【正文】 平、唐煥臣，局黨委副書記、紀(jì)委書記劉紀(jì)軍任副組長，局機(jī)關(guān)各處室處長（主任）、局直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。市局將制定《大連市民政局關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的若干準(zhǔn)則》。各單位、各部門對(duì)查擺出來的問題要逐項(xiàng)逐條地制定整改措施，局機(jī)關(guān)各處室和局直各單位一把手要和局黨委簽訂加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)承諾書。查擺問題要有針對(duì)性，具體到人，具體到事。局直各單位要按照局黨委的統(tǒng)一部署，召開動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)貫徹全市和我局關(guān)于開展軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，并結(jié)合本單位實(shí)際制定活動(dòng)方案。在局機(jī)關(guān)和局直單位導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，著力在標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)上下大氣力。各單位、各部門要把群眾訴求當(dāng)做自己的訴求，做到“事事有答復(fù)、件件有回音”，“有訴必查，有查必果”。從群眾需求和便利群眾的角度，探索民政業(yè)務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長和物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，完善城鄉(xiāng)災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制，建立社會(huì)救助保護(hù)體系和長效機(jī)制，完善慈善基金長效救援機(jī)制，建立社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼自然增長機(jī)制，健全社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制，使各項(xiàng)民政服務(wù)有機(jī)整合，內(nèi)在聯(lián)結(jié)，提升服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)群眾滿意。牢固樹立殯葬服務(wù)品牌；建立大連市婚姻服務(wù)網(wǎng)，為群眾提供結(jié)婚登記在線預(yù)約、業(yè)務(wù)咨詢等便民利民服務(wù)。扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事辦好事，實(shí)實(shí)在在地為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。進(jìn)一步提高民生保障效能。抓好公務(wù)不良作風(fēng)整治。要以市明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題為戒，查找干部思想作風(fēng)中存在的思想浮躁，宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，創(chuàng)新思維不夠，執(zhí)行能力不強(qiáng)，心態(tài)浮躁，不思進(jìn)取，生活追求奢侈浪費(fèi)的思想根源；整治工作中紀(jì)律松散、辦事拖拉、有令不行、有禁不止、效率低下、推諉扯皮、弄權(quán)瀆職、吃拿卡要、為政不廉等問題源頭；解決機(jī)關(guān)工作官僚化，基層工作機(jī)關(guān)化的問題。局機(jī)關(guān)各處室、局直各單位都要結(jié)合實(shí)際，開展“滿意服務(wù)在民政”活動(dòng)，具體制定本部門、本單位的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)措施，采取各種形式向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象公開，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾監(jiān)督檢查。三、主要任務(wù)全局系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)的主要任務(wù)是：開展一項(xiàng)主題活動(dòng)、實(shí)行三項(xiàng)專項(xiàng)整治、突出三個(gè)工作重點(diǎn)、健全三項(xiàng)長效機(jī)制。否則，這種軟環(huán)境就沒有比較優(yōu)勢(shì)，就沒有競爭力、發(fā)展力。要吸引投資者，就要以與時(shí)俱進(jìn)的觀念和視野，創(chuàng)設(shè)出與時(shí)俱進(jìn)的軟環(huán)境。其一，隨著人們經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的逐步深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵和外延都將會(huì)不斷得到充實(shí)和擴(kuò)展。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的競爭是所有軟環(huán)境要素的綜合競爭，雖然抓軟環(huán)境需要甚至必須以“點(diǎn)”帶“面”，但卻不可以“點(diǎn)”代“面”，不能在追求某一要素最優(yōu)化的同時(shí)，忽視對(duì)其它各要素的整合。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)；市場經(jīng)濟(jì)的競爭是資金、技術(shù)、人才的競爭，更是“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”綜合實(shí)力的競爭。優(yōu)化軟環(huán)境的每一項(xiàng)措施都必須要有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)新的增長和長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資者有了更多獨(dú)立的發(fā)展自主權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一個(gè)雙贏環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境與“硬環(huán)境”共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“復(fù)合要件”，兩者互為依存，相互促進(jìn)。它是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬環(huán)境”(或稱“物質(zhì)環(huán)境”)相對(duì)的獨(dú)立系統(tǒng)，是由所有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)又不具有物質(zhì)形態(tài)的因素構(gòu)成的復(fù)合體，包括政治與文化、法規(guī)與政策、思想與觀念、體制與機(jī)制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。相對(duì)于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。總之，軟環(huán)境建設(shè)工作形形色色，涉及方方面面，加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會(huì)力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開放文明的和諧社會(huì)環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的春天。各級(jí)督查機(jī)構(gòu)要發(fā)揮職能作用，對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時(shí)跟上督查，督促各級(jí)各部門改進(jìn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效治理。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機(jī)制原因造成的，有的是工作原因造成的。誰在治理環(huán)境上用力多，誰就會(huì)成為成功者。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。因此，抓好軟環(huán)境建設(shè)的目的與建設(shè)和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)是一致的。抓好軟環(huán)境建設(shè)，是踐行“和諧社會(huì)建設(shè)”重要思想的體現(xiàn)。大量事實(shí)證明，哪里環(huán)境好，哪里就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，就會(huì)形成優(yōu)勢(shì)明顯的“洼地”效應(yīng)，就會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；哪里環(huán)境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經(jīng)商者也會(huì)紛紛“出逃”，各種資源也會(huì)大量流失，必然導(dǎo)致發(fā)展停滯。如果抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，不能一抓到底，問題就容易出現(xiàn)反復(fù)。只有這樣，才能見到真正的效果，才能使軟環(huán)境建設(shè)真正成為“永不竣工的工程”，我市軟環(huán)境建設(shè)水平才會(huì)不斷提升；二、要真正將理論研討成果應(yīng)用到工作實(shí)際中，并切實(shí)實(shí)現(xiàn)其相互轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員是主體，各位部門領(lǐng)導(dǎo)、各位處長是關(guān)鍵，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，形成長效機(jī)制，務(wù)求軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)取得實(shí)效。要形成抓落實(shí)的工作作風(fēng)。推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，需要注意處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、執(zhí)行政策和改革創(chuàng)新、服務(wù)為先與加強(qiáng)管理的關(guān)系。五要著力打造誠信文明的人文環(huán)境。三要著力打造公平公正的法治環(huán)境。繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新，建立為民高效的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。環(huán)境也是生產(chǎn)力，今后城市間的競爭主要是軟環(huán)境的競爭。四是切實(shí)做好“全程式幫扶”。健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦事流程的監(jiān)控，詳細(xì)記錄受理事項(xiàng)的時(shí)間、內(nèi)容、承辦人及辦理結(jié)果。在二樓服務(wù)大廳值班的人員要按時(shí)到崗到位，認(rèn)真負(fù)責(zé)，真正使“接待型窗口”成為“服務(wù)型窗口”，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。政府各職能部門要結(jié)合自身的工作要求，創(chuàng)新各項(xiàng)工作制度，全力推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，將方便投資者、方便群眾的各項(xiàng)基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、服務(wù)性工作做好、做細(xì)、做實(shí)、做到位。用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，細(xì)化扶持措施，營造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資條件。改進(jìn)管理體制是重點(diǎn)。廣大機(jī)關(guān)干部要把思想統(tǒng)一到“一切著眼于發(fā)展，用發(fā)展凝聚人心、用發(fā)展破解難題、用發(fā)展為民造福、用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)”上來。廣大機(jī)關(guān)干部要從全局的高度、從區(qū)域發(fā)展“一盤棋”戰(zhàn)略的高度，立足高起點(diǎn)、高目標(biāo)，自覺拋棄小富即安、小進(jìn)即滿的落后思想，自覺打破不偏不倚按章行事、循規(guī)蹈矩按部就班，抱住老做法、老經(jīng)驗(yàn)不放的工作格局或模式。優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是大勢(shì)所趨，也是開發(fā)區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。人才、信息、資金技術(shù)等生產(chǎn)要素，在競爭機(jī)制的作用下，除了向成本低、效益高、投資安全便利的區(qū)域流動(dòng)外，還會(huì)向那些環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、人際關(guān)系和諧、機(jī)制完備的地域流動(dòng)。誠信就是財(cái)富，有誠信，人氣就旺，商機(jī)就多，發(fā)展就快。政府工作人員要換位思考，客商投資要盡快出效益，一切環(huán)節(jié)都要力爭提速，讓速度的壓力來催化每位辦事人員的責(zé)任與服務(wù)意識(shí)。政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式要由管理型向服務(wù)型、責(zé)任型轉(zhuǎn)變，政府的公務(wù)員也要真正實(shí)現(xiàn)“管理員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變。在硬件設(shè)施差距逐漸縮小的今天，招商的主要競爭手段是服務(wù)。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，如果我們不在環(huán)境創(chuàng)新上下苦功夫，我們將喪失掉大量的外來投資，錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。對(duì)嚴(yán)重違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，做到守法者生產(chǎn)經(jīng)營順暢，違法者寸步難行。注重提高工作效率，特事特辦，急事急辦，不推諉扯皮，不搪塞拖拉，節(jié)省行政成本。就是政府部門要嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則和我國政府的承諾，平等對(duì)待各類市場主體，做到對(duì)國企、私企一樣，中外企業(yè)一樣，不搞厚此薄彼。就是地方政府和部門的政令、決策符合法律、法規(guī)的規(guī)定。它是影響招商引資和百姓創(chuàng)業(yè)的重要因素。從這個(gè)意義上講，抓軟環(huán)境就是抓機(jī)遇、就是抓振興，就是抓發(fā)展和解放生產(chǎn)力。哪里的軟環(huán)境好，哪里就會(huì)聚集更多的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)出活力、出效益。五、要在運(yùn)行機(jī)制上求實(shí)效。二是推行政策手段要高。一是要持之以恒地加強(qiáng)制度建設(shè)，二是要將行之有效的制度持之以恒地堅(jiān)持下去。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軟環(huán)境工作要重點(diǎn)把握的五個(gè)環(huán)節(jié)：一、要在體制改革上求突破。軟環(huán)境的需求往往比較模糊，難以量化，使付出代價(jià)也難立即看到效果。軟環(huán)境是一種精神環(huán)境。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機(jī)制上。軟件環(huán)境指人文環(huán)境，例如公民素質(zhì)、政治制度、社會(huì)輿論等等軟環(huán)境，是指由傳播活動(dòng)所需要的那些非物質(zhì)條件、無形條件之和構(gòu)筑而成的環(huán)境。軟環(huán)境是圍繞、彌漫在傳播活動(dòng)四周的由無形的精神因素構(gòu)成的境況和氣氛，其重要性、影響力是緩慢呈現(xiàn)的，因而容易被人忽視。否則，不僅傳播活動(dòng)在硬環(huán)境中獲得的良好效果會(huì)消失在軟環(huán)境之中，而且會(huì)由于能量內(nèi)耗而導(dǎo)致兩種環(huán)境都產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。二、要在制度建設(shè)上求保障。即“待遇最惠、門檻最低、服務(wù)最佳”。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要注重督查，限期整改；在查處環(huán)節(jié)上，既要做到公開，又要體現(xiàn)嚴(yán)厲。軟環(huán)境就是生產(chǎn)力良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地。軟環(huán)境不過硬，發(fā)展這個(gè)硬道理就硬不起來；軟環(huán)境搞不好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以發(fā)展。法制環(huán)境是軟環(huán)境的第一環(huán)境法制環(huán)境是軟環(huán)境的重要組成部分，它包括司法機(jī)關(guān)的工作情況和行政機(jī)關(guān)的工作情況。所謂“規(guī)范的”。所謂“公正的”。是說行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中，一切從方便群眾、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展著想。對(duì)企業(yè)在經(jīng)營中遇到的困難熱心幫助解決，發(fā)現(xiàn)輕微違法行為的，以教育為先。、開放的思想環(huán)境。、親商的服務(wù)環(huán)境。營造服務(wù)環(huán)境，很重要的是表現(xiàn)在政府服務(wù)的質(zhì)量和辦事效率方面。如北京正式成立投資促進(jìn)局，集企業(yè)投資前咨詢、投資中服務(wù)、投資后投訴受理為一體，形成全程服務(wù)。資本安全是投資者考慮的第一因素。、公正的法制環(huán)