【正文】 境。軟環(huán)境是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、思想觀念等外部因素和條件的總和。首先，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)時(shí)代意識(shí)。其次，切實(shí)解放思想，強(qiáng)化開拓精神。始終保持勇為人先、追求卓越、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持時(shí)不我待、只爭朝夕、不進(jìn)則退的進(jìn)取意識(shí)。抓緊制定和完善與當(dāng)前優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)配套的規(guī)章、制度，認(rèn)真研究出臺(tái)有利于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策規(guī)定。強(qiáng)化服務(wù)、監(jiān)管職能，該由政府負(fù)責(zé)的堅(jiān)決管好，管到位；凡是企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能發(fā)揮積極作用的，弱化行政干預(yù)；把不利于激發(fā)市場活力的相關(guān)行政管理部門轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)部門，將技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作交給行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和社會(huì)服務(wù)組織，轉(zhuǎn)化行政職能。按照“兩集中、兩到位”的要求，強(qiáng)化便民服務(wù)中心建設(shè)，推行一站式服務(wù)。以政務(wù)公開為契機(jī)，在各部門、各崗位標(biāo)示辦事流程圖，實(shí)現(xiàn)職能到崗、責(zé)任到人。實(shí)行“涉企檢查準(zhǔn)入制度”、“執(zhí)法檢查預(yù)告制度”，壓縮涉企檢查次數(shù)，從制度上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題。對(duì)大項(xiàng)目、大企業(yè)實(shí)行“綠色通道”制度，全程跟蹤服務(wù)、全面主動(dòng)服務(wù)，實(shí)行定期回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。改善軟環(huán)境是提高城市競爭力、推進(jìn)大連又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是克服當(dāng)前宏觀形勢不利影響、全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)的緊迫要求，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要舉措。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建設(shè)規(guī)范有序的行政管理體制。用好用足用活現(xiàn)有政策，積極爭取更多、更好的優(yōu)惠政策，制定完善富有吸引力的政策體系，使大連成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策最優(yōu)惠的城市之一。健全完善現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)資源交易管理，完善市場治理機(jī)制，提升市場環(huán)境質(zhì)量。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須做到統(tǒng)籌兼顧。把軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)與“當(dāng)先鋒、創(chuàng)佳績、獻(xiàn)禮十八大”主題實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，在全市掀起立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)新高潮。要加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，把軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)不斷引向深入，務(wù)求取得明顯成效。深入進(jìn)行理論研討，形成創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐推動(dòng)理論創(chuàng)新的良性循環(huán)，為我市軟環(huán)境建設(shè)注入更加持久的內(nèi)在動(dòng)力。軟環(huán)境建設(shè)貴在持之以恒，也難在持之以恒。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。因此，探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策和措施，對(duì)于促進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實(shí)具體的政策和辦法，營造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。把大量的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，把我們自己的企業(yè)和人才留住。軟硬環(huán)境是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是相輔相成的關(guān)系。搞好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)要做到以下幾點(diǎn)：第一，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心招商引資的競爭已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的競爭。第二，加大工作力度，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境任務(wù)非常艱巨。各級(jí)黨委、政府要把治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作，列入議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分工負(fù)責(zé)，集中治理。要加大宣傳力度，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的良好局面。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境具有系統(tǒng)性、整體性。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境具有補(bǔ)給性、依附性。撇開“硬環(huán)境”的實(shí)際談軟環(huán)境的優(yōu)化，就會(huì)缺乏針對(duì)性，難以取得實(shí)際效果。一方面，追求利潤的最大化是所有投資者的生存之本、經(jīng)營之道。另一方面，對(duì)地方（受資方）而言，發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”、“硬道理”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一個(gè)競爭環(huán)境。如某縣四年清費(fèi)減負(fù)四千多萬元，便使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)贏得了快速發(fā)展，其中僅木業(yè)深加工成品出口較四年前就同比增長了七十多個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)環(huán)境。對(duì)投資者而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不只是工作環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，也是一種必須慎重選擇的生活環(huán)境。為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境必須要始終保持在一個(gè)動(dòng)態(tài)的優(yōu)化之中。二、活動(dòng)目標(biāo)通過在局機(jī)關(guān)、局直各單位全面開展軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，集中解決影響我局軟環(huán)境建設(shè)的突出問題，在改進(jìn)干部作風(fēng)，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)上取得明顯成效；在提高服務(wù)質(zhì)量和行政效能，建立完善民政工作軟環(huán)境長效機(jī)制上取得明顯成效；在提升群眾滿意度，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益上取得明顯成效；大力提高工作能力和工作效率，使“浮庸散奢”現(xiàn)象得到明顯糾正；加大管理、服務(wù)的工作力度，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，使民政工作重點(diǎn)窗口單位服務(wù)水平明顯提高。我們要立足民政職能，強(qiáng)化民政服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力和水平，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以局機(jī)關(guān)和窗口單位為重點(diǎn)，大力開展民政宗旨教育，職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范教育，黨風(fēng)廉政教育，優(yōu)良傳統(tǒng)教育，科學(xué)把握“民政工作是太陽底下最崇高職業(yè)”的職業(yè)定位。抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)整治。結(jié)合“基層黨組織建設(shè)年”、“當(dāng)先鋒、創(chuàng)佳績、獻(xiàn)禮十八大”等主題實(shí)踐活動(dòng)，在14大類民政系統(tǒng)窗口單位中，深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，落實(shí)中央規(guī)定的“三比三亮三評(píng)”規(guī)定動(dòng)作，結(jié)合自選動(dòng)作，重點(diǎn)整治群眾反映的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象，增強(qiáng)窗口行業(yè)為民服務(wù)的責(zé)任感和使命感，將窗口行業(yè)服務(wù)的好壞納入到各項(xiàng)評(píng)比表彰活動(dòng)中，使窗口單位的服務(wù)作風(fēng)得到根本改善，廣泛接受群眾監(jiān)督。（三）圍繞民生需求，提升民政服務(wù)效能。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全面提升農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平，積極探索基層民主形式，探索村民自主管理的新方法、新途徑；加大各類社會(huì)組織培育力度，加快全市社會(huì)組織健康發(fā)展；全面完成第二次城鄉(xiāng)地名普查任務(wù)，啟動(dòng)農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置工作，落實(shí)數(shù)字地名建設(shè)、地名標(biāo)志設(shè)置和地名資源開發(fā)利用等工程。全力做好“清明節(jié)”殯儀服務(wù)工作。繼續(xù)完善民政業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)解決辦件的態(tài)度、時(shí)效、質(zhì)量和結(jié)果。繼續(xù)深化民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。召開全局系統(tǒng)開展軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)《大連市民政局開展軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)。各單位、各部門要通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、專題民主生活會(huì)、設(shè)立意見箱等形式，圍繞干部作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題進(jìn)行問題查擺。第三階段：整改落實(shí)階段（6月初至9月底）。各單位、各部門對(duì)軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，查缺補(bǔ)漏，建章立制，建立完善軟環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制。市局成立開展軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。特別是要抓好查擺問題和整改落實(shí)工作。注重宣傳，營造軟環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。二、活動(dòng)范圍和目標(biāo)（一）活動(dòng)范圍鎮(zhèn)黨委、政府各部門，各村、社區(qū)，基層站所和鎮(zhèn)屬各單位。（二）以提高窗口服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。（三）以健全政策制度體系為重點(diǎn)，建立開放優(yōu)惠的政策環(huán)境。（四）以整治社會(huì)治安環(huán)境為重點(diǎn)，建立平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（五）以開展誠信活動(dòng)為重點(diǎn)，建立健康向上的人文環(huán)境。優(yōu)化改善民生環(huán)境，以主動(dòng)式服務(wù)代替被動(dòng)式服務(wù)，深入企業(yè)、村屯，為群眾講解就業(yè)扶植政策的相關(guān)知識(shí)，幫助指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。各單位結(jié)合實(shí)際制定活動(dòng)方案，報(bào)鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實(shí)施。第三階段：總結(jié)提高階段（10月中旬至11底）各單位對(duì)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，查缺補(bǔ)漏，建章立制，建立完善軟環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制。組織群眾積極參與基層站所開展的“三優(yōu)一滿意”活動(dòng)和“雙佳雙差”（最佳、最差服務(wù)窗口，最佳、最差基層站所）評(píng)議，采取行政監(jiān)察手段，對(duì)于存在的問題，提出整改意見，并限期改正。要把軟環(huán)境建設(shè)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，單位負(fù)責(zé)人作為— 5 — 軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自抓，親自管、負(fù)總責(zé)，同時(shí)要落實(shí)專門人員具體負(fù)責(zé)，確保每一個(gè)問題有人解決，每一個(gè)投訴有人受理，每一個(gè)矛盾有人協(xié)調(diào)，每一個(gè)破壞投資環(huán)境的案件有人查處。，營造氛圍。什么是軟環(huán)境建設(shè)呢？簡單地說，就是為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境就是軟環(huán)境建設(shè)，軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,必須全方位、多角度采取措施。只要是外來投資者，談成談不成都要認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真接待，對(duì)外來投資者不準(zhǔn)說不行，而要研究怎么辦能行，切實(shí)做到到位不越位、指導(dǎo)不指揮、幫辦不包辦。三是向企業(yè)開展上門服務(wù)、上門征求意見的“雙上門”活動(dòng)。五是向企業(yè)發(fā)放由重點(diǎn)涉企部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽定的《服務(wù)企業(yè)發(fā)展承諾書》，企業(yè)憑此《承諾書》有權(quán)拒絕未經(jīng)市軟環(huán)境辦公室審批備案的各種檢查和收費(fèi)。在市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的管理人員和人大代表、政協(xié)委員中聘請一大批軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，實(shí)行監(jiān)督員包聯(lián)企業(yè)辦法，對(duì)各部門貫徹執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)政策和制度規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)了解和掌握各部門到企業(yè)執(zhí)行公務(wù)情況，糾正和解決侵企行為以及損害投資者權(quán)益、有令不行、有禁不止等問題。對(duì)造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，是一般干部的堅(jiān)決清除干部隊(duì)伍，是領(lǐng)導(dǎo)干部的就地免職，決不手軟，靠嚴(yán)管重處堅(jiān)決杜絕破壞軟環(huán)境案件的發(fā)生，促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。二是抓落實(shí)不夠，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。有些執(zhí)法部門和行政審批部門，對(duì)工作人員教育不夠，服務(wù)不到位，工作效率低。四、改進(jìn)措施及對(duì)策建議我們抓軟環(huán)境建設(shè)的目的就是要吸引更多的外來投資落戶凌源，為發(fā)展凌源市經(jīng)濟(jì)服務(wù)。通過各種新聞媒體和有效形式大力宣傳，使各行政職能部門和行業(yè)的每名領(lǐng)導(dǎo)干部以及具體工作人員都充分認(rèn)識(shí)到：軟環(huán)境是凌源濟(jì)發(fā)展的生命線、高壓線，誰也碰不得；是全市人民的聚寶盆，誰也砸不得；是凌源的品牌、凌源的形象，誰也損害不得；是每名領(lǐng)導(dǎo)干部、每名工作人員的社會(huì)責(zé)任和使命，誰也推卸不得；誰要破壞了東豐的軟環(huán)境，就要堅(jiān)決追究誰的責(zé)任。對(duì)干擾破壞軟環(huán)境建設(shè)的行為要嚴(yán)肅查處，要把查辦涉軟案件做為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的重要突破口，充分發(fā)揮辦案優(yōu)勢，主動(dòng)出擊，拓寬案件線索和來源。對(duì)那些問題嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，堅(jiān)決曝光，絕不姑息。雖然我們制定了一些加強(qiáng)服務(wù)的工作規(guī)則和工作程序，但是這些措施是不是很先進(jìn)、很科學(xué)，我們還有待于在工作中不斷實(shí)踐、完善。全鄉(xiāng)軟環(huán)境建設(shè)取得了明顯效果：一是提升了素質(zhì)。三是完善了