【正文】 三是完善了制度。雖然我們制定了一些加強(qiáng)服務(wù)的工作規(guī)則和工作程序，但是這些措施是不是很先進(jìn)、很科學(xué)，我們還有待于在工作中不斷實(shí)踐、完善。對(duì)干擾破壞軟環(huán)境建設(shè)的行為要嚴(yán)肅查處，要把查辦涉軟案件做為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的重要突破口，充分發(fā)揮辦案優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，拓寬案件線索和來(lái)源。四、改進(jìn)措施及對(duì)策建議我們抓軟環(huán)境建設(shè)的目的就是要吸引更多的外來(lái)投資落戶凌源，為發(fā)展凌源市經(jīng)濟(jì)服務(wù)。二是抓落實(shí)不夠，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。在市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的管理人員和人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)一大批軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，實(shí)行監(jiān)督員包聯(lián)企業(yè)辦法，對(duì)各部門(mén)貫徹執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)政策和制度規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)了解和掌握各部門(mén)到企業(yè)執(zhí)行公務(wù)情況，糾正和解決侵企行為以及損害投資者權(quán)益、有令不行、有禁不止等問(wèn)題。三是向企業(yè)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、上門(mén)征求意見(jiàn)的“雙上門(mén)”活動(dòng)。什么是軟環(huán)境建設(shè)呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境就是軟環(huán)境建設(shè)，軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,必須全方位、多角度采取措施。要把軟環(huán)境建設(shè)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，單位負(fù)責(zé)人作為— 5 — 軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自抓，親自管、負(fù)總責(zé)，同時(shí)要落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員具體負(fù)責(zé)，確保每一個(gè)問(wèn)題有人解決，每一個(gè)投訴有人受理，每一個(gè)矛盾有人協(xié)調(diào)，每一個(gè)破壞投資環(huán)境的案件有人查處。各單位結(jié)合實(shí)際制定活動(dòng)方案，報(bào)鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實(shí)施。（五）以開(kāi)展誠(chéng)信活動(dòng)為重點(diǎn)，建立健康向上的人文環(huán)境。（三）以健全政策制度體系為重點(diǎn)，建立開(kāi)放優(yōu)惠的政策環(huán)境。二、活動(dòng)范圍和目標(biāo)（一）活動(dòng)范圍鎮(zhèn)黨委、政府各部門(mén)，各村、社區(qū)，基層站所和鎮(zhèn)屬各單位。特別是要抓好查擺問(wèn)題和整改落實(shí)工作。各單位、各部門(mén)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，查缺補(bǔ)漏，建章立制，建立完善軟環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。各單位、各部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)題民主生活會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱等形式，圍繞干部作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)題查擺。繼續(xù)深化民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)完善民政業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全面提升農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平，積極探索基層民主形式，探索村民自主管理的新方法、新途徑；加大各類(lèi)社會(huì)組織培育力度，加快全市社會(huì)組織健康發(fā)展；全面完成第二次城鄉(xiāng)地名普查任務(wù)，啟動(dòng)農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置工作，落實(shí)數(shù)字地名建設(shè)、地名標(biāo)志設(shè)置和地名資源開(kāi)發(fā)利用等工程。結(jié)合“基層黨組織建設(shè)年”、“當(dāng)先鋒、創(chuàng)佳績(jī)、獻(xiàn)禮十八大”等主題實(shí)踐活動(dòng)，在14大類(lèi)民政系統(tǒng)窗口單位中，深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，落實(shí)中央規(guī)定的“三比三亮三評(píng)”規(guī)定動(dòng)作，結(jié)合自選動(dòng)作，重點(diǎn)整治群眾反映的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等現(xiàn)象，增強(qiáng)窗口行業(yè)為民服務(wù)的責(zé)任感和使命感，將窗口行業(yè)服務(wù)的好壞納入到各項(xiàng)評(píng)比表彰活動(dòng)中，使窗口單位的服務(wù)作風(fēng)得到根本改善，廣泛接受群眾監(jiān)督。我們要立足民政職能，強(qiáng)化民政服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力和水平，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以局機(jī)關(guān)和窗口單位為重點(diǎn)，大力開(kāi)展民政宗旨教育，職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范教育，黨風(fēng)廉政教育，優(yōu)良傳統(tǒng)教育，科學(xué)把握“民政工作是太陽(yáng)底下最崇高職業(yè)”的職業(yè)定位。為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境必須要始終保持在一個(gè)動(dòng)態(tài)的優(yōu)化之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一方面，追求利潤(rùn)的最大化是所有投資者的生存之本、經(jīng)營(yíng)之道。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境具有補(bǔ)給性、依附性。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。各級(jí)黨委、政府要把治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作，列入議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分工負(fù)責(zé)，集中治理。搞好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)要做到以下幾點(diǎn)：第一，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心招商引資的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。把大量的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，把我們自己的企業(yè)和人才留住。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。深入進(jìn)行理論研討，形成創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐推動(dòng)理論創(chuàng)新的良性循環(huán)，為我市軟環(huán)境建設(shè)注入更加持久的內(nèi)在動(dòng)力。把軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)與“當(dāng)先鋒、創(chuàng)佳績(jī)、獻(xiàn)禮十八大”主題實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在全市掀起立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)新高潮。健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)資源交易管理，完善市場(chǎng)治理機(jī)制，提升市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建設(shè)規(guī)范有序的行政管理體制。對(duì)大項(xiàng)目、大企業(yè)實(shí)行“綠色通道”制度，全程跟蹤服務(wù)、全面主動(dòng)服務(wù)，實(shí)行定期回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。以政務(wù)公開(kāi)為契機(jī)，在各部門(mén)、各崗位標(biāo)示辦事流程圖，實(shí)現(xiàn)職能到崗、責(zé)任到人。強(qiáng)化服務(wù)、監(jiān)管職能，該由政府負(fù)責(zé)的堅(jiān)決管好，管到位；凡是企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能發(fā)揮積極作用的，弱化行政干預(yù)；把不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的相關(guān)行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)部門(mén)，將技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作交給行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和社會(huì)服務(wù)組織，轉(zhuǎn)化行政職能。始終保持勇為人先、追求卓越、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、不進(jìn)則退的進(jìn)取意識(shí)。首先，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)時(shí)代意識(shí)。、公正的法制環(huán)境。如北京正式成立投資促進(jìn)局，集企業(yè)投資前咨詢、投資中服務(wù)、投資后投訴受理為一體，形成全程服務(wù)。、親商的服務(wù)環(huán)境。對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的困難熱心幫助解決，發(fā)現(xiàn)輕微違法行為的，以教育為先。所謂“公正的”。法制環(huán)境是軟環(huán)境的第一環(huán)境法制環(huán)境是軟環(huán)境的重要組成部分，它包括司法機(jī)關(guān)的工作情況和行政機(jī)關(guān)的工作情況。軟環(huán)境就是生產(chǎn)力良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地。即“待遇最惠、門(mén)檻最低、服務(wù)最佳”。否則，不僅傳播活動(dòng)在硬環(huán)境中獲得的良好效果會(huì)消失在軟環(huán)境之中，而且會(huì)由于能量?jī)?nèi)耗而導(dǎo)致兩種環(huán)境都產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。軟件環(huán)境指人文環(huán)境，例如公民素質(zhì)、政治制度、社會(huì)輿論等等軟環(huán)境，是指由傳播活動(dòng)所需要的那些非物質(zhì)條件、無(wú)形條件之和構(gòu)筑而成的環(huán)境。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。軟環(huán)境的需求往往比較模糊，難以量化，使付出代價(jià)也難立即看到效果。一是要持之以恒地加強(qiáng)制度建設(shè)，二是要將行之有效的制度持之以恒地堅(jiān)持下去。五、要在運(yùn)行機(jī)制上求實(shí)效。從這個(gè)意義上講，抓軟環(huán)境就是抓機(jī)遇、就是抓振興，就是抓發(fā)展和解放生產(chǎn)力。就是地方政府和部門(mén)的政令、決策符合法律、法規(guī)的規(guī)定。注重提高工作效率，特事特辦，急事急辦，不推諉扯皮，不搪塞拖拉，節(jié)省行政成本。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，如果我們不在環(huán)境創(chuàng)新上下苦功夫，我們將喪失掉大量的外來(lái)投資，錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式要由管理型向服務(wù)型、責(zé)任型轉(zhuǎn)變，政府的公務(wù)員也要真正實(shí)現(xiàn)“管理員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變。誠(chéng)信就是財(cái)富，有誠(chéng)信，人氣就旺，商機(jī)就多，發(fā)展就快。優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是大勢(shì)所趨，也是開(kāi)發(fā)區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。廣大機(jī)關(guān)干部要把思想統(tǒng)一到“一切著眼于發(fā)展，用發(fā)展凝聚人心、用發(fā)展破解難題、用發(fā)展為民造福、用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)”上來(lái)。用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，細(xì)化扶持措施，營(yíng)造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資條件。在二樓服務(wù)大廳值班的人員要按時(shí)到崗到位，認(rèn)真負(fù)責(zé)，真正使“接待型窗口”成為“服務(wù)型窗口”，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。四是切實(shí)做好“全程式幫扶”。軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。三要著力打造公平公正的法治環(huán)境。推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，需要注意處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、執(zhí)行政策和改革創(chuàng)新、服務(wù)為先與加強(qiáng)管理的關(guān)系。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員是主體，各位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、各位處長(zhǎng)是關(guān)鍵，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，形成長(zhǎng)效機(jī)制，務(wù)求軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)取得實(shí)效。如果抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，不能一抓到底，問(wèn)題就容易出現(xiàn)反復(fù)。抓好軟環(huán)境建設(shè)，是踐行“和諧社會(huì)建設(shè)”重要思想的體現(xiàn)。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題，有的積累已久，有的是體制機(jī)制原因造成的，有的是工作原因造成的。總之，軟環(huán)境建設(shè)工作形形色色，涉及方方面面，加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會(huì)力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開(kāi)放文明的和諧社會(huì)環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的春天。它是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬環(huán)境”(或稱(chēng)“物質(zhì)環(huán)境”)相對(duì)的獨(dú)立系統(tǒng)，是由所有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)又不具有物質(zhì)形態(tài)的因素構(gòu)成的復(fù)合體，包括政治與文化、法規(guī)與政策、思想與觀念、體制與機(jī)制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一個(gè)雙贏環(huán)境。優(yōu)化軟環(huán)境的每一項(xiàng)措施都必須要有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)是所有軟環(huán)境要素的綜合競(jìng)爭(zhēng)，雖然抓軟環(huán)境需要甚至必須以“點(diǎn)”帶“面”，但卻不可以“點(diǎn)”代“面”，不能在追求某一要素最優(yōu)化的同時(shí)，忽視對(duì)其它各要素的整合。要吸引投資者，就要以與時(shí)俱進(jìn)的觀念和視野，創(chuàng)設(shè)出與時(shí)俱進(jìn)的軟環(huán)境。三、主要任務(wù)全局系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)的主要任務(wù)是：開(kāi)展一項(xiàng)主題活動(dòng)、實(shí)行三項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治、突出三個(gè)工作重點(diǎn)、健全三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。要以市明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為戒，查找干部思想作風(fēng)中存在的思想浮躁，宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，創(chuàng)新思維不夠，執(zhí)行能力不強(qiáng)，心態(tài)浮躁，不思進(jìn)取，生活追求奢侈浪費(fèi)的思想根源；整治工作中紀(jì)律松散、辦事拖拉、有令不行、有禁不止、效率低下、推諉扯皮、弄權(quán)瀆職、吃拿卡要、為政不廉等問(wèn)題源頭；解決機(jī)關(guān)工作官僚化，基層工作機(jī)關(guān)化的問(wèn)題。進(jìn)一步提高民生保障效能。牢固樹(shù)立殯葬服務(wù)品牌；建立大連市婚姻服務(wù)網(wǎng)，為群眾提供結(jié)婚登記在線預(yù)約、業(yè)務(wù)咨詢等便民利民服務(wù)。各單位、各部門(mén)要把群眾訴求當(dāng)做自己的訴求，做到“事事有答復(fù)、件件有回音”，“有訴必查，有查必果”。局直各單位要按照局黨委的統(tǒng)一部署，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)貫徹全市和我局關(guān)于開(kāi)展