòng)性和積極性。（三）健全完善相關(guān)制度。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)修改和完善公司章程，科學(xué)合理界定各決策主體的職能定位、職責(zé)范圍和管理邊界，使黨委會(huì)、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子以及經(jīng)董事會(huì)授權(quán)的經(jīng)理班子在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度中定位準(zhǔn)確、職責(zé)清楚、邊界清晰，相互之間有機(jī)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充。同時(shí)，根據(jù)工作需要，建立完善“三重一大”事項(xiàng)決策的回避制度、決策考核評(píng)價(jià)制度、決策后評(píng)估制度、決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和重大決策失誤責(zé)任追究制度、決策情況適當(dāng)公開(kāi)制度以及監(jiān)督檢查制度等相關(guān)配套制度，健全完善黨委會(huì)、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子的議事規(guī)則，進(jìn)一步明確各決策主體議事范圍、程序和形式，使企業(yè)在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度中有章可循。（四）充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。把黨組織納入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，使之成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，發(fā)揮黨組織貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的政治核心作用。各國(guó)有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，把黨組織決策的內(nèi)容具體化，完善黨組織參與決策的程序。決策前，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理與黨委書(shū)記應(yīng)充分溝通，形成共識(shí)；黨委會(huì)應(yīng)進(jìn)行集體研究，提出意見(jiàn)和建議。決策時(shí)，進(jìn)入董事會(huì)的黨委成員要認(rèn)真履行職責(zé)，使黨組織的意圖得到尊重和體現(xiàn)。決策后，黨組織要發(fā)動(dòng)黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工，保證各項(xiàng)決策順利實(shí)施。如發(fā)現(xiàn)決策不符合黨和國(guó)家路線方針政策、存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或可能損害國(guó)有資產(chǎn)利益、社會(huì)公眾利益和職工合法權(quán)益時(shí)，要及時(shí)提出意見(jiàn)；如得不到糾正，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。要不斷提高黨組織參與決策的能力與水平，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為工作規(guī)則和制度，并在實(shí)際工作中認(rèn)真執(zhí)行。（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。各國(guó)有企業(yè)要把貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力和水平；要把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、民主生活