【文章內(nèi)容簡介】 措施和環(huán)節(jié)都還處在學(xué)習(xí)、摸索和實踐中，在此之前我們已經(jīng)在11個單位進行了工作試點。我先將前段時間試點工作情況向同志們作個簡單介紹：2009年7月，我縣被省紀委確定為湖北省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作唯一示范縣，省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)就我縣進行試點工作都作出了重要批示。為推進具有沙洋特色的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，全縣確定了沙洋鎮(zhèn)、財政局等6個試點單位。這6個單位經(jīng)過近半年時間的試點，取得了初步成效。省委省紀委、市委市紀委領(lǐng)導(dǎo)都專程來沙洋，對我縣開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的情況進行專題調(diào)研，并提出了更高要求。為此，我們又增加了民政局、建設(shè)局、交通局、水利局、高陽鎮(zhèn)5個單位為試點單位。通過11個試點單位的積極探索，大膽創(chuàng)新，基本形成了“分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)”的防控模式，達到了讓黨員干部“知風(fēng)險、防風(fēng)險、化風(fēng)險”的目的，初步打造了一片黨員干部干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。這次會議的中心議題就是加快推進具有沙洋特色的懲防體系建設(shè)，為全縣實現(xiàn)再造一 1 個沙洋的目標提供堅強的紀律保證。剛才，同志們現(xiàn)場觀摩了沙洋鎮(zhèn)、財政局、國土局抓腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的資料和成果展示，會上鄭書記要作重要講話。下面，我先就如何抓好這項工作講幾點意見，供同志們在實際工作中參考：一、全面理解和準確把握腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的含義什么是腐敗風(fēng)險？腐敗風(fēng)險是實施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或以權(quán)謀私的可能性。什么是預(yù)警防控？預(yù)警防控是各級黨組織針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。如何正確認識腐敗風(fēng)險？任何掌握公共權(quán)力的個人發(fā)生腐敗行為的可能性是客觀存在的，有效開展預(yù)防腐敗工作就是要有效防控腐敗風(fēng)險產(chǎn)生。風(fēng)險具有客觀性、損失性以及不確定性。風(fēng)險的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險。風(fēng)險的損失性揭示了一旦風(fēng)險發(fā)生，就會對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責(zé)任、有必要主動防范，把風(fēng)險發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險的不確定性揭示了風(fēng)險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，增強自身的自律意識，去防止風(fēng)險發(fā)生的，或通過努力把它降到最低程度。我們將怎樣防范腐敗風(fēng)險？一是加強勤廉教育，著力排查個人的思想道德風(fēng)險，解除因教育不到位而產(chǎn)生的腐敗動機；二是創(chuàng)新制度建設(shè)，著力排查單位制度機制上的風(fēng)險，消除因制度制約不到位而產(chǎn)生的腐敗機會；三是強化權(quán)力的監(jiān)督與制約，著力排查崗位職責(zé)風(fēng)險，產(chǎn)除因權(quán)力運行監(jiān)督不到位而產(chǎn)生的腐敗條件。開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作要達到怎樣的目的？ 一是通過預(yù)警防控工作，在全縣努力形成教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預(yù)警在前，保權(quán)力運行安全、保項目建設(shè)安全、保資金使用安全、保干部成長安全的良好局面。二是通過預(yù)警防控工作，告誡全縣黨員干部絕對不能觸碰涉及法律法規(guī)的“高壓線”，絕對不能逾越涉及自由裁量權(quán)的“警戒線”，絕對不能進入涉及腐敗風(fēng)險的“地雷區(qū)”，絕對需要走好涉及日常管理規(guī)范和要求的“斑馬線”。三是通過預(yù)警防控工作，讓黨員干部“知風(fēng)險、不冒險，防風(fēng)險、不走險，化風(fēng)險、求保險”。二、腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的工作要求腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的“社會工程”，需要各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及社會各行各業(yè)、各個階層的協(xié)調(diào)配合、共同參與，依托長效機制穩(wěn)步推進。通過在11個單位的工作試點，我們將腐敗風(fēng)險預(yù)警防控過程分“清權(quán)查險、監(jiān)督防范、預(yù)警控制、考核追責(zé)”四個階段進行，并以此為周期進行循環(huán)。完成這四個階段的工作，我們要突出重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，并著重抓好以下幾個方面的工作：（一）要全方位規(guī)范權(quán)力運行規(guī)范權(quán)力運行是預(yù)防腐敗的工作核心，清理權(quán)力是預(yù)防腐敗風(fēng)險發(fā)生的基礎(chǔ)性工作，首先必須按規(guī)定要求完成權(quán)力的清理，并規(guī)范運行程序。完成時限：1月22日—2月15日。第一，要清權(quán)確權(quán)。一是清理并確定權(quán)力對象。重點突出具有法定行政權(quán)力的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定受行政機關(guān)委托執(zhí)法的組織、專項資金管理單位和各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員。二是清理并確定權(quán)力依據(jù)。對清理的每一項管理權(quán)力都必須以現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章及上級行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件作為依據(jù)。三是重點清理“十項”權(quán)力。對行政許可、行政處罰等“十項”權(quán)力進行清理，按照事項編碼、事項名稱、服務(wù)對象、辦理依據(jù)、征收依據(jù)和標準等方面列出權(quán)力清單。第二，要分權(quán)制權(quán)。一是突出班子成員之間合理分權(quán)。要以有效落實 “三重一大”制度等為重點，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間建立一種既相互聯(lián)系又相互制約的良性機制，避免權(quán)力過于集中，降低權(quán)力運行風(fēng)險。比如堅持重大問題集體決策，以票決制、聽證制、末位發(fā)言制等措施落實；實行“一把手四個不直管”制度；對所有行政審批事項實行“1+X”審批程序，即一項權(quán)力運行完成必須由2人以上負責(zé)實施；單位財務(wù)管理實行“1+2” 財務(wù)審核制或者“四字合章”核銷制；對提拔重用、評先表模等事項研究，實行實名推薦制—差額考察制—差額票決制。二是突出單位和科室之間科學(xué)制權(quán)。將決策與執(zhí)行、審核與批復(fù)、調(diào)配與使用、調(diào)查與處理等各項工作權(quán)力分離，由不同業(yè)務(wù)部門或科室完成，形成各業(yè)務(wù)部門或科室 4 之間權(quán)力的相互牽制、相互制約。比如，縣國土資源局在試點工作中，制定了《行政審批會審會簽制度》，明確了會審會簽范圍，規(guī)定了會審會簽時間等，將建設(shè)用地審批等6項行政審批事項納入為會審會簽范圍，通過“會審會簽”來決定行政審批事項，規(guī)范權(quán)力運行，加強了股室之間權(quán)力運行相互制約的力度。如，建設(shè)用地從審批到登記發(fā)證，由過去1個科室統(tǒng)管，調(diào)整2個科室分別管理用地審批和登記發(fā)證，互相監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)，打破了以前少數(shù)科室或者個人決定審批事項的現(xiàn)象。第三，要減權(quán)量權(quán)。一是減少審批事項和環(huán)節(jié)。要繼續(xù)實行“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)、延時服務(wù)”的“一站式”行政服務(wù)運行機制和“兩集中”、首席代表制。各單位要按照應(yīng)進必進和減權(quán)放權(quán)的要求，盡可能多地下放和委托審批事項到行政服務(wù)中心辦理，減少權(quán)力運行環(huán)節(jié)。二是量化壓縮自由裁量權(quán)。要對所有涉及自由裁量權(quán)的事項，完成由彈性到剛性的壓縮過程，實行“分級分檔”管理，按事實程度固化裁量標準，縮小自由裁量權(quán)的空間。比如縣地稅局、國土局等單位對自由裁量權(quán)進行分級分檔科學(xué)量化，根據(jù)實際情況以制度固定，并以圖表等形式固化并公開，有效防止了自由裁量權(quán)的尋租和濫用。第四，繪權(quán)曬權(quán)。一是繪制權(quán)力運行流程圖。根據(jù)權(quán)力清單，編制出行政職權(quán)目錄，繪制出對應(yīng)的權(quán)力運行流程圖，重點突出具有行政許可、行政處罰等行政權(quán)力的崗位。繪制的權(quán)力運行流程圖既要符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作流程，又要按工作程序逐項標明具體承辦崗位、辦理時限、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)等，最后報縣法制辦把關(guān)審核。二是讓權(quán)力在陽光下 5 運行。對審定后的行政權(quán)力目錄和運行流程進行公開，實行陽光“曬權(quán)”。要把人、財、物管理和有行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)、自由裁量權(quán)的崗位，以及發(fā)生違法違紀違規(guī)問題較多的崗位確定為重要崗位，通過網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)大廳公開欄、文件等多種形式集中向社會公示，同時還要公開政策法規(guī)、職能職權(quán)、工作紀律、辦事規(guī)則、程序和結(jié)果等，讓群眾了解這些崗位的職責(zé)權(quán)力，便于群眾監(jiān)督?？h教育和文化體育局在試點工作中，經(jīng)過反復(fù)討論，認真研究，制定了《關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行工作的實施辦法》，對權(quán)力清理、權(quán)力制衡、權(quán)力流程、權(quán)力公開等作了具體規(guī)定，具有較強的操作性。同時，該局還著重就政府投資工程項目——全縣中小學(xué)校舍建設(shè)工程提出了管理辦法，并繪制了監(jiān)管流程圖，有效地防止了違紀行為的發(fā)生。在這次腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作推進過程中，各地各部門也要制定出科學(xué)、合理、操作性強的權(quán)力監(jiān)督和制約規(guī)則，有效防止腐敗風(fēng)險的發(fā)生。（二）要深層次查找腐敗風(fēng)險排查風(fēng)險點是預(yù)警防控的基礎(chǔ)和前提，排查風(fēng)險要以清理出的權(quán)力目錄為依據(jù)。完成時限：2月21日—3月31日。一是排查風(fēng)險。要從思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險三方面的風(fēng)險防控入手，通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集中評、組織審”五步法，根據(jù)“三定方案”，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務(wù)等權(quán)力運行流程入手，查找腐敗風(fēng)險點，最終形成腐敗風(fēng)險庫。二是識別風(fēng)險。思想道德風(fēng)險主要指公職人員自律意識不強、生活習(xí)慣不良等引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的動機。制 6 度機制風(fēng)險主要指制度不完善、執(zhí)行制度不嚴格、操作程序不到位引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的機會。崗位職責(zé)風(fēng)險主要指崗位權(quán)力相對集中缺乏制約、權(quán)力界限不清楚越權(quán)失權(quán)引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的條件。各單位要根據(jù)權(quán)力清單、權(quán)力運行流程，結(jié)合重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)，全面查找“三類風(fēng)險”，分析誘發(fā)風(fēng)險的因素、發(fā)生的原因和風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果，制定相應(yīng)的防范錯施。三是劃分風(fēng)險。對查找出的風(fēng)險點，根據(jù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果，將風(fēng)險劃分為高風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級，并通過內(nèi)部評、班子評、人大代表評、政協(xié)委員評等方法，在風(fēng)險等級劃分上廣泛聽取意見，找準重點風(fēng)險崗位和環(huán)節(jié)，通過多種形式進行公開。在實際工作中，各地各單位要明確查找風(fēng)險的重點，切忌千人一面、