【文章內(nèi)容簡介】 法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機制上。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟發(fā)展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。硬環(huán)境和軟環(huán)境，是依據(jù)傳播活動參加者的感受所作出的分類。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一個復(fù)合環(huán)境。一是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境具有系統(tǒng)性、整體性。它是一個與經(jīng)濟發(fā)展“硬環(huán)境”(或稱“物質(zhì)環(huán)境”)相對的獨立系統(tǒng)，是由所有與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)又不具有物質(zhì)形態(tài)的因素構(gòu)成的復(fù)合體，包括政治與文化、法規(guī)與政策、思想與觀念、體制與機制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。代表的是一個有機的整體，而不只是“干部作風(fēng)”、“政府政策”或其它哪一“點”、哪一“線”、哪一“塊”。無論其中哪一側(cè)面、哪一環(huán)節(jié)、哪一部位出了問題，都可能給軟環(huán)境整體造成致命影響。二是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境具有補給性、依附性。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境與“硬環(huán)境”共同構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的“復(fù)合要件”，兩者互為依存，相互促進。雖然經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境具有相對獨立的系統(tǒng)，一個良好的軟環(huán)境能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的推動效應(yīng)，但是它卻不能脫離“硬環(huán)境”而獨立發(fā)揮作用。只有依托和利用好“硬環(huán)境”，才能使軟環(huán)境發(fā)揮出其應(yīng)有的發(fā)展力。撇開“硬環(huán)境”的實際談軟環(huán)境的優(yōu)化，就會缺乏針對性，難以取得實際效果。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一個雙贏環(huán)境。社會需要發(fā)展，發(fā)展需要合作，合作需要“雙贏”。市場經(jīng)濟是合作經(jīng)濟，其性質(zhì)、特點和“價值取向”決定了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境必須是一種保持和維護投資雙方利益均衡的雙贏環(huán)境。一方面，追求利潤的最大化是所有投資者的生存之本、經(jīng)營之道。在市場經(jīng)濟條件下，投資者有了更多獨立的發(fā)展自主權(quán)。哪里有“回報”，哪里才有投入。因而，對“硬環(huán)境”先天不足的欠發(fā)達地區(qū)而言，創(chuàng)設(shè)一個在投資者看來既穩(wěn)定、安全、舒適又“有利可圖”的軟環(huán)境，至關(guān)重要。另一方面，對地方（受資方）而言，發(fā)展是“第一要務(wù)”、“硬道理”。優(yōu)化軟環(huán)境的每一項措施都必須要有利于促進地方經(jīng)濟新的增長和長遠發(fā)展，有利于增加新的就業(yè)機會，有利于保持社會穩(wěn)定?！胺潘B(yǎng)魚”，不能造成“魚肥而澤竭”，搞破壞性發(fā)展；“筑巢引鳳”，不能“鳳”來“刀”至，喪失誠信，自斷后路。為此，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境應(yīng)該是一種能夠長期互利共贏的環(huán)境，任何違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的畸形軟環(huán)境，都不可能贏得投資雙方持久的合作和一個地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一個競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟；市場經(jīng)濟的競爭是資金、技術(shù)、人才的競爭，更是“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”綜合實力的競爭。由于“硬環(huán)境”競爭力的不可塑性，因而市場經(jīng)濟的競爭，更多的就在于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的競爭。有些地方從抓干部隊伍作風(fēng)建設(shè)入手強化服務(wù)意識，通過出臺系列優(yōu)惠政策——以暫時的“失”謀取長遠的“得”，的確收到了一些效果。如某縣四年清費減負四千多萬元，便使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟贏得了快速發(fā)展，其中僅木業(yè)深加工成品出口較四年前就同比增長了七十多個百分點。值得注意的是，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的競爭是所有軟環(huán)境要素的綜合競爭，雖然抓軟環(huán)境需要甚至必須以“點”帶“面”，但卻不可以“點”代“面”，不能在追求某一要素最優(yōu)化的同時，忽視對其它各要素的整合。再者，富有競爭力的軟環(huán)境必然是一個服務(wù)型環(huán)境，尤其必須是一個具有比較優(yōu)勢的軟環(huán)境，即始終要做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”。軟環(huán)境的優(yōu)與劣永遠是相對的，它不表現(xiàn)為自身縱向的“進步”，而表現(xiàn)為橫向要具有競爭力。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一個動態(tài)環(huán)境。其一，隨著人們經(jīng)濟建設(shè)實踐的逐步深入，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵和外延都將會不斷得到充實和擴展。如市場經(jīng)濟初期，人們對軟環(huán)境的認識就可能停留在追求一種“硬環(huán)境”的“廣告效應(yīng)”上，所謂“山不在高，有‘名’則靈”，以為搞好宣傳、提高知名度就行；但在新的歷史時期，人們對軟環(huán)境的認識有了提高，不再局限于提高“硬環(huán)境”的知名度上，而且也不局限于一般意義上的“服務(wù)型”，還要求有品位、上檔次。其二，隨著社會的不斷進步，投資者對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的要求越來越高。對投資者而言，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不只是工作環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，也是一種必須慎重選擇的生活環(huán)境。要吸引投資者，就要以與時俱進的觀念和視野，創(chuàng)設(shè)出與時俱進的軟環(huán)境。其三，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的競爭將愈加激烈。有些過去良好的軟環(huán)境，現(xiàn)在已“落伍”；有些現(xiàn)在是優(yōu)化了的軟環(huán)境，一年半載之后就落入“俗套”，對投資者不再具有吸引力。為此，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境必須要始終保持在一個動態(tài)的優(yōu)化之中。否則，這種軟環(huán)境就沒有比較優(yōu)勢，就沒有競爭力、發(fā)展力。第二篇：大連市民政局軟環(huán)境建設(shè)年大連市民政局軟環(huán)境建設(shè)年活動實施方案為全面貫徹落實市委十一屆二次全會精神，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《大連市軟環(huán)境建設(shè)年活動方案》通知精神，全面推進我局軟環(huán)境建設(shè)，現(xiàn)制定如下實施方案：一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十一屆二次全會要求，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和局黨委中心工作，結(jié)合基層組織建設(shè)年、為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)、文明機關(guān)建設(shè)等活動，全面開展“滿意服務(wù)在民政”主題活動。以轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)為主線，以提高行政效能、創(chuàng)新民政管理體制和工作機制為重點，以強化制度建設(shè)和檢查監(jiān)督為抓手，以民政工作對象和服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服務(wù)水平和辦事效率，營造良好的民政工作軟環(huán)境，為加快我市建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市做出新的貢獻。二、活動目標(biāo)通過在局機關(guān)、局直各單位全面開展軟環(huán)境建設(shè)年活動，集中解決影響我局軟環(huán)境建設(shè)的突出問題，在改進干部作風(fēng)，加強黨組織自身建設(shè)上取得明顯成效；在提高服務(wù)質(zhì)量和行政效能，建立完善民政工作軟環(huán)境長效機制上取得明顯成效；在提升群眾滿意度，維護人民群眾合法權(quán)益上取得明顯成效；大力提高工作能力和工作效率，使“浮庸散奢”現(xiàn)象得到明顯糾正；加大管理、服務(wù)的工作力度，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)，使民政工作重點窗口單位服務(wù)水平明顯提高。三、主要任務(wù)全局系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)年活動的主要任務(wù)是：開展一項主題活動、實行三項專項整治、突出三個工作重點、健全三項長效機制。（一）立足民政職能，開展“滿意服務(wù)在民政”的主題活動。民政工作聯(lián)系千家萬戶，與人民群眾的利益息息相關(guān)。我們要立足民政職能，強化民政服務(wù)意識，提高服務(wù)能力和水平，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以局機關(guān)和窗口單位為重點，大力開展民政宗旨教育，職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范教育，黨風(fēng)廉政教育，優(yōu)良傳統(tǒng)教育，科學(xué)把握“民政工作是太陽底下最崇高職業(yè)”的職業(yè)定位。局機關(guān)各處室、局直各單位都要結(jié)合實際，開展“滿意服務(wù)在民政”活動，具體制定本部門、本單位的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)措施，采取各種形式向社會和服務(wù)對象公開，自覺接受社會各界和人民群眾監(jiān)督檢查。堅持“重在建設(shè)、重在落實”的原則，執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)制度日?；?，不求花架子，把各項為民舉措扎扎實實落到實處，切實履行好民政職責(zé)。（二）針對“浮庸散奢”，切實整治機關(guān)和窗口作風(fēng)。抓好機關(guān)作風(fēng)整治。要以市明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題為戒，查找干部思想作風(fēng)中存在的思想浮躁，宗旨意識、服務(wù)意識淡薄，創(chuàng)新思維不夠，執(zhí)行能力不強，心態(tài)浮躁，不思進取，生活追求奢侈浪費的思想根源；整治工作中紀(jì)律松散、辦事拖拉、有令不行、有禁不止、效率低下、推諉扯皮、弄權(quán)瀆職、吃拿卡要、為政不廉等問題源頭；解決機關(guān)工作官僚化，基層工作機關(guān)化的問題。要求干部自覺純潔自己的“社交圈”、“生活圈”，把精力用在研究事業(yè)上，把本事用在抓工作落實上，把能力和水平體現(xiàn)在抓工作成效上，建立一支埋頭苦干、務(wù)實進取、作風(fēng)過硬的民政隊伍，在全局上下努力營造抓發(fā)展、干事業(yè)、重團結(jié)、全心全意為民服務(wù)的良好氛圍。抓好窗口單位服務(wù)作風(fēng)整治。結(jié)合“基層黨組織建設(shè)年”、“當(dāng)先鋒、創(chuàng)佳績、獻禮十八大”等主題實踐活動，在14大類民政系統(tǒng)窗口單位中，深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，落實中央規(guī)定的“三比三亮三評”規(guī)定動作，結(jié)合自選動作，重點整治群眾反映的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象，增強窗口行業(yè)為民服務(wù)的責(zé)任感和使命感，將窗口行業(yè)服務(wù)的好壞納入到各項評比表彰活動中，使窗口單位的服務(wù)作風(fēng)得到根本改善，廣泛接受群眾監(jiān)督。抓好公務(wù)不良作風(fēng)整治。利用市行政服務(wù)大廳和機關(guān)、基層服務(wù)窗口，繼續(xù)推行首問（詢）首接（待）責(zé)任制，整治公務(wù)人員工作中不講禮節(jié)禮貌、辦私事、上網(wǎng)聊天、玩游戲等與其職責(zé)無關(guān)的不良作風(fēng)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，提高干部整體素質(zhì)。有效開展接待服務(wù)、限時服務(wù)、“一站式”服務(wù)、“一窗式”服務(wù)、承諾服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等多種服務(wù)方式，進一步提升民政各項工作的服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的民政干部形象。（三）圍繞民生需求，提升民政服務(wù)效能。進一步提高民生保障效能。以落實政府十六件實事為載體，加大提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)力度，擴大低保救助和醫(yī)療救助范圍，全面提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心三年規(guī)劃、城鄉(xiāng)殯葬設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃的有效落實，繼續(xù)開展新一輪農(nóng)村困難居民1000戶危房改造工作，使民生改善步伐與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的差距逐步縮小。進一步提高民政社會管理效能。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全面提升農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平，積極探索基層民主形式，探索村民自主管理的新方法、新途徑；加大各類社會組織培育力度，加快全市社會組織健康發(fā)展；全面完成第二次城鄉(xiāng)地名普查任務(wù)，啟動農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置工作，落實數(shù)字地名建設(shè)、地名標(biāo)志設(shè)置和地名資源開發(fā)利用等工程。扎扎實實地為群眾辦實事辦好事，實實在在地為我市經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。進一步改善民政公共服務(wù)效能。推進社會化救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新救助管理方式，加大重點區(qū)域設(shè)立救助引導(dǎo)標(biāo)識牌、公示求助電話號碼，通過流動救助車巡視救助的形式，開展主動救助工作；繼續(xù)深化殯葬改革，探索制定免除我市戶籍居民基本殯葬費用惠民政策。全力做好“清明節(jié)”殯儀服務(wù)工作。牢固樹立殯葬服務(wù)品牌；建立大連市婚姻服務(wù)網(wǎng)，為群眾提供結(jié)婚登記在線預(yù)約、業(yè)務(wù)咨詢等便民